财政直接支付对基建项目管理的重要意义探讨

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引言

财政直接支付是我国政府针对基建项目管理进行的新探索，是为了适应时代发展的要求实现的财政管理方面的创新，实施财政直接支付，可以极大保证我国政府财政资金的使用效率，促使财政资金真正实现专款专用。与此同时财政直接支付提高了我国财政部门对财政资金的宏观调控，有效遏制基建工程中的腐败现象[1]。虽然当前我国基建项目中实施财政直接支付实践中取得了一定的成就，但是在实际的运营中由于种种原因，也存在这一定的问题，例如由于财政直接支付是我国财政部门管理中的一个新的探索，所以在财政部门进行实施的过程中，存在很大的压力。另外，财政支付的程序、财政直接支付的审价力度等都需要进一步的完善。

一、基建项目管理中财政直接支付的操作流程及重要意义

（一）基建项目管理中财政直接支付的操作流程

基建项目管理中的财政直接支付主要分为七个流程，第一步，根据项目的实际情况梳理相关资料，上传每个项目的基础资料，其中主要包含项目的许可、初步设计、投资批复等相关的资料；第二步，上传相关的回复资料，主要包含工程类物品等；第三步，由预算单位进行支付申请书的填写；第四步，预算单位将申请书上报之后，由专委会对申请书进行审核、审批，然后签署相关的意见审核；第五步，将签署之后的支付申请书进行上报，上报到财务局相关核准部门；第六步，财务局核准部门进行审核汇总，审核汇总之后上报到财政局支付部门；第七步，最终由财政局支付部门发布支付的指令，直接将款项打给收款方[2]。

（二）基建项目管理实施财政直接支付的重要意义

实施财政直接支付，可以切实保证财政资金的合理使用，极大地提高财政资金的使用效率。财政直接支付的实施需要信息化的会计软件进行上报，并且结合财务实报相结合的方式，大大地提高了财务部门的工作效率，对于杜绝腐败现象也具有一定的作用。就目前运行来看，财政直接支付在基建项目管理方面取得了一定的成绩，具有一定的必要性。当前我国的财政直接支付实施的是分批支付，其主要是根据合同签署的细则和工程的实际进展情况进行支付，同时在支付的过程中，还加强了审核工作[3]。基建项目的审核工作主要包括事前调查、事中审核和事后监督的管理方式，极大地保证了基建项目工程款项的落实到位。首先事前调查，通过审核监督工作，能够及时地发现财政资金在使用过程中存在的问题，并及时进行纠正，能够有效地控制和预防腐败问题的产生，对确保财政资金的优化配置具有重要意义。

二、基建项目实行财政直接支付中存在的问题

（一）财政部门的业务能力问题

财政部门作为基建项目直接支付的部门，具有十分重大的责任，其面临的压力也是巨大的。在实施财政直接支付的过程中，建设单位不再考虑账款问题，而是将精力全部放在基建项目的建设上，减弱了对基建项目资金的管理。项目资金的管理和控制工作全部落实到财政部门的身上，所以项目支付工作自然就成了财政部门的责任。因此给本身业务繁忙的财政部门带来一定更大的压力。面对新的工作压力和问题，财政部门势必会出现一些问题，对基建项目产生或多或少的影响。如果资金管理控制不能够很好与项目进行有效的衔接，就会使项目的进程和质量受到一定的影响，同时财政直接支付业务内容和流程具有一定的复杂性，都是对财政部门业务能力的一种考验。

（二）财政直接支付的程序问题

目前财政直接支付实施过程较为烦琐、复杂，并且存在程序不完善的现状。部分项目申请财政资金之后，由于程序复杂需要等待一定的时间，但是资金滞后，直接对项目工程进度造成一定的影响，致使财政直接支付不能够很好地发挥其应有的作用，影响基建项目工作的实施。当前的基建项目财政直接支付程序的完成，需要一定的时间，究其原因主要是由于建设单位需要多次上报申请资料等。期间程序较为烦琐，极大地降低了财政部门的工作效率。

