深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济路径思考

谭全章 宾阳县宾州镇农业综合服务中心

绪论

在2021 全国两会上，国务院总理李克强作政府工作报告时强调，农村农业发展改革工作对于“十四五”总体布局意义重大。作为“十四五”的开局之年，今年的中央一号文件对于下一阶段的农业农村发展作出新的部署。在全面推进乡村振兴的背景下，推动农村集体产权制度改革，在要素开放流动的农村产权格局下保障农民的合法权益，保障其财产权利，是难点，亦是改革重点。

一、我国农村集体产权制度改革背景历程

(一)改革过程背景与问题

进入新世纪，我国农村产业发展受到体制性制约，农村产能受到束缚，农村集体资产产权归属划分一直受到非议，集体产权的权利责任不能明确到个体，对于农户的权益保障存在漏洞等等，对农村集体所有制的基础产生不良影响，对农村社会的发展产生不稳定因素。在党的十八届三中全会上，提出须赋予农民对农村集体资产决策事务的参与、提出意见建议权利，对集体资产股份占有、收益、担保、继承等合法权利，要给予农民更多财产权利的改革要求。2015 年，农业部等部门在全国29 个县市开展集体资产股份权能改革试点工作。试点方案针对地方实际状况，采取相对应、符合当地情况的方法措施。试点工作将改革的方向重点，放在将集体资产股份权能赋予农户个体、集体资产折股量化等方面。

(二)国家层面作出顶层设计

在2016 年12 月，习总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议，会上听取《关于农村集体资产股份权能改革试点情况的报告》，总书记肯定改革试点工作取得的成效，指出要推动改革积极进展，强调试点样式在全国推广。12 月底，党中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，全面总结试点期间，农村集体产权改革过程遇到的问题，总结创新方法路径，提出建设新机制、新目标，强调农村主体重要作用，指出农村集体经济发展活力的必要性，从全国大局出发作出顶层设计。在十九大召开之际，农村集体产权制度改革已经在全国一百个县级区域开展。2017 年，习总书记在十九大报告中，针对新时代农业农村发展方向问题，提出“深化农村集体产权制度改革”。提供新思路，产生新方法。2020 年，党的十九届五中全会提出，关于新形势下我国农村发展新动能，须发展新型农村集体经济，深化农村集体产权制度改革。对于农村中参与改革的重要主体，集体应该拥有相对应的经济资源，以及制度赋予的定位性安排，同时也应致力于壮大集体经济，为集体产权制度改革产生双向影响，充分调动农村产业分配活力，提高农村主体生产参与度，更好打通农村经济活力外输通道。通过改革，集体经济应是可以进入到一个较为理想的、良性循环的发展轨道，将促进乡村产权的归属明化、权能全化、保护强化、流转顺化，有利于提升农业发展水准，利于提高农户获得感、幸福感。

(三)制度改革试点实例

江苏省南京市江宁区淳化街道民主社区，按照工作部署，推进改革试点工作。根据实际情况，规划总体目标，细化阶段步骤，制订实施方案，初步在12 个村的区域范围内开展试点。试点过程中，相关街村根据自身情况，大胆创新举措，“一村一策”，形成符合实际变化的经验做法，提升政策落实效果，深入开展改革工作，例如将社区股权集体占比大幅度下调等。

1.确立改革管理模式

在改革实践中，不断摸索、创新完善出一整套量化细化到人、固定到户、农户内继承、社区内流转的集体产权运营管理模式，成为江宁区民主社区特色的经验做法。在落实改革措施过程中，社区能主动响应，积极作为，考虑到多方面多因素多角度的变化，充分听取农民意愿，找到民众所满意的最大公约数，做实做细做好成员间界定、股权固化。在股权抵押、担保条件不全情况下，社区探索权能拓展，由绕户内继承、社内流转等两方面入手，得出新经验新方法新手段。

2.加强改革环节进度监管

在产权交易过程中，加强对于各个方面、每步环节、每种主体的监管，规范双方交易行为，制定流程交易标准，使过程清晰透明，有标准可循，形成标准化，规范化。社区同时加快推动村级能力提升项目落地实施。先后签订《资产购置委托经营协议》《共同帮扶协议》等，将经济薄弱村组扶持资金委托开发园区经营，每年可获得稳定收益。改革实施后，每个农村个体得到量化产权股；明确了产权主体，将集体经济的产权缺位补齐，集体所有制经济主体查清明晰，职能结构调整优化，完善民主监督等等。

3.保障农民个体权利

在改革中，注重保障村民的合法权利，村民参与决策、管理、监督贯通于项目推进的全过程，将集体资产与农民融为一体，将基层组织中党群、干群关系以合理形式联系于一起，实现农民当家作主，将农民的意见建议融于决策当中，集思广益，降低决策带来的损失风险程度。消除社区民众对生产生活的一些顾虑，解决他们的一些后顾之忧，燃眉之急，建立起社区合作社等，提高农村收入，缩小城乡收入差距。社区还对区内项目集资，资源用途归属，产业动态、以及各类“应进必进”业务等公开公示，纳入社区监管体系，做到全方面全覆盖监管监督，进一步实现产权交易公开。

