新时代农村集体经济发展问题及对策建议

杨春花 宁阳县葛石镇人民政府扶贫办

随着新时代经济快速发展，党和国家对农村集体经济发展越来越重视。在新时代经济发展背景下，发展壮大农村集体经济，既是关系到农业农村发展的经济问题，也是关系到农村党组织建设的政治问题。我们要十分清楚地认识到，农村集体经济是农民共同富裕的根基，发展壮大村集体经济是农村发展的一项任务，能够推动农业农村持续发展。当前，我国各地农村都在探索集体经济发展的新路子与模式，虽然这些路子和模式经受了考验，受到了党和国家的充分肯定，但从发展进程现状来看，仍然存在一些问题需要我们进行研究和解决。

一、农村集体经济发展的主要现状

(一)集体经济发展不平衡，呈现两极分化现象

我国地区之间经济发展水平差异较大，东部沿海地区经济发展水平高、速度快，农村集体经济发展处在前列。中西部地区集体经济发展慢，收入来源较少，许多村集体存在无资产、无资源、无企业、无收入现象。农村集体经济发展不平衡的现象，也造成了在贫困村与非贫困村之间的明显差异。当前，脱贫攻坚已经进入收官阶段，贫困村得到较多的财政资金扶持，基础设施、产业发展和村集体经济收入取得明显成效，缺乏足够资金扶持的大部分非贫困村集体经济收入不理想。

(二)集体经济发展多元化，村级整体实力比较弱

从当前农村集体经济发展情况来看，多元化发展趋势很明显，农民群众增收比较缓慢，农村基础设施建设较差，导致一些村集体组织发挥作用不好。同时，中西部地区多数村集体经济收入低下，造成村级集体经济实力偏弱。从全国农村发展范围来看，集体经济实力变化较小，经济收入渠道单一，主要依赖上级拨款或补助收入为主。从集体经济总体实力上来讲，全国各地的农村集体经济实力比较薄弱，村级发展状况不乐观，许多地区村级债务负担偏重，东部地区在集体经营和农民收入方面都要比中西部地区偏高。

二、农村集体经济发展的主要问题

(一)集体土地产权关系不清晰，在经济发展后劲上不足

农村经济不断发展，土地成为村集体经济中十分重要的资源。虽然在联产承包机制下，农民拥有土地使用权，但是村集体经济组织成员共同共有的产权关系不是很明确。这表现在土地所有权的代理人权属关系不清楚，造成土地所有权归属关系不明确，存在产权主体错位和所有权主体缺位的现象。

(二)村干部思想认识不高，集体经济发展意识较差

有些村干部自身文化素质低，发展观念老化，思想保守，缺乏敢闯敢试的能力，在发展村集体经济上缺少魄力和勇气。有的村干部存在等、靠、要的思想倾向，时间和精力不够，对集体经济发展不积极、不热心，满足于出租土地等租金收入，缺乏发展来源思路和主动性。在集体经济发展落后的村，有的村党支部书记创新能力和经营意识较差，找不到合适的路子，造成了村集体经济发展缺技术、缺能人、缺项目的不良局面。

(三)集体经济长远规划不到位，资产资源管理不规范

有的村级集体组织只考虑当前发展状况，不注重考虑长远发展，甚至没有村集体经济长远发展规划。有的村在集体经济财务管理方面不规范，不能及时全面公开公示到位，在不同程度上造成村干部与村民之间产生纠纷。有些村存在土地低价出租等资产资源浪费现象，基本上没有集体收入，造成村级资产资源未能开发利用。有些村土地流转合同不按照规定签订，在流转程序上存在短板，租金回收不到位，有些承包者长期拖欠租金等费用，造成集体经济收入低，村级运转不顺畅。

三、农村集体经济发展的对策和措施

随着乡村振兴战略的全面实施，发展壮大农村集体经济任重而道远。当前，各级党委政府要抢抓乡村振兴战略机遇，聚焦找准自身发展定位，因地制宜地做好农村集体经济发展文章。

(一)坚持党建引领，筑牢集体经济发展组织基础

农村基层组织的建设对乡村振兴战略的实施有一定影响，也关系到村集体经济发展的趋势。深入推进乡村振兴，夯实农村基层组织建设基础，以组织振兴引领农村集体经济发展，比如山东省宁阳县充分发挥党支部对发展村集体经济组织的示范带动作用，村党组织领办合作社的数量达到249 个，参与群众达到1.3 万户，村集体经营收入达到3 900 余万元。以新一轮村两委换届为契机，加强村级班子建设，选拔优秀人才充实加强村级组织力量。特别是放宽村支部书记选拔视野，让一些致富能手、经商人员、大学毕业生、退伍军人等纳入范围，通过组织程序担任乡村振兴指挥员、村集体经济发展领路人。各级党委政府要科学制定出台优惠政策，设立农村集体经济发展专项基金，比如落实村级“一事一议”奖补规定制度，提高村级组织运行专项资金管理水平，抓实各项资金力量整合，保障农村集体经济高质量发展。

