街道办增加地方财政收入的思路创新探索

陈霞 青岛市黄岛区黄岛街道办事处

引言

随着城镇化进程不断加快，很多县相继设置街道作为行政区划单位，截至2019年底，全国共有街道办事处8519个，规模之大不言而喻；且在发展中被赋予了囊括经济、民生、社会治理等经济社会职能，以及组织、宣传、统战等党务工作职责。“上面千条线、底下一根针”，如今的街道办早已从印象中的“闲散衙门”演变成了城市管理和社会服务最基本的“操盘手”，其职能和肩负责任与上一级党委政府无异，甚至在延伸过程中被进一步复杂化。基于此，如何创新发展经济，增加地方财政收入是街道办亟须高度关注和深入思考的话题。

一、街道办增加地方财政收入工作中面临的挑战分析

（一）财源建设不足，存量税源有流失现象，增量税源对新增财政收入支撑薄弱

当前由于部分街道办的基础管理工作水平相对不足，导致地方存量税源流失问题比较突出，而税收是财政收入的主要组成部分，税源流失将直接影响地方财政收入规模。面对现有财源流失、财政收入逐渐减少的情况，街道办应积极开辟新财路，培植新财源，以期及时稳定地方财政收入。然而现阶段一些地方街道办并未切实落实这一责任，财源建设水平相对较低。具体表现为，一是辖区内现有企业没有做到完全摸底，存在税源流失的现象，而且现有企业缺少发展活力，盈利创收能力日渐减弱，而街道办尽管已经关注这一现状，但并未采取有效解决措施。二是街道办在推动企业转型、促进动能转换方面作为较少，辖区内长期存在产业分布不均，结构不合理等发展难题，一定程度上制约了财政收入增加。三是缺少特色规划，招商引资实践经验不足，辖区内缺少发展新动能，不利于创收增收。

（二）服务质量与效率比较低，潜在财源挖掘不足

目前，一些地方街道办服务质量及效率与地方经济发展需求不匹配，难以有效激发和挖掘新财源，增加财政收入工作面临瓶颈。经济发展水平是地方财政收入的重要基础，地方经济发展水平和地方财政收入是“源”和“流”的关系。新时期，政府在经济社会发展的服务功能被前所未有的突出，打造“服务型政府”的理念已深入人心，其理念本质是考验政府对经济社会的服务能力。这些要求延伸至街道办一样不落，甚至更加具体化和复杂化，但是现阶段一些街道办的实际服务水平与时代和形势要求仍有较大差距，直接影响了地方经济发展水平，也限制了地方财政收入的增长。

二、街道办增加地方财政收入的思路创新

（一）规范基础工作，做好服务，巩固现有税源

街道办要从财源调研、税收征管和信息披露方面入手，加快规范落实基础工作，切实巩固现有税源，提高财政收入质量。一方面要完善财源调研机制，加强税务征收管理。另一方面要加快内部信息系统平台建设，提高信息化水平，确保大数据、云计算、智慧财务等先进信息化工具的有效运行。依托数据信息平台，科学开展纳税评估，加强对地方重点行业、重点企业的分析研判，落实重点税源监控，从而合理加大税收清缴力度，切实增加收入。充分利用大数据分析工具对地方税务数据进行分析研判，重点筛查纳税数据，强化非税收入稽查，挖潜堵漏，为依法征管工作奠定基础、提供依据。同时，要坚持落实定期统计和动态监控工作，对地方范围内所有资金实施全过程跟踪，记录其流动轨迹，维护资金安全。提高群众对征税管理的参与感和积极性，从而建设公开透明的“阳光财政”，为增加地方财政收入提供坚实财力保障。

