增强高校民主管理制度自信的路径研究

文/南京体育学院 邓妍

制度自信源于制度确立、创新和自觉，是从中国特色社会主义制度延伸出的内涵，高校民主管理制度应当与时俱进，不断探索适合中国教育事业发展的管理制度，为高校乃至国家的教育提供助力。

一、高校民主管理制度概述

在中国特色社会主义制度自信的背景下，高等院校是传播文化、培养人才的重要场所，对社会主义文化建设有着关键影响，肩负着社会主义现代化建设的责任。高校结合现代教育发展需求、优化自身管理水平是高校管理制度发展的必然趋势，而高校民主管理制度也由此崭露头角。高校民主管理制度是以中国特色社会主义制度为基础，保障广大师生员工知情权、参与权、监督权和建议权的体系，其民主主体包含学生代表大会、民主党派、各学术委员会、高校工会等团体，是落实高校内部师生当家做主的基本制度。高校民主管理制度自信则是从党的十八大报告“三个自信”拓展出来的制度自信，是高校制度自觉性，推进高校民主管理制度自我完善和发展的必要理念。

二、高校民主管理制度的特点

首先，高校民主管理制度是基于社会主义民主政治构建起的体制，用制度体系保证学生作为高校主体的权利。推动高校民主管理制度就是将高校作为社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的前沿阵地，使高校成为促进社会主义民主政治发展的保障。其次，高校民主管理制度与高校自身发展和建设需要不谋而合。我国高等教育的改革和发展已经具有了明确的目标，以提高人才培养质量、增强社会服务能力、提升科学研究水平为高等教育进步的重要内容。国家发展规划指出，应当健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督，充分发挥学术委员会在学科建设的重要作用。这些内容与高校民主管理制度高度契合，证明高校民主管理制度是高校发展进步所需要的方式。再次，高校民主管理制度是依据相关法律法规制定出的规范标准，其权利和形式有着法律保障。例如在《学校教职工代表大会规定》中指出：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。”法律法规的约束和限制，为高校民主管理制度的实施指明了方向。最后，高校民主管理制度并非纸上谈兵，其不只具有理论依据，是通过诸多高校在建设发展中的检验而形成的体系。高校管理制度以广大师生员工的需求为建设基础，结合高校自身的发展需求，设计出适应高校管理的相关机制。实践出真知的高校民主管理制度可以调动广大师生员工参与的积极性，符合高校和社会的建设发展要求，能够保证高校向着规范、有序的方向发展。

三、增强高校民主管理制度自信的意义

（一）增强师生职工参与信心。虽然上文明确了高校民主管理制度的特点和优势，但高校民主管理制度在实践过程中并不理想。大学生对高校民主管理有着较高的积极性，实际的参与度较低，参与路径、参与认可、参与反馈、激励监督等机制的发展较为缺乏。增强高校民主管理制度自信是从参与者本身的自我意识提升开始，在接受广大师生员工发展理念的基础上，赋予师生员工更多的参与权、话语权和建议权，将高校民主管理制度的自信转变为实际，进一步增强广大师生员工对民主管理制度的自信，对高校教育改革及未来发展充满信心。

（二）推动民主管理理念普及。以高校民主管理制度为基础做出的决策是集中广大师生员工意见所做出的决定，其符合大多数人的意愿，这将提高师生员工对高校民主管理制度的认可。与传统学校管理相比，高校民主管理制度更有利于广大师生员工的发展和进步，符合中国社会主义制度的相关理念，师生员工更容易接受民主管理制度的安排和管控，为民主管理理念和制度优越提供发展空间，从而让师生员工能够坚定高校民主管理制度所带来的自信。

（三）提升现代大学建设信心。时代发展进步，我国各大高校也开始推进现代化制度建设，而建设过程中，推动力量来源于广大师生员工。通过建设高校民主管理制度自信，使制度自信在校园中形成一种良性循环，将促进现代大学制度建设的可持续发展。师生员工所具备的信心或自信，将从思想理念转变为社会力量，为高校民主管理制度推动和现代化制度建设发展起到关键作用，这也是现代化社会下，师生员工对制度自信的一种自觉表现，促进了高校民主管理的发展。

