浅谈干部人事档案管理与利用的创新

文/淄博市中心血站 李艳丽

在国家政府向服务型政府转变的过程中，干部人事档案管理成为干部管理工作的重要内容。尤其是在全面深化改革的背景下，加强干部人事档案管理与利用工作的创新发展能顺应服务型政府的发展要求。

一、干部人事档案管理内容概述

（一）干部人事档案管理。所谓人事档案是记录一个人主要经历、政治面貌、品德作风等个人情况的文件材料，是对一个人进行评价的重要凭证、依据和参考。在我国，人事档案是人事管理制度的一大特色，是个人身份、学历资历等方面的重要证据，事关个人工资待遇、社会劳动保障、组织关系等，并具有一定的法律效用，是记载人生轨迹的重要依据。干部档案管理作为人事档案管理的一种，与相关政府职能部门人事管理工作密切相关。除了能直接反映相关人员的工作水平以及能力之外，相关人员的品行道德在一定程度上也能呈现出来，更是作为现今国家选拔优秀人才、进行德、能、勤、绩、廉考核的重要参考依据。干部人事档案管理内容涉及范围较广，包含了档案收集与整理、鉴别与分类、保管与利用等主要环节。上述这些主要环节涉及干部人事档案管理工作的各个流程，通过对这些重要环节的创新管理，在很大程度上能够更好地保障干部人事档案管理作用的发挥。

（二）基本原则。干部人事档案国家选拔干部人才的重要参考依据。为保障干部人事档案管理工作的高效运行，在管理与利用过程中势必要遵循一定原则，以在完善干部人事档案管理体系的同时，有效发挥其保障作用。其中分级负责是干部人事档案管理工作应遵循的基本原则。我国实行自上而下的政府管理体系，不同级别的干部人事档案由相应级别的工作机构进行分责管理。在这种原则指引下，干部人事档案在收集整理上会有明确的监督审核机制，不会出现越级实施的情况，这在很大程度上能够保障干部人事档案管理科学化与规范化发展。同时，干部人事档案管理应当遵循集中管理原则。这种集中管理原则建立在分级负责基础之上，需要不同级别的机构对相应的干部人员档案进行集中管理，避免出现乱堆乱放。除此之外，干部人事档案管理还应遵循安全保密、真实规范与方便利用等原则。干部人事档案作为国家政府选拔人才、干部人员进行晋升考核的重要材料，在把握底线原则的同时要遵循真实规范的原则，更要在注重干部人员档案信息的前提下讲求实事求是，避免出现档案空档、造假等恶劣情况的发生。

二、当前干部人事档案管理与利用发展现状

我国干部人事档案管理制度最早可以追溯到20世纪40年代中共中央颁布的《关于审查干部问题的指示》。随着近年来国家对干部人事档案管理制度建设的增强，我国干部人事档案管理工作已基本形成体系。然而伴随时代发展进步，以及干部人事档案管理内容、涉及范围越来越广，我国干部人事档案管理工作在发展过程中的部分问题及不足逐渐凸显，阻碍了干部人事档案管理工作质量的提升与优化。

（一）当前我国干部人事档案管理中存在重管理轻利用的现象，这不符合现阶段国家政府向服务型政府转型发展要求。对于服务型政府转型发展要求，国家政府相关职能机构管理者要更加突出服务的职能。干部人事档案管理作为公共服务中的一种，要在注重严格管理的同时注重其本身的利用价值。然而在现行的干部人事档案管理过程中，出现过度强调档案管理与保密、忽视其本身利用价值的问题，这在一定程度上使干部人事档案管理效用未能得到真正发挥。同时，在部分地区干部人事档案管理的过程中，虽然遵循分级负责的基本原则，但仅仅是进行简单的信息收集与整理，将干部人事档案管理服务局限于现有的服务范围内，没有发挥公共服务的作用。除此之外，当前干部人事档案管理工作缺乏一定的社会参与性，在适应社会时代发展、干部个人主观服务体验等方面需进一步提升。

（二）目前干部人事档案管理工作方式与服务模式严重固化、缺乏创新，不能适应时代社会发展变化新趋势。为顺应时代发展以及人民大众发展需要，服务型政府的转型发展在实现公共利益表达等方面发挥重要作用，不再仅仅是之前的引导或控制。随着我国干部人事档案管理制度体系的不断完善，尽管相关的工作方式与服务模式发展有较大改观，但不可避免会出现模式固化的现象，严重影响干部人事档案管理与利用的创新发展。出现这一现状除了受现有制度体系发展的影响外，同时也受到管理责任设定、分级负责以及集中管理等因素的影响。在新时代干部人事档案管理机构不应当只履行管理服务的既定模式以及机械化的工作操作，更应当顺应政府转型发展要求，实现服务模式与工作方式的创新发展。

