财政预算绩效管理存在的问题和措施分析

丁爽 山东省纪委财务科

引言

基于财政预算绩效管理的定义及其实施实际情况，确定当前财政预算绩效的管理地位提升、重要性增强，规范化、合理化、有效化地落实此项管理工作是非常必要的。但事实上，财政预算绩效管理容易受到多种因素影响而出现问题，导致其管理作用未能充分发挥，无法促进财政预算的高效利用。对此，需要各级财政部门或预算资金使用单位能够正确认识到预算绩效管理及其重要性，树立与时俱进的管理理念，从提高财政资源利用率的角度出发，结合预算管理目标及要求，创新优化预算绩效管理的方方面面，以便此项管理工作能够全面、有效、科学地实施，真正提高财政资金的使用效率，更好地服务于国家及社会。

一、财政预算绩效管理的概述

回顾分析我国财政预算绩效管理实施情况，以往所定义的预算绩效管理是指企业预算管理的重要组成部分，通过制定集目标导向成本衡量业绩评估于一体的预算体制，对资源分配，提高绩效，同时创造经济效益和社会效益。正因如此，预算绩效管理才具有战略性、资源优化配置性、系统管理性等特点，有利于提高企业预算管理的有效性。但因2014年重新修订了《预算法》以及2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的发布，提出建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，解决目前政府财政预算绩效管理问题，意在促进财政资金的高效利用，以便提高政府的公信力和执行力。这使得预算绩效管理的属性有所改变，其不仅受现代财政制度的约束，还是推动政府财政工作有效落实的关键因素之一[1]。

二、财政预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理不规范

对各级财政部门或预算资金使用单位所实施的预算绩效管理工作予以分析，预算绩效管理不规范主要表现在以下几方面，即：① 管理范围不全面。客观来讲，绩效目标包括基本支出绩效目标、项目支出绩效目标及部门（单位）整体绩效目标。这就意味着预算绩效管理应当对财务部门或预算资金使用单位的全部资金予以管控，根据各个绩效目标设定情况而有针对性地管控各部分预算资金。但事实上，预算绩效管理对象并非财政部门或预算资金使用单位的全部资金，相应的可能存在预算资金不合理使用等情况发生。② 管理目标制定不合理。对预算绩效管理工作实施情况予以分析，财政部门或预算资金使用单位并没有认真了解项目投资或产品服务实际情况，合理分析资金使用情况，进而制定可行性的预算绩效管理目标，相应的预算绩效管理工作执行比较混乱，难以有针对性地管理资金使用情况。③ 管理应用不到位。现阶段某些财政部门或预算资金使用单位并没有正确认识到预算绩效管理的重要性，未能合理地制定绩效评价标准、绩效指标等，导致财政绩效管理应用效果不佳，无法准确衡量资金使用是否合理、有效[2]。

（二）预算绩效管理内容单一

现阶段某些财政部门或预算资金使用单位并没有正确认识预算绩效管理及其中压型，未能树立正确的管理理念，可续合理地规划实施预算绩效管理，导致此项管理工作内容比较单一。具体来说，主要是：① 预算绩效管理广度和深度不够。某些财政部门或预算资金使用单位所实施的预算绩效管理工作流于形式，未能根据投资项目或产品服务实际情况而合理地制定预算方案，根据预算管理的目的及要求而有针对性地实施预算绩效管理，相应的其管理作用未能充分发挥出来。② 预算绩效管理体系单一。构建完善的预算绩效管理体系，才能够保证预算绩效管理全方位地、有效地实施。但因当前某些财政部门（或单位）所制定的预算绩效管理体系单一，致使预算绩效管理并没有充分考虑资金性质、预期收入、支出范围、工作任务等方面的因素，相应的设置的绩效指标单一，难以客观地评价预算使用是否合理、有效、可行。

（三）预算绩效管理专业水平偏低

造成某些财政部门（或单位）预算绩效管理专业水平偏低的主要原因是：① 管理人员综合水平有待提高。也就是预算绩效管理人员存在专业知识薄弱、业务能力不强或职业素质不高等问题，导致其未能规范地、有序地、合理地落实预算编制、目标设定、指标设置、预算审核、预算使用评估等方面的工作，致使预算绩效管理效果不佳；② 资金动态管理不足。预算绩效管理主要是针对某一财政部门（或单位）资金予以管控，并没有考虑相关的联动因素，致使此项管理工作未能全面化、有效化地展开，不利平衡预算资金使用[3]。