二、我国壮大集体经济的举措

(一)壮大集体经济的目标

1.由点到面，由小及大推进改革

从改革试点到现在全面推广，改革工作由点向面，在全国范围内展开，改革范围不断扩大拓宽，由在小范围、小区域、特殊地方内进行试点，扩大到全国范围内农村体系下辖的所有行政村组，基本涵盖包括到全国农村区划，实现中央政策在地方农村统一部署、统一协调、统一调度、统一安排，将经济不发达的偏远农村地区同步纳入到国家乡村发展的大战略来。

2.由浅入深，由表及里深化改革

而农村地区传统产权制度下，资源性资产、经营性资产、非经营性资产等归属尚不清晰，管理制度尚不严谨，经营方式尚不灵活，分配制度尚不公允，不能较好的适当时市场经济环境，不能较好与市场衔接，不能对接对口农村经济发展的真实需要需求，因此，必须进行产权制度改革，从制度结构、体系分化等层面入手。改革推进需要啃定硬骨头，打通重难点，需要触碰深水区，推入深层次，要改变固有的、僵化的体制机制，要破除阻碍改革推进的藩篱，要将集体经济体制中与现实情况需求不符的障碍打破消除，要积极与农民做工作，让民众了解方针政策，让民众思想紧跟改革步伐，改变固化思维观念，与顶层设计相配，紧跟理论发展。

(二)壮大集体经济配合乡村发展战略实施的举措

1.建立符合情况的运行机制

农村集体产权制度改革，具体来说，是对当前农村经济发展态势需要做出全面的、系统的评估，需要判断、明晰当前农村经济形势，要发展农村新型集体经济，要建立起符合当前的市场经济环境所要求的农村集体经济运行的新机制，壮大集体经济，在于明晰集体成员边界，明确集体产权关系归属，明晰集体经济运行发展模式，明确农村集体股份合作经济体制变革方向，要与以往的传统农村集体经济之间划分清晰界线区别。对于壮大集体经济，要调动起各要素活力，创新经营机制，盘活集体资产，发挥民众的积极性，提高其参与感，加入到改革的浪潮中，更好更高效地发挥出新型集体经济优势和优越性，让其展现市场适应活力和凝聚力。

2.整合配置管理资源，以组织载体为抓手

在壮大集体经济过程中，要抓住好农村集体经济组织这个组织载体，以其为发力点，团结整合各方资源，健全组织的架构体系，能更好地发挥合力作用。要确立起农村集体经济组织的主体地位，完善相应配套的权能，激发农村几大类集体资产活力。党的十九届五中全会就提出，须将改革重点放在完善产权制度上，须对要素市场化方向有精确定位，精确把握，须明晰改革指导方向。正确评估各要素配置，增添新发展活力，添加新发展动能，要有效可行地鼓励要素流动融合，对价格反应灵活，公平公开进行竞争，有效有序引导企业参与市场竞争，激发集体经济的内生内在活力动力。需要对中央关于实施市场准入负面清单制度政策认识全面，要通晓全局，全面贯彻落实好方针政策，要及时、有效清扫破除妨碍市场正常发展的障碍，要及时清理各种过时的、未有效反映出市场环境需求的规定做法。对于中央所下达的扶持农村集体经济发展的方针政策要落实，用好用细，量化集体成员间资产股份，明确农民股份所有关系，增强集体经济发展活力。

(三)壮大集体经济实际案例

1.贯彻方针政策，明确责权属定

在河南省济源产城融合示范区，为发展壮大村级集体经济，围绕农村集体经济增收问题，深化农村改革，在改革试点时期，承接国家级、省级试点工作任务，紧贴国家发改委所制定“确权、赋能、活权”的总体思路，有步骤地建立起现代农村产权制度；示范区完成对农村的集体资产所有权的确定属权工作，建立起规范高效的运行机制；发展六类农村集体经济发展主体，鼓励激励各主体发挥主观能动性，激发出农村各类资源要素的创新创造活力；承担改革试点任务责任，对区域内经济活动主体“对症下药”，刺激其活力；成立了集体经济组织，作为农村集体经济发展实施主体。

2.明晰实地情况，实施一区一策

济源示范区针对农村集体经济发展情况，组织专人进行专题调研，摸清现状，查找查清存在之问题，启动实施集体经济增收三年专项行动；出台专项对策实施方案，明确项目扶持办法，示范区持续探索农村集体经济发展路径，挖掘资源潜力，拓展增收空间；吸引社会、金融机构等筹资主体为示范区筹集资金。并融合互联网等现代信息技术，将农村集体经济配之以现代发展之快车道，跨越时空局限，融合匹配旅游等服务型产业，将各方积极性调动起来，提高群众参与感。示范区持续延伸农村产权制度改革，发展农村集体经济，明确了任务要求，创新方法机制，以确保完成改革目标任务，实现集体产权制度改革成果落地，让每一位农民都感受得到改革红利。

三、结语

跟随改革开放历史进程的步伐，相关配套举措稳步推进，我国的农村集体产权制度改革态势平稳向好。全国各省将陆续完成农村体产权制度改革，不断壮大农村集体经济，使续之以乡村振兴发展大战略，接轨国家“十四五”规划大格局，巩固脱贫攻坚重大成果。在党的百年诞辰之际，披荆斩棘，奋勇搏发，不忘初心，砥砺前行。