基于法家思想规划城市体育公园

谭 剑，梁 希

2016年国务院相继发布了《全民健身计划（2016～2020年）》和《“健康中国2030”规划纲要》等文件都提到了体育公园的建设和改造问题，明确指出城市公园应朝着体育公园方向发展，为全民健身服务，促进了体育公园的快速发展。城市体育公园建设作为一项民生工程，既对政府财政投入提出很高的要求，又肩负着满足健身群众的各项需求。因此，城市体育公园建设或改造的科学合理规划是关键，本文通过研究法家思想在社会治理中的价值与作用，进而给城市公共服务供给提供新的视野，将法家思想的精髓运用到城市体育公园的规划策略中，希望给城市体育公园规划建设提供参考。

1 法家思想及其社会价值

一直以来中国传统社会建构的思想的基础被普遍认为是儒家思想起着决定性的运作，儒家思想是推动社会建构和进步的主流思想。事实上法家思想对社会治理、社会道德、社会公平，权利的使用等等方面有着积极正面的作用。自秦代开始，法家的思想备受统治者的推崇，有力于王朝的强盛树立制度的威信与执行力。当今的中国社会虽然早已是人民当家作主，但法家思想对社会发展的根本性问题仍旧具有明显的社会价值。

1.1 以法律制度重建社会秩序

从春秋战国时期，随着各诸侯国政治、经济改革，国力开始强胜，随之而来的是二百多年的兼并战争，社会秩序进入一种无序的混乱状态。儒家将这种社会无序混乱的原因归结于道德礼乐对社会权威的丧失，并提出发展道德礼乐来重建社会秩序来重建社会的理论。［2］以儒家孔子、孟子的思想主张过多的放大了人的善性，对人性理解太过于理想化，所以儒家理论没有真正实现重建社会秩序和实现社会治理。相较而言，法家的思想对稳定社会秩序具有真实的实用性，如商鞅主张国家不能没有法制，试图将国家的一切纳入法制制度化管理，鼓励依靠法制对官员和民众进行管理和惩罚，是推动秦国强大的制度动力。

新中国成立以来我国在不断的加强社会主义法制建设，我国幅员辽阔、人口众多必须要依靠不断完善的法律制度进行管理，政治经济的高度发展对社会法制提出更高的要求，法家思想是建立法制社会维持社会安定的思想基础，是“依法治国”的思想财富。

1.2 解决社会道德困境问题

我国各民族的道德准则是多元化的，儒家信奉以某种道德体系的高度认同，对社会成员间的社会关系和社会活动，实现理想化的社会秩序，不可否认道德原则对于人的行为的约束作用，但儒家思想忽视了人与人道德的不稳定性和非同一性，以道德信仰处理社会道德问题时通常难以决断。从历史看来，只有法家制定统一适用的法律制度约束社会成员的社会活动，由官方机构进行管理和操作，加上国家强力保障，使得法律制度具有极高的客观性和稳定性。我国是一个多民族的国家，每个民族对道德的理解都不相同，民族间爆发道德信仰冲突偶有发生，儒家的道德治理对处理民族间情感、贸易、文化和交流等等引发混乱的问题是力不从心的，国家借助法家思想迅速建立法律制度进行有效管理，从而实现社会成员间活动的秩序。

1.3 促进官僚队伍制度化管理

在传统的认知上，中国古代“科举制度”是儒家思想的成果，虽然科举选拔所考查的主要内容是儒家经典，但入仕后贯穿官僚队伍的施政理念仍旧是法家治国的思想，至少科举制度在选取官员的标准上有着硬性的文化知识储备要求。相比而言，儒家追求的“举孝廉”取仕方式，是一种理想化的治国思想，“举孝廉”的权利被士族门阀所控制，便于士族门阀的势力做大以至于权利集中侵占社会资源，成为一种输送家族子弟的便捷方式。科举制度是古代将选拔官员制度化的结果，提升了官僚队伍的文化知识水平，在对就任官员的监管问题上，法家还制定了一整套国家监察制度和考核标准，不但对官员的施政的违法情况进行监察，还对官员的政绩进行考核，以及查处官员各类造假事实。总之，法家思想所建立的约束官僚队伍的管理制度，有效的制约了官僚腐败，保障了国家行政系统的运转，即使现代在官员的队伍的管理和监察上依然可以借鉴。