（三）财政直接支付中的审价问题

作为基建项目工程的重要一环——审价，同时审价也是财政直接支付工作中的重要依据。直接支付的审价工作主要是由财政投资评审机构委托评审中介实施。从部门项目的审价结果来看，其准确性、真实性、完整性都还有待进一步的提高。在基建项目的审价工作中，财政直接支付的审价力度有待进一步提高。尤其是我国当前各个地方的评审机构建设还处于不完善的状态，审价市场出现无序的状态，这些问题都严重的影响审价工作的质量，不利于财政直接支付审价工作的准确性和公正性，也不利于财政直接支付工作的顺利实施。

三、基建项目实行财政直接支付的改进措施

（一）增强业务水平，提高业务应对问题能力

财政直接支付工作涉及范围非常广泛，不仅涉及国库资源，审核、采购部门，同时还涉及基建项目的建设单位、施工企业、供应商等，从而导致财政直接支付过程具有一定的复杂性。因此要求财政部门应该加强学习，提高财政业务人员的业务能力，使财政人员在进行直接支付的过程中能够及时地发现问题，解决问题，保证基建项目财政资金的顺利划拨。并且需要财政部门要加大对工作人员的培训工作，不断提高自身的业务素质，提升工作人员掌握科学技术的能力，能够做到学以致用，将所学知识与技能，运用到财政直接支付管理工作中，保证财政直接支付工作的工作效率与准确性。同时财政部门还应该加强审价工作人员的交流学习，通过经验丰富的审价人员的言传身教，增强审价工作人员审核价格的能力，使审价工作人员不断增强自身业务能力，更好的保证财政制直接支付工作的顺利实施。

（二）进一步优化财政直接支付程序

基建项目财政直接支付管理工作中，涉及部门众多，例如财政部们、基建项目建设单位、主管部门以及政府采购部门等，致使财政直接制度程序的复杂性，所以正确处理好各部门之间的关系，建立良好的沟通机制，保证信息的信息化、及时化，可以大大提高财政直接支付工作的工作效率。具体来说，基建项目财政直接支付与建设单位、主管单位、政府采购部门都具有直接的关系。首先，建设单位和主管部门是基建项目的直接实施单位和管理单位，财政部门只有与这两个单位建立良好的沟通与交流，才能够促进双方的协调合作，切实掌握基建项目的施工情况，才能够保证基建项目工程管理工作。其次，财政部门加强与政府采购部门的沟通交流，在基建项目中，政府采购部门作为基建项目工程的重要环节，提高政府财政部门与采购部门之间的沟通合作，是保证基建项目顺利实施的前提，提高基建项目工程的建设服务的基石。最后，在基建项目中，加强财政管理部门与项目建设单位、政府采购部门之间的合作，可以在政府基建项目出现需要紧急采购情况，及时作出反应，使政府的财政部门提前办理好相应的审批手续，保证所需采购物品的及时到位，进而提高项目的工作效率。

（三）加大财政直接支付审价力度

由于当前我国的财政直接支付审价工作是由我国政府投资评审部门采取委托和监督评审中介的方式实施的，所以为了保证财政直接支付的顺利实施，政府投资评审部门应当加强对中介机构资质、组织结构等情况进行综合审核之后，再进行委托，并制定严格的审价指标和相关标准，确保中介机构按照规定好的审价指标和标准开展工作，从而保证审价结果的准确性、真实性。同时中介机构也要加强与政府投资评审部门之间的沟通，将审价中出现的各类问题进行及时的反馈，通过书面的方式，保证政府投资评审部门对项目建设资金申请的合理性进行判断，以保证财政直接支付工作的顺利实施。

结语

随着我国经济体制的深入发展，我国政府为了更好实现服务功能，财政管理不断进行调整和优化，以促进政府工作能够更好地适应时代的发展，满足社会的发展需求。基于此，在财政管理工作中推行基建项目直接支付，正是顺应时代需求，无论是宏观角度还是微观角度来看，都对财政资金的有效利用起着重要的积极作用，对保证财政资金的专款专用，提高财政资金的使用效率具有重要的意义。但是在财政直接支付过程中，由于基建项目财政直接支付应用时间较短，所以在实施的过程中存在一定问题。因此，加大提高财政部门工作人员的业务水平，进一步优化财政直接支付程序、切实加大财政直接审价力度，对确保基建项目财政直接支付具有十分重要的作用。