（二）加强财源建设，不断培植新税源

街道办要通过落实优惠政策、优化产业结构、加强招商引资等方式紧抓创新发展主线，创新财源建设，持续增强新税源，扩大财政收入规模。一是落实优惠政策，催生企业活力。深入解读现阶段国家政策和制度安排，在此基础上，积极开展“送政策、帮企业、促发展”活动，采取宣讲会、企业交流会、网课学习等多种方式引导企业持续加强对国家税收减免政策的了解和理解。通过宣传引导，向企业释放红利信号，确保企业全面知晓政策，提高积极性与主动性，积极作为，切实享受政策红利；并通过减税降费和财政贴息等方式贯彻落实优惠政策，促进企业减负增效，激发企业活力，从而反哺地方财政收入增长。二是优化产业结构，推动经济跨越发展。立足地方禀赋资源，坚持特色发展之路，锚定创新核心，多方靶向施策，加快多层次、多元化、多样化产业园区建设，重点发展楼宇经济，致力于打造工业科技化、高端化发展格局，助推新旧动能转换、转化、对接，切实优化产业结构，从而推动地方经济发展大跨步。三是加强招商引资，创造新财源。新时期，街道办要与时俱进，以创新创意眼光锐意进取，积极开展“无地招商”，依托科技孵化器，整合招商资源，完善招商机制，大力推动生物医药、新能源、银行、保险、证券、物流、电子商务、中介服务、专业市场等产业发展。做好精准招商工作，以地方重点项目建设为契机，积极引进大数据、大健康产业，充分整合地方人才公寓、物业管理、商业管理、医疗教育、生态建设、大数据科技服务、人才服务等资源，形成具有现代化、标准化和极具区域辐射竞争力的新型商业圈。并不断加强辖区内基础设施建设，实现辖区硬件设施、软件设施、微型服务全覆盖，在提高群众生活质量与安全感的同时，切实优化营商环境，吸引更多资本进驻，从而促进街道经济持续健康发展，助推地方财政收入稳步增长。

（三）全面优化服务，挖掘潜在财源

街道办要全面优化服务，通过抓服务，强管理、挖税源、促增收。第一，联动协同，打造“保姆式”服务。与有关部门建立多部门联动招商机制，积极配合有关部门，践行落实“一个窗口办理”目标，向企业提供项目申报、证照办理、员工招聘等多方位服务；并与业主建立服务联动机制，做好街道招商政策及优势宣传工作，在房屋租赁、税收优惠、人才引进等方面主动提供大力支持，帮助企业答疑解惑，协同克服生产经营难题，着力打造“保姆式”服务，共创优良营商发展环境。第二，建章立制，提供品质服务。结合“四改一拆一通一落地”、城市管理专项整治等形势及政策要求，及时建立行业经营规范和标准，并向各行各业重点宣传、普及城市管理、大气污染防治等制度要求，敦促辖区各行各业提高管理水平和服务品质，从而塑造优美环境，吸引更多消费投资。联合辖区劳动就业服务机构开展创业、转型等专项培训指导，增强企业开办经营信心和参与市场竞争、驾驭市场的应变能力，提高创业者的综合素质，从而挖掘更多潜在商业主体。第三，优化平台，开展跟踪服务。建通道、搭平台、强服务，包括将街道网格化，织密服务企业网格群，打通企业经营难点、堵点问题，助推企业高质量发展；成立产业专班，加强街道闲置资源载体梳理和摸底清查，引入第三方咨询机构参与街道产业定位设计和发展战略规划，为启动辖区经济复兴和高质量发展勾画蓝图；建立常态化走访机制，深入企业察访，主动对接企业，近距离接触并深入了解企业经营发展，从而大幅提升服务效能等。第四，聚焦重点，实现精准服务。紧盯重大重点项目建设，为其开通绿色通道，实行“一对一，面对面”上门服务、专人专项服务，通过提前介入、尽快办理等精准服务高效解决实际难题，助力企业发展壮大。

结语

现阶段，街道办增加地方财政收入工作主要面临现有税源逐渐下降、新税源后劲减弱、潜在税源挖掘不足等困难和挑战。对此，街道办要积极作为，多措并举，加强财源调研，加强沟通与联动协作，加强征收管理，狠抓落实，巩固现有税源；调整产业结构，做好精准对接帮扶，积极执行落实优惠政策，充分吸引拓展新财源；创新服务，精益服务，优化服务，切实推进“服务型政府”落地，营造优良营商环境，深入挖掘潜在财源。从而切实创收增收，充分发挥街道办经济发展职能，彰显街道办发展自信和时代新面貌、新风采。