2 法家人物思想在公共服务供给侧结构性改革的背景下的重新思考

法家思想人物中，韩非子的法制理论集法家之所长，扬长避短，注重“法、术、势”的结合，提醒国君必须执“法”、用“术”、恃“势”，把法作为国之根本，指出“抱法处势则治，背法去势则乱”。虽然韩非子的思想主张主要是治理国家维护君主的统治，但社会体制的转变法家思想的智慧在新时代重新思考有着不同的含义，在当前公共服务供给侧改革的背景下，其法家人物思想依然有可以借鉴的方面促进社会的改革，促进公共服务供给更趋向合理并与时俱进。

2.1 韩非子的“法”与公共服务供给

韩非子将法视为治理国家管理人民的根本，“法”由国家专门机构修订，行政机构落实执行，进而使用严格的执法保障国家运行，同时提倡法律面前人人平等，依据公平、客观的原则去执行，并有机构对执法进行监察。当前，我国最大的社会矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，人们对公共服务的需求旺盛，一个社会发展的文明程度，公共服务的水平至关重要，公共服务供给只有在稳定的法律保障前提下，才能实现公共服务的有效供给。韩非子法的思想是要建立全面的法制保障国家社会的秩序，从而使社会事务的处理趋向公平、客观和效率，在公共服务供给中各级政府有着很大的财权和事权，为了保障社会资源合理有效利用，应建立匹配的制度去约束权力的使用，所以建立公共服务供给法势在必行。

2.2 韩非子的“术”与公共服务供给

韩非子认为“术”是君主的权利，国家励精图治，就要求君主善用权术，根据臣子的德才及功绩知能善用，同时要求自己的臣子必须遵守法制。“法”是指导和规定人们的行为规范，而“术”是君主驾驭臣民的方法、手段和工具，是为了实现君主统治和社会秩序。在社会主义新时代，加强和完善公共服务供给是各级政府的重点方向，然而公共服务供给的总量不足使得公共服务水平难以提高。如何来保障公共服务的有效供给，就需要利用适当的方法和工具来实现，目前公共服务供给最主要的困境就是财政压力，政府可以通过调动市场和社会组织积极的参与到城市公共服务供给，同时制定公共服务合作供给的各项机制，以及评估体系促进社会三方供给得以实现，必将改革大幅提升社会主义公共服务供给的整体水平。

2.3 韩非子的“势”与公共服务供给

“势”是君主牢牢握在手中的权势，韩非子认为法令能否畅通的运行取决于君主有效的运用“势”，用权力推行法令，“法”在“势”的推动下就能轻而易举的建立良好的社会秩序。我国的主人是人民，人民对美好生活的向往就是“势”，人民对公共服务供给需求就是政府公共服务的方向，政府只有知晓人民的真实需求才能实现公共服务的有效供给，才能节约和有效利用社会资源。因此，公共服务供给侧结构性改革，应了解顺应人民对公共服务的需求“趋势”，一方面应建立制度化的公共服务需求群众表达渠道，另一方面设立多媒体信息化的表达渠道，方便集中大多数群众的需求建议传递给政府，政府集中人民的主要需求公共服务供给，这样我国的公共服务水平必将显著提高。

3 法家思想给城市体育公园规划的启示

通过对法家思想与社会的发展相联系研究认为，中国传统思想是在不断地传承与发展，法家思想的精髓被时代不断地挖掘，法家思想推动社会事物发展趋向一种“平衡”状态，最终的目标促进社会的“和谐”，法家思想既对社会宏观层面有着巨大的影响效应，在微观层面城市体育公园的规划思想上给予启示。

3.1 建立科学平衡的城市体育公园规划指标体系

城市体育公园的规划建设极大的增加了市民体育健身活动场所，有效的缓解了城市人均公共体育场地的不足，对全民健身的开展具有重要意义。在城市公共资源和土地资源日趋紧张的情况下，城市体育公园的规划应更加科学理性，建成使用的城市体育公园在服务市民体育健身活动，需要长期的不断投入大量的维护经费，对政府的财政是一项长期支出。依据新时代中国特色社会主义的发展要求，城市体育公园的规划建设应根据城市居民的需求进行科学严谨的规划，这就需要建立一套科学严谨的城市体育公园规划指标体系，“平衡”的供求关系是指标体系的核心，如规划区域体育公园的大小应根据该区域人口的总量进行测算，进而确定体育公园的规划面积；该区域体育公园的建设项目应进行调研，参考该区域市民的体育健身喜好以及经济、人文情况进行合理的规划。诸如以上的举例，以“平衡”的供求关系为规划的核心量体裁衣，减少城市体育公园过度建设，节约社会公共资源更加符合当下国家绿色发展的方针。

