探究社会工作介入小城镇社区疫情防控工作——以黑龙江省哈尔滨市X社区为例

文/殷跃

2020年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球210多个国家和地区，世界卫生组织宣布新型冠状病毒感染的肺炎疫情已构成国际关注的突发公共卫生事件。为响应党中央打赢新冠肺炎疫情防控阻击战的号召，国家卫生健康委和民政部联合发布通知，旨在组建社会工作、心理健康等交叉学科专业人员队伍，为受疫情影响的群众提供科学的社会工作和心理援助服务，降低疫情对人民群众及社会带来的影响[1]。将社会工作与心理援助服务纳入疫情防控的整体部署的决定，意味着社会工作作为一门回应社会需要的学科介入疫情防控的必要性和重要性。

一、我国社区现状分析

中国的社区发展较为落后，且城乡差异显著，社区服务起步较晚，大多数社区组织成员流动性大且管理比较松散，居民参与社区事务积极性不高，自发形成的社区社会组织多以文体娱乐类居多，比如社区合唱团、健身武术队等。除此之外，这类组织的主要参与者多以老年人、妇女、儿童、各类弱势群体为主。对于应对突发事件的组织结构比较脆弱，应对突发事件的能力较低。

现如今，虽然我国的专业社会工作者已经达到76万人，但社工人数仍然存在较大的缺口。在这场没有硝烟的战争中，社会工作专业秉持“助人自助”的理念，显示出巨大的发展潜力，专业社会工作者的优势显著突出，他们的加入为赢得此次疫情阻击战增添了新的力量。

二、哈尔滨市X社区概况

X社区位于哈尔滨市东北部，距离哈尔滨市150公里，属于小城镇社区，发展规模较小，以从事非农业生产活动为主。该社区成立于21世纪初，历经2年的棚户区改造形成现在的规模。该社区有公园，健身广场等基础设施，在人口分布上，X社区的常住人口数量700余人，人口集中程度较低，其中老年人的数量占比很大，65岁老人占到社区总人口的50%以上。本地区无标志性产业，年轻劳动力多在乡镇政府机关、企事业单位工作，由于离省会比较近，外出务工人员多选择哈尔滨及周边城市等地谋生。

随着劳动力的不断流失和老龄化问题的不断加重，该社区在社区治理和社区建设上显示出诸多问题，主要集中在社区养老问题、环境问题以及公共设施配备不足等问题。同时，由于社区老年人群体的增多、社区流动人口变化带来的居民群体的多样化与社区社会组织和志愿者队伍数量不足的矛盾，导致社区居委会和社区居民之间的桥梁没有得到有效的嫁接，使得X社区的社区治理问题更加突出。因此，X社区在当地政府的支持下，通过公开招聘的方式聘用了1名持证社会工作者，该工作者为本科学历，职业为助理社会工作师，社会工作实践经历丰富。另外，该社区工作人员年龄普遍在40岁～55岁之间，大部分是该地区政府机构改革时被调动到社区工作，专业化程度不高。该社区日常工作主要以管理职能、服务职能、监督职能为主。应对突发事件的能力不足。

随着此次疫情的不断发展，黑龙江省的疫情形势也很严峻。该社区从2月5日开始设置卡口，发放居民出门证限制居民外出。疫情初期，春节返乡人员骤增，经统计，本社区共有32名武汉返乡人员，成为本社区疫情防控的重中之重。疫情中期，哈尔滨市输入病例不断增多，加上市内某医院出现大规模院内感染，哈尔滨市上调防控风险等级，该社区出现1名新冠肺炎感染患者，导致该社区多人被隔离，社区防控压力加大。

三、社区防控的经验借鉴

经过长时间的社区封闭隔离，该社区已经有了相对成熟的防疫经验，其中包括以下几方面。

（一）专业社会工作者和社区工作者的融合

本社区专业社会工作者的主要职责应该是处理社区与居民之间的关系，动员社区居民参与社区治理。但是在实际工作中，社会工作者更多地被社区职业化，承担社区日常的行政事务；社区居民也将社工看作是社区普通的行政职员，并没有认同社会工作者的专业角色[2]。但是在面对此次突发的公共卫生事件下，社会工作者的专业价值凸显出来，社会工作者与社区工作者密切配合，社会工作者利用其专业敏感度，第一时间结合社区社会工作方法，以居民需求为导向，制定出一系列用以补充社区防疫的措施，配合社区防疫主战场。同时通过对政策的解读和宣传，提高居民防疫积极性，并动员招募大量志愿者，使该社区较快进入防疫状态。