（三）现有干部人事档案管理队伍及人才培养相关机制建设有待进一步完善，尤其是对专业管理队伍人员的业务培养有待增强。干部人事档案管理是干部人事管理的重要内容，相关管理队伍及人才培养质量在很大程度上会对干部人事档案管理质量产生直接影响。在我国部分地区干部人事档案管理工作中，部分管理工作人员存在素质不高、业务不熟等问题，如在干部人事档案的纸张尺寸设计、打孔装订、档案分类管理整理时出现未按标注、按规定实施的情况。同时，受错误理念的影响，部分政府职能机关工作人员仅仅将干部人事档案管理作为一项简单的档案管理工作，忽视其中存在的规范性、科学性，甚至在管理工作中出现档案分类错误、交接手续未按程序进行等问题，严重影响干部人事档案管理工作效率与工作质量。

三、优化干部人事档案管理与利用的对策探析

干部人事档案管理与利用事关国家政府人才选拔与任用，与国计民生息息相关。为进一步优化我国干部人事档案管理与利用水平，需要在强化公共服务理念的前提下注重对干部人事档案的管理与利用，要在完善现有档案管理队伍及人才培养的同时，创新干部人事档案管理的工作方式与服务模式。

（一）为加强干部人事档案管理与利用水平，要积极转变服务理念，实现干部人事档案管理与利用并重。所谓干部人事档案是对认识活动开展的历史记录，更是我国实施公共管理工作的重要保障。面对现阶段我国部分地区过度重视干部人事档案管理、忽视利用的发展现状，在今后的干部人事档案管理中要更加注重发挥其公共服务功能，在满足公共需求的同时能够充分发挥干部人事档案本身的利用价值。干部人事档案作为一种公共档案，具有一定的社会作用。尤其是在政府选拔任用干部时，可以在前期根据干部人事档案的相关信息对干部的能力水平、工作经历等进行深入了解。在遵循保密原则的基础上加大对干部人事档案信息的利用，充分做到人尽其用、各司其职。同时通过对干部人事档案的管理与利用，特别是对干部人事档案利用效用的探索，能够在很大程度上提高干部选用效率与干部管理质量。

（二）为进一步优化干部人事档案管理利用工作，实现干部人事档案管理工作高效化，要强化并创新管理工作方式与服务模式。干部人事档案管理工作具有复杂性、现实性的特点。对于现阶段我国干部人事档案管理工作发展而言，现有的工作方式与服务模式显然已经不能适应社会发展需要，并且固化的档案信息收集、整理，不能实现对干部的个性化、针对化管理，进而使得干部人事档案的利用价值偏低，不利于我国干部人才队伍选拔与建设。对此，在互联网信息技术发展的今天，为了进一步实现干部人事档案管理工作方式与服务模式的创新发展，可以将信息技术与网络平台运用到干部的人事档案管理中，实现干部人事档案管理的信息化、科学化发展。如在建立纸质版干部人事档案管理系统的基础上，建立信息化档案，借助计算机等工具将干部人事档案录入信息系统中，还可将图片、视频、影像等综合材料进行保存，为后期的干部任用与选拔提供翔实的参考依据。

（三）在强化干部人事档案管理与利用工作过程中，要加强相关人才队伍培养机制以全面提升整个管理队伍的工作质量与管理水平。干部人事档案管理人才队伍素质的高低，直接影响整个管理工作效率与管理质量，更会对我国干部的选拔与任用工作带来不利影响。为强化干部人事档案管理人才队伍建设、提高其管理效率，要在现有的管理人员队伍建设基础上加大对工作人员专业技能、日常业务的专业培训，如定期开展专题业务培训、信息化技能培训等。同时，在对现有管理队伍人员构成充分调研的前提下，进行干部人事档案管理专业人员的引进与培养，尤其是业务精、能力强的管理人员。除此之外，针对部分干部人事档案管理人员，要强化自身学习意识，在日常工作中加强个人业务与专业技能的学习与联系。对于干部人事档案管理人才队伍运行中因流程不熟悉而导致的管理效率低下，要不断加强工作流程及工作制度机制的学习，以推动干部人事档案管理工作的科学化、标准化与规范化发展。

四、结语

综上所述，干部人事档案管理作为整个干部档案管理工作的重要环节，其质量与水平直接影响国家对干部选拔、任用与考察。对此，在服务型政府转型发展中，要进一步优化干部人事档案管理与利用水平，以全面提升政府职能机构的服务质量。