3.2 鼓励社会组织参与城市体育公园规划建设

公共服务水平是社会发展水平的体现，现阶段我国人均体育面积的不足在一定程度上限制了全民健身活动的全面开展，城市体育公园建设已经成为各级政府工作重点。2019年江苏省将新建200个体育公园、500千米健身步道。［4］大连市曾两度荣获“国家园林城市”称号，截止2015年，大连市公园总数达到89个，公园面积达2107公顷。［5］2016年，扬州市主城区实现体育公园全覆盖，全市域共有81个体育公园建成开放，今后扬州市还将高标准打造5大核心公园、50个社区公园、50个“口袋”公园，确保到2018年，全市各类开放式休闲体育公园总量达到120个。［6］从上述政府体育公园建设规模投入，要创造市民美好的体育健身人文环境经济投入是巨大的，在当前公共服务供给侧结构性改革的背景下，政府单方面供给战略应进行适度调整，政府应充分利用社会资源，鼓励社会组织参与城市体育公园的规划建设中，达成有效的合作与利用关系达到公共服务高水平供给，大幅节省政府财政资源，打造开放服务型政府职能。

3.3 突显城市体育公园的主题和个性

城市体育公园的主题和品位代表着这座体育公园的灵魂，城市体育公园能够给世人留下深刻的印象与城市长期科学合理规划是分不开的，以面积庞大的纽约中央公园占地340公顷，号称纽约“后花园”，坐落于纽约曼哈顿岛中央因而名副其实，是拥有综合性体育设施的综合性公园，公园的规划设计适应了当代各种文化娱乐及体育运动的需要；又如英国的摄政园，根据当地温润的自然气候，规划依山傍水，因为公园内大面积的草坪从而提供了橄榄球、垒球、足球、板球、长曲棍球等适合草地进行的运动项目，受到爱好者欢迎；再如北京时尚体育公园，拥有世界顶级室内外极限运动设施，是时尚个性极限运动爱好者的天堂。通过对国内外知名体育公园的规划布局，可以发现这些城市体育公园有着长远的体育主题衬托整体品位，这些体育公园服务半径小，运动设施布局紧凑绿化面积少，契合运动项目特征明显，运动项目体现运动流行趋势。综上研究分析认为，城市体育公园的建设规划应考虑社会的需求和适用性，根据城市的区域特点采取多元化项目规划的思路，要杜绝重复类型的体育公园规划，特别是减少综合性体育公园的重复建设，应规划一些流行的单一运动主题体育公园，既可以提升城市和国际接轨的体育时尚气息，又可以通过专业的体育公园设施举行比赛带动体育产业，促进体育旅游提升城市的品位。

3.4 公益性与效益性并重

城市体育公园作为公共体育服务供给主要来源之一，其服务的对象主要是广大的市民群众，具有明显的公益性特征，但是随着国民经济的发展以及城乡居民可支配收入的持续增长，体育消费增长将成为社会发展的新常态，城市体育公园的规划应使公益性与效益型达到一种“平衡”，既要满足普通市民经常一般性免费体育健身需求，也要向体育需求高端人群提供高标准的体育健身服务，满足市场需求也是自身可持续发展的需要。姚霞（2017）调查了扬州市民对体育公园场馆服务收费满意度情况，只有31.5%的市民表示满意，说明大部分体育公园场馆制定的服务收费价格偏高，缺乏一些公益性的考量。［7］所以体育公园场馆设施的定位应有高、中、低端定位，满足不同人群的体育需求。近年来，学者对体育旅游进行了较多的研究，除各个城市举办的体育赛事促进体育旅游外，城市体育公园的规划建设水平对体育旅游将产生一定的带动作用，城市体育公园专业高规格的体育设施与良好的商业、餐饮进行有机结合对周边城市体育爱好者具有很大的吸引力，通过举办一些城际体育赛事从而拉动体育产业的发展，这样的规划思路可以充分考虑城市边缘体育公园的规划建设。在人口密集的城市中心城市体育公园提供的服务以公益性为主，在人口较少的城市边缘规划建设高端的体育公园，在最大程度上使得城市体育公园的公益性与效益型达到一种动态平衡。