（二）社区疫情防控要结合社区实际情况，做到精准施策

该社区比较突出的特点是居民之间地缘关系亲密、老年人较多，且他们对相关政策的反应相对滞后，因此疫情防控难度比较大。针对这些现象，在疫情防控初期，该社区在醒目位置张贴防疫横幅、在每栋居民楼内张贴防疫海报并利用广播车等设备循环播放相关防疫政策文件及自制“防疫口诀”等内容，通过间接的方式与居民沟通，引起人们关注，使居民意识到此次疫情的严重性。对于每个卡口值班的人员也经常轮换，以免熟人之间放松警惕。社区的每个路口之间安排1至2名防疫志愿者，这类志愿者多为社区内部比较有威望的退休长者或者“社区领袖”，对于不遵守相关规定：如不戴口罩，不带出门证等人员进行批评教育，以作为社区防疫工作的补充，该举措也有利于后续社区防疫工作的开展。

（三）线上防控与线下防控形成合力

该社区工作人员在疫情初期迅速成立专项工作组，每组负责关注20户左右的居民动态。首先，核实社区微信群成员是否落实到每家每户，确保每户有一名家庭成员加入社区微信群中。同时利用微信群发布一些防疫的相关知识、该社区疫情情况并且每日发布该社区防疫动态（如居民楼内消毒情况、疑似病例排查情况等），使居民的安全感得到大大提升；其次，专业社会工作者利用线上会议等方式进行志愿者精准培训，这类志愿者多为19岁～23岁的大学生，社会工作经验较少，通过培训可以使其快速进入工作状态。

四、社区疫情防控的反思

（一）补齐短板，提升社区居民服务水平

此次疫情“大考”显示出该社区建设方面存在短板，该社区老年人较多，但是却没有为老年人提供专门的老年活动中心，导致大多数老年人在社区管控严格时选择居家封闭，久而久之，容易对身体、心理造成伤害。为此，该社区可以建立心理应激咨询热线，为居民群众排解长时间居家引起的焦虑恐慌等情绪。社区建设是为了更好地服务人民，因此该社区需要进一步完善服务体系，拓展服务内容，深化服务内涵，努力提升社区服务水平，确保居民群众得到更多实惠。还要大力推进社区服务设施建设，搭建社区服务中心、社区事务受理中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心等服务平台，为推进社区服务奠定基础[3]。此外，此次疫情是一场持久战，在没有取得最后的胜利之前每一个人都不能松懈，因此，该社区还应积极开展平安社区创建活动，社区工作人员仍然要认真做好对流动人口的登记、管理、教育和服务工作，树立良好的社区形象，增强居民的安全感。

（二）加强人才培养，促进专业社会工作队伍的建设

虽然目前在社区防控的具体组织和实施中，村（居）委会实际上在发挥着主导性作用，但在专业支持方面，社会工作完全可以发挥专业的主导优势[4]。在面对突发事件时，社区的人员配备不足、专业程度较低的劣势就会显现出来。社区的许多工作人员的思维模式更多被固定在日常行政事务上，在进行疫情防控时，也会习惯沿用旧的工作习惯，对于如情感支持、心理疏导、哀伤辅导等更加要求专业性的工作内容涉足较少，这时就可以充分发挥专业社会工作者的优势，例如，作为社区主体防控的补充，其能够更好地为群众提供服务，增强社区居民战胜疫情的信心。因此，专业社会工作者的力量还需要得到壮大。

（三）细化服务，边实践边总结

疫情防控背景下，社区不仅要关注确诊病例、疑似病例这些大众普遍关心的人群，还应该将人群细分，给予居民更精细化的服务。比如一线防疫人员、双职工家庭的子女、成为疫情中的“留守儿童”，他们的心理问题、亲子关系问题、学业问题等也需要引起重视，社会工作者作为资源链接者，对于其心理问题，可以进行心理疏导，运用同理心深入了解其需求；对于其学业问题，可以联系当地的教师或者大学生志愿者等开展线上教学活动；对于其亲子关系问题，可以利用线上亲子活动等方式增进其与父母关系。除此之外，由于X社区封闭时间较长，导致许多春节返乡人员滞留当地，这类人群长期与家人分开，并且由于黑龙江省疫情的易反弹性不能及时返回城市工作，他们的心理问题及社会需求也应该得到关注。新冠肺炎疫情是全国第一次面临这样重大的公共卫生突发事件，且疫情始终处于复杂的动态变化之中，社区工作人员要在实践中不断总结经验，同时也应做好后疫情时代下调整社区防疫工作的准备，以提升社区防控质量，保障社区居民安全。