三、财政预算绩效管理问题的解决措施

（一）建立健全地预算绩效管理机制

健全的、完善的预算绩效管理机制的建立与实施，能够为预算绩效管理指明方向，同时有效地约束和规范此项工作，使之针对各级财务部门（或单位）项目、产品服务实际情况而有针对性地管控资金，提高资金利用率。具体的做法是：① 制定可行性的预算绩效管理制度。也就是各级财政部门（或单位）应当总结性分析以往预算绩效管理工作实际情况，明确此项工作存在的问题，结合预算绩效管理的目标及要求，合理地制定预算绩效管理制度。② 规范预算绩效管理的范围。考虑到预算绩效管理范围有限会影响管理作用发挥的情况，应当注意将各级财政部门（或单位）的所有资金都纳入管理范围之内，以便可续合理地制定预算方案，逐一评价各个项目或产生服务的预算资金使用情况。③设置科学的绩效指标框架。为了避免预算绩效管理混乱，还应设置科学合理的绩效指标框架，明确预算绩效目标、绩效指标、评价方法及评价标准等，保证预算绩效评价公平公正地实施。

（二）优化调整预算绩效管理内容

为了改变预算绩效管理内容单一的局面，首先需要各级财政部门（或单位）转变思想意识，树立与时俱进的管理理念，认识到预算绩效管理为预算管理的重要组成部分，进而根据预算管理目标及要求，约束预算绩效管理。在此基础上财务部门应遵循从严从紧的原则，详细了解准备执行的各个项目或产品服务，从提高财政资源利用率角度出发来合理地规划预算绩效管理内容、执行程序、执行进度等。另外，还需要建立层次丰富的预算绩效评价体系，以便实施多种绩效评价方式，全方位、多维度地财政预算执行情况，如此势必能够得到公平公正、合情合理的评价结果，客观地说明预算执行是否规范、可行[4]。

（三）打造优秀的管理队伍

管理人员作为预算绩效管理的主体，他们的专业知识水平、业务能力、业务素质等方面均会影响此项管理工作实施效果。具体的做法是：首先，要提高预算绩效管理工作的准入门槛，设置相对较高的就职要求，筛选并任用高素质、高能力、高水准的管理人才，使之能够从专业的角度来执行预算绩效管理工作。其次，对在职管理人员执行预算绩效管理工作实际情况予以分析，明确他们自身存在的不足，并以此为依据制定针对性的培训活动，逐步提高他们的整体水平。最后，还应遵循公平公正的原则，科学合理地制定考评激励机制，以便激发管理人员的积极性，使之认真负责、积极主动地执行各项预算绩效管理工作。

（四）制定可行性较高的预算绩效考评体系

考虑到预算绩效评价可能受到某些因素影响而出现差错，导致考评结果不准确，所以制定可行性的预算绩效考评体系是非常必要的。具体的做法是：① 绩效问责制度的建立。也就是从保障预算绩效目标得以实现，制定并实施“花钱比文校、无效必问责”的绩效问责制度，促使预算绩效管理实施的过程中，做到追根溯源，清楚地知晓财政预算实施情况，避免资金浪费、资金挪用等现象发生。② 预算绩效公开制度的建立。为了保证整个预算绩效考评过程公平公正，需要制定并实施预算绩效公开制度，将预算草案、预算调整、预算执行等方面的信息予以公开，接受各方面的监督[5]。

结语

社会主义市场经济持续发展的背景下财政预算绩效管理越来越重要，关乎财政预算利用率是否提高。但立足于现实层面，对现阶段各级财政部门或预算资金使用单位预算绩效管理工作实施情况予以分析，此种管理工作存在一些问题，如预算绩效管理不规范、预算绩效管理内容单一、预算绩效管理专业水平偏低等。对此，笔者建议通过建立健全地预算绩效管理机制、优化调整预算绩效管理内容、打造优秀的管理队伍、制定可行性较高的预算绩效考评体系等做法来改变现状，提高预算绩效管理的有效性，保障财政预算高效利用，创造较高地经济效益和社会效益。