四、增强高校民主管理制度自信的路径

（一）完善法律法规。法律法规是高校民主管理制度实施的基础，在依法治国的背景下，法律法规不仅能够为高校民主管理制度提供重要的指导作用，而且在现代大学制度建设中，以相应的法律法规带动高校发展也是民主管理制度进步的方向。例如清华大学在《清华大学章程》的基础上制订了《清华大学制度体系架构方案》，分别列出根本制度、基本制度和具体制度三个层面，将规章制度覆盖到高校民主管理涉及的所有领域，这为管理制度的实行提供了支撑。上海体育学院以学校党代会为基础，让党委领导学校工会、学生会、教职工代表大会的工作，坚持民主集中制。实行高校民主管理的权力，保障大学生的基本权利，通过推动《教育法》及有关法律中关于学生权利的内容，赋予高校民主管理制度更多效力，才能充分发挥学生参与管理的作用。而有关法律法规的具体内容可根据学生管理参与的重要性进行划分。例如校园安全、校园建设等管理较为繁杂，且大学生参与管理关联性较弱，可先以保障师生员工知情权为主，将规章制度的细节规划集中在与学生关联性强、参与度高的管理内容上。

（二）提高参与意识。增强高校民主管理自信需要师生员工对高校民主管理有正确的认识。首先，要确立高校民主管理制度的地位，大力推进教职工民主管理学校，坚持完善教代会制度，高校民主管理与学校发展有着紧密关系，坚持高校民主管理制度有利于构建高校长期发展体系。对增强高校管理能力、推进现代大学制度建设有着显著的作用。其次，应加强高校民主管理制度自信的推广，切实增强广大教职工参与民主管理、民主监督的力度和实效，建立上情下达、下情上递的信息传递通道。最后，需增强师生员工对高校民主管理的参与能力。在有参与意识的前提下，大学生自我管理能力、思想政治理念是参与高校民主管理的基本要求，要让师生员工具备参与高校民主管理的主体能力，能够认识到自身在高校民主管理中的地位，既能够实施自身的合法权利，又能够遵守民主管理制度的基本要求。广大师生员工作为高校民主管理制度的参与主体，其参与意识和参与能力越强，在民主管理中发挥的作用就越显著。因此，要在高校内部积极宣传高校民主管理制度，激发师生员工的高校民主管理自信，以提高其在高校民主管理中的参与效果。

（三）拓宽参与路径。高校民主管理制度的自信来源于长期以来的实践检验，也来源于现代大学建设的不断创新。增强高校民主管理制度自信应当继续扩宽参与路径，通过提案收集基层声音，汇集教职工智慧，进一步推进基层民主管理制度化、规范化，服务学校大局。一方面，要加强教职工参与民主管理的功能建设，充分依托教代会、学代会、学术委员会等组织，虽然师生员工个体也拥有参与高校民主管理的权利，但个体参与会受到多种因素的影响而难以有效保障。因此，要将师生员工统一，在学生、教师、员工中选出代表，将分散的需求集中到一起，在发挥相关决策时有着积极作用，为高校民主管理的参与提供帮助。另一方面，依托于当前信息技术广泛应用的优势，利用网络平台，扩展高校民主管理工作的范围。通过在校园网络建立高校民主管理渠道，运用网络的即时性、交互性特点满足师生员工的参与需求，符合现阶段网络应用的普遍性特征，更容易被广大师生员工所接受，有利于拓展参与人数和参与范围。充分尊重专家委员会的意见建议，真正将参与路径、治校权利落到实处。另外，网络可以加强高校处理反馈各类诉求的效率，在网上征求师生员工意见，及时处理师生员工需求，并将意见结果、校务工作透明公开地展示在网络上，构建起广大师生员工参与高校民主管理的桥梁。

（四）优化管理体系。在社会快速发展的背景下，高校民主管理制度自信仍需优化。科学合理、高效运作的高校民主管理制度是高校深化改革发展的主要方向。在体系理论方面，应当注重高校民主管理制度的实际效应和师生员工感受，当管理制度实效性与出现反馈问题时，需要及时调整高校民主管理制度。而在实践过程中，可以通过反馈、激励、监督三种机制来不断完善高校民主管理体系。反馈机制要重视高校和师生员工之间的交流沟通，重视师生员工的自身权利，在师生员工和高校之间构建信任关系，才能推动高校民主管理在高校各事务方面的进步；激励机制需调动师生员工的参与主动性和积极性，高校在事务活动上有着完善的激励体系，为优异学生设立奖学金、荣誉等，在民主管理方面，也应设定专项奖励，鼓励师生员工参与民主管理，对管理制度提出积极意见，继续推动师生参与高校民主管理的自信；监督制度以切实有效的监督反馈保障为基础，学生组织、员工组织能够参与到高校管理活动和重要事项决策上来，通过建议、表决、票选等形式赋予相关组织的监督参与权力，使师生员工的参与效率得到保障。

五、结语

高校民主管理制度是高校发展的重要主体，增强高校民主管理自信有助于提升现代大学建设，促进我国教育体系发展。从高校民主管理制度的基本特点出发，明确了高校民主管理制度在高校建设中的关键意义。通过完善相关法律法规，构建高校教职工参与学校民主管理方式，推动民主治校，拓宽参与路径，逐渐形成党政支持、民主管理的高校民主管理制度。