(二)提高思想认识，增强集体经济发展凝聚力

发展壮大村级集体经济是加快农民群众增收致富步伐，也是实现乡村振兴的重要内容。各级党委政府和广大领导干部必须深化思想认识，凝聚发展共识，在农村集体经济发展的使命感上有新提升。乡镇领导干部要深刻把握发展壮大村集体经济的重要性，把农村集体经济发展作为一项重要政治任务，作为推进乡村振兴、提高村级发展活力的课题，带动村集体收入增加、经济实力壮大和农村发展后劲增强，聚焦抓产业项目、抓集体效益，推动农业农村工作持续健康发展。发展壮大农村集体经济也要因势利导地对村民加强思想教育，凝聚他们发展村集体经济的共识，着力增强集体意识、集体观念和发展经济责任感。特别是要引导村民走出学习借鉴农村集体经济发展先进经验，比如乡镇政府牵头组织村干部、村民代表到集体经济发展经验比较好的华西村、河南新乡刘庄、烟台南山村等现场参观学习，采取先进典型现身说法等形式，以典型示范增强村民发展集体经济的意识，切实形成发展壮大农村集体经济的强大合力。

(三)挖掘资源优势，在破解集体经济难题上做文章

根据村级集体经济发展现状，做好资产资源开发文章，充分发挥农村的矿产、山林、农业、畜牧以及水利等资产资源优势，探索特色资源经济发展道路。可以在工商资本投资、农民群众入股和村集体投资等方式上做文章，有序有力科学合理开发，积极探索高效生态农业经济发展路子，着力发展生态文化旅游、休闲农业旅游、民俗特色旅游，逐步把农村特色资源优势向经济优势方面转变，不断增强农村集体经济发展活力。积极鼓励村集体对闲置资产资源进行有效盘活，利用集体“四荒”地、果园、林地等资源，依照有关法律法规进行出租、承包或者股份合作，着力拓宽农村集体经济发展方式方法，有效改变资本增值的渠道和路径，推动村级资产资源得到综合利用，不断促进农村集体闲置资产、存量资产增值增效。

(四)突出因地制宜，积极探索集体经济发展模式

按照党中央部署要求，我们以发展壮大村级集体经济为抓手，夯实脱贫攻坚和乡村振兴的基础。围绕抓好村级集体经济，发展壮大村集体经济，要做到尊重农民意愿和维护农民利益，不能在发展上搞强迫命令或者一刀切，要探索新做法新路径，坚持一村一策和因村制宜原则，以提高村级集体经济实力为目标，找准村级集体经济的着力点，科学选择发展农村集体经济的模式和路径。在具有传统农业发展优势的村，要围绕做好农业文章，充分利用农业基础优势，重点在设施农业方面发展壮大农村集体经济。有的村可以采取发展农产品加工业、搭建农村物流平台和推行电子商务等方式，探索农村一二三产业融合发展措施和路径，着力促进农业产业化，拓展产业链、价值链和供应链，提高农产品附加值。强化特色产业发展模式，探索企业、基地和农户的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，找准发展切入点，成立专业合作组织、建立种养加基地，坚持规模化、产业化发展，抓好产前、产中和产后等服务，营造“一村一业”或“一村一品”的发展氛围，既能够加快实现农户和企业共同发展，又能加快集体经济高质量发展，增强村级集体经济发展动力。扎实抓好农村集体经济监管，充分发挥村务监督委员会职能作用，引导村级组织用好用活集体经济，定期全面公开村级集体经济管理使用情况，及时接受全体村民监督，全力保障村民的合法权益，实现农村集体资产资源规范化管理，有效杜绝村集体资产资源流失现象发生。健全完善村级集体经济发展规章制度，加大农村集体产权制度改革力度，加强农村集体产权监督和管理，以严格的规章制度保障农村集体经济高质量发展，不断激发农村集体经济发展新活力。