行政事业单位预算绩效管理思考

阜新蒙古族自治县财政事务服务中心

引言

近年来，随着我国财政体制改革不断深化，行政事业单位预算绩效管理面临着更高要求，需要采取科学合理的方法对其进行改进，促进行政事业单位预算绩效管理工作科学规范的展开。预算绩效管理是指在预算编制和预算执行的过程中应用系统化的绩效考核方法及相关工具，实现对预算执行的有效监督和管理。通过做好预算绩效管理工作，有利于提高预算的规范性及有效性，有利于提高绩效管理的水平，有利于促进政治体制的完善，使行政事业单位得以朝着正确的方向不断发展。因此，有必要对行政事业单位预算绩效管理进行深入分析，便于提出一些可靠的依据，进一步改进和提升行政事业单位预算绩效管理。

一、行政事业单位预算绩效管理潜在问题分析

（一）对预算绩效管理的重视程度有待提高

根据以往行政事业单位预算绩效管理的发展情况来看，部分单位对预算绩效管理理念的认识不足，再加上多方面因素的影响，使得行政事业单位预算绩效管理的开展面临着较大挑战。由于受到以往绩效管理体制与财政资金管理体制分化并行的影响，使得改革过程存在诸多难题，且单位的管理观念未能及时得到转变，未能将绩效考评纳入全面预算当中，在分析绩效考核结果上存在不足，导致资金管理方面的问题较多。同时，在绩效管理在全面预算管理中的边缘化情况较明显，没有制定规范的管理体制和工作流程，使得行政事业单位预算绩效管理的革新存在较大难度。

（二）绩效评估方式适用性有待增强

绩效评估是行政事业单位预算绩效管理中的重要部分，但是我国对这一方面未能制定统一的法律法规，所采用的绩效评估方式缺乏适用性，难以发挥绩效评估的整体价值。同时，由于预算绩效管理的工作比较烦琐，其评估方法各有不同。绩效评估的内容包括了财政资金投入的可行性风险、项目预算绩效的可持续性、项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可实现性、项目的相关性等。通过绩效考核能够对单位的人力资源进行优化，促进单位工作效率的提升，构建符合行政事业单位发展的正向反馈机制。若是绩效评估的方式缺乏适用性，很容易造成考核指标难以量化，无法区别岗位职责，且主观因素对考核结果的影响较大，那么绩效考核的真实性及公平性也就无法得到保障。

（三）预算执行力度有待增强，监督机制有待完善

在行政事业单位预算绩效管理中，要求工作人员充分认识到财政预算的重要作用，加大对财政预算的执行力度，确保财政预算在优化资源配置、降低资源浪费等各方面的积极作用得以充分发挥。但是在实际的管理活动中，部分人员对财政预算的执行缺乏重视，未能按照制度和规范的要求将财政预算严格执行，整个过程很容易出现各种问题。同时，为提高财政预算的执行力，必须要做好财政预算执行过程的监督工作，但是有的单位和部门只重视对预算执行结果的监督，对预算执行过程中出现的问题追责问责不到位，无法形成刚性约束，导致单位预算绩效管理的形式化情况较严重，难以发挥预算管理在单位发展中的整体作用。基于这一情况，需要建立完善的监督机构，为开展财政预算执行过程的监督工作打下良好基础。

（四）预算绩效评价结果应用有待加强

预算绩效管理必须要合理应用预算绩效评价结果，才能使单位对财政资金预算管理的能力得以有效提升。但是目前在实际工作中，无论是在预算绩效管理方面，或是在预算绩效评价结果应用方面，都仅仅建立了制度框架，未能积累丰富的实践经验，这就需要进行不断地总结和完善，方便对预算绩效评价结果进行有效应用。部分单位在进行预算绩效评价工作的时候，其评价标准不够科学，所采用的自评方法体现出较强的主观性，导致预算评价结果不符合项目的实际情况，给预算绩效评价结果应用带来更大挑战。为解决这一问题，需要重视对预算绩效评价及结果应用的优化和完善，促进行政事业单位预算绩效管理水平的提升。

二、行政事业单位预算绩效管理具体策略分析

（一）增强相关管理工作人员对预算绩效管理的重视程度

为发挥预算绩效管理的积极作用，需要及时对财政资金预算的绩效融合管理理念进行更新，构建更加全面和系统的预算绩效管理模式，以此促进单位预算绩效管理能力的提升，使单位内部的政务工作更加高效合理。结合国家政策的要求进行绩效评价机制的建设，将绩效财政全面预算管理的要求贯彻落实，加强日常管理，建立完善的预算管理体系和资金使用监督机制，提升单位财政资金使用的规范性和透明度。同时，需要提高所有职工对预算绩效管理的了解，形成全体人员积极参与配合预算绩效管理的氛围，不断提高财务与业务部门工作的衔接度，细化预算绩效管理的工作流程，对内部财政资金的分配定额进行有效确定，制定有关办公设备、工作器械等各种费用的相关标准。此外，需要对自身的组织结构进行调整，优化单位内部的信息沟通机制，保证各级部门之间的信息传递，确保财务核算及编制预算工作的顺利进行，帮助领导人作出正确的决策，为各部门执行预算计划提供可靠的指导。

（二）选择适用性及实操性强的绩效评估方式

在行政事业单位开展预算绩效管理活动的时候，必须要坚持科学发展观，合理选择绩效考核的方式，充分掌握业务及管理，做到“效益优先、按劳分配”，使单位绩效考核的适用性及科学性得以提升，且能够得到所有员工的认同。同时，在预算绩效管理不断发展的背景下，可以采用的绩效评估方式越来越多，常用的绩效评书方式包括最低成本法、公众评判法、成本效益法、比较法等，需要根据实际情况对绩效评估方式进行选择，确保所选绩效评估方式具有良好的适用性及实操性，形成多层次的绩效考核方式。可以选择成本效益法对产量及经济效益进行评估，将其划分为A级、B级、C级等多个绩效优劣等级。可以选择最低成本法对无法量化的公共福利项目进行评估，将项目的成本控制在合理范围，使项目资金得到充分利用。若是行政事业单位的组织架构较为简单，则需要对绩效评估的层级进行适当的调整，通过减少评估层级的方法对绩效考核的成本进行控制。

（三）加强预算绩效管理过程监督及预算执行力度

由于行政事业单位预算绩效管理的工作内容较为复杂，且整个过程存在诸多影响因素，必须严格按照上级要求，对绩效管理的各个环节进行严格监督，做好预算编制、执行、结果的全过程的监督工作，从而保证单位财政预算的执行效果。目前上级政府对行政事业单位的预算绩效管理进行定期检查，可以发挥政府具有的监督作用，但是行政事业单位也要做好对自身的监督工作，构建专业的审计部门，制定全面的监督机制，进而对财政预算的执行情况进行监督，及时处理其中存在的问题。同时，可以构建信息化的监督系统，对财政预算进行动态化的监控，以便能够获取更加全面、准确的信息数据，使预算绩效考核工作具备更丰富的信息依据，降低各种人为因素对预算绩效管理的影响。

（四）合理科学应用预算绩效评价成果

作为预算绩效体系闭环管理中的一个重要部分，预算绩效评价及结果应用对单位绩效管理的发展产生了较大的影响作用，需要加强对这一方面的研究，实现对预算绩效评价结果进行科学应用。在预算绩效考核评价的时候，对预算绩效管理目标进行分解，合理划分各个单元责任人的任务，各级组织部门和员工将绩效评价与自身的年度综合考评成绩联系起来，使员工能够做好自我监督，更加关注财政资金的使用。同时，预算绩效考核不仅对考核内容、考核指标、考核周期、考核方法、评价结果等各个方面进行约定，还重视对所有人员的激励和引导，鼓励一线员工主动对标绩效目标，使预定的目标得以有效执行。通过对预算绩效责任制进行完善，由部门进行预算绩效考核评价结果公开，实现单位内部的“比学赶帮超”。建立落实预算绩效评价结果应用机制，能够对单位资金预算管理的内生动力进行强化，使政府职能发展向服务型政府职能。

结语

综上所述，预算绩效管理是否有效直接影响着行政事业单位财政资金的有效利用，需要将全面预算管理体系与绩效考评体系结合起来，以此提高财政预算的有效性，实现更具体、全面的绩效考核，为行政事业单位预算绩效管理的开展提供充分有效的基础。为解决行政事业单位预算绩效管理中遇到的问题，必须要提高认识，增强相关管理工作人员对预算绩效管理的重视程度，选择适用性及实操性强的绩效评估方式，加强预算绩效管理过程监督及预算执行力度，合理科学应用预算绩效评价成果，通过各种策略提高预算绩效管理水平，使行政事业单位的工作效率及公信力得以有效提升。