船闸养护事业单位财务管理所存问题及对策

徐小兵 江苏省口岸船闸管理所

引言

足单位各项业务开展的实际需求。

对于船闸养护事业单位来说，财务管理工作直接关系到各项业务与经济活动的开展。为了进一步保障单位的稳定运行与健康发展，及时发现财务管理过程中所存在的问题并合理解决是具有重要的现实意义的。

一、事业单位财务管理的相关概念与内涵

二、船闸养护事业单位财务管理所存问题

对于事业单位来说，其所开展的财务管理活动主要是对单位中的资金及预算外收入进行分配、使用以及调剂的各个过程进行监督与管理。事业单位其自身的社会性质决定了其在财务管理中具备以下特点：其一，事业单位并不以追求利润最大化作为自身效益的唯一标准。其财务管理的目标一般是为了强化自身单位资金的使用效率，进而能够最大限度地为社会提供优质的公共服务。其二，事业单位在运营过程中会得到政府扶持，因此其一般是不存在破产或转让等问题。其三，事业单位财务管理的重点内容则是财务预算，通过预算管理事业单位能够有效地指导与监管各项工作的开展。而在事业单位财务管理目标方面，其与一般的企业性质是不同的，事业单位需要承担更多的社会责任，其主要是为了发挥并实现自身的财务管理职能，进而更好地为社会服务打好基础。这也要求其在资金管理方面，首先务必要进一步地提升自身管理效率质量。其次则是需要尽可能地降低成本，并实现较低的收益折现率。最后则是事业单位财务管理工作能够在管理方法、措施等方面及时更新，使其工作的开展能够与时俱进，满

（一）预算管理所存问题

其一，预算编制不科学。对于船闸养护事业单位来说，预算编制是其开展财务管理工作的关键。由于其自身资金多数来源于政府，这也就决定了财政预算是其财政资金来源的根本。但对部分船闸养护事业单位来说，预算编制科学性不足。船闸养护事业单位其多是以各项养护业务作为其日常工作的主要内容，这也导致部分单位领导对预算编制工作不甚重视，仅将预算编制视为财务部门的工作所属，并未专门地成立预算管理工作小组，导致单位中难以形成系统的预算管理体系。而财务部门工作人员在进行预算编制的过程中也未能紧密地结合单位业务所需，其编制工作并未建立在单位中的实际工作基础之上，没有进行相关调查，财务部门与业务部门沟通不足，最终导致预算编制也仅是纸上谈兵，难以切实地指导单位的实际业务开展。其二，预算编制方法不科学。在我国事业单位中，居多是以增量预算来开展预算编制工作，也就是以上年基数加上本年增长来编制预算。但其并未对过往预算的实际执行状况进行科学评价，仅重视本年增长的部分，这就可能导致预算不合理的状况仍难以根除，仍存浪费或不合理支出。与此同时，增量预算法也并未对单位自身将来的发展状况进行细致考量，其仅是模糊地预估单位中业务的增长率，而对业务发展的方向与具体需要重视不足。其三，预算执行缺乏效力。在船闸养护事业单位中，预算编制在得到批准之后，则需严格执行。但是实际工作过程中，如若预算编制未起到科学的引导作用，随意变更预算的状况仍多有存在。尤其是收支管理方面，部分单位未能严格按照项目进度来执行，往往存在考核前期突击花钱的现象，这不仅会对单位项目或业务开展造成不利影响，还有可能导致产生浪费现象或不必要的资金支出。

（二）单位资产管理不规范

其一，财务核算不全面。在船闸事业单位开展资金管理工作的过程中，普遍存在资金核算仅做事后核算，缺少事中控制及事前预测的相关管理。其次在部分船闸事业单位中存在专项资金管控不严格的现象，将专项资金挪作他用，且计入公共专款项中，这就可能导致财会人员在进行核算时产生偏差。其二，财务监督机制不够完善。在部分船闸事业单位中，单位内部的审计及监督工作仍显匮乏。单位自身对审计部门不甚重视，监督与审计工作的开展难以取得应有效果，一些不良行为的发生，难以通过审计与监督令行禁止。其三，固定资产管理与单位实际状况脱节。当前，在部分船闸事业单位中对于“累计折旧”项目的实务工作仍有所欠缺。单位中各项固定资产在使用过程中，随着年份的增加，其价值必然会出现折损，但如若对“累计折旧”项目操作不当就可能出现账面价值与实物价值不匹配的现象。

（三）财务制度与组织结构不完善

在船闸事业单位中，完善的财务管理制度对单位中的财务决策、财务预算以及事业单位各项管理目标的实现均发挥着重要的作用。但在部分船闸事业单位中，一方面，其未能对单位现有的制度进行查缺补漏，也未与时俱进地将原有制度进行及时的更新，导致单位财务制度无法紧随形势所需，对单位实际开展的各项财务管理工作难以起到有效的指导作用，进而导致单位在资产配置、资产购买、预算管理等诸多方面屡出漏洞。另一方面，由于没有规范的财务制度作为指引，并且受到自身工作体制以及财务管理人员综合素质的影响，导致单位在财务管理过程中，预决算、财政收入以及各项费用支出等诸多管理环节仍存缺陷。

三、船闸事业单位财务管理所存问题的解决对策

（一）实施全面的预算管理

由于预算管理涉及了单位中各项业务活动的各个领域，因此务必要调动单位中各岗位人员，积极参与到单位中的预算管理工作中，构建全方位、全员参与的预算管理。在此之前，其一，设立合理的预算管理机构。单位中要成立专门的预算管理机构，其需要负责设定单位的年度预算目标，并对各部门进行组织与传达；要对单位各部门预算的实际执行状况进行指导、监督、检查以及考核；要与财务部门积极配合，组织单位中年度预算方案的编写、审核以及汇总等工作。此外，对于单位中的预算管理组织机构，需明确各岗位的职责与分工，使其能够切实地做好预算相关管理工作，进而使全面预算管理能够在单位中顺利实践。其二，要加强预算执行的监督力度，强化资金利用率。在船闸事业单位中，资金利用率的提高需建立在合理的预算基础之上，但仅仅具备科学合理的预算方案还不行，在执行过程中需要进行严格的监管。以此来为预算方案的顺利实施保驾护航。其三，优化预算编制。在船闸事业单位中，要将各项目开展的预算进行精确与细化，做好对各项工作细节上的预算资金分配。在此过程中，不仅需要参考往年的预算状况，还需要结合单位实际状况与发展所需，在结构与总量上对预算资金进行规范，进而使预算编制能够与各项业务的实际开展相契合，起到有效的约束与指导作用。

（二）强化事业单位资产管理

在进一步提高船闸事业单位资产管理的过程中，其一，要强化单位内部各岗位人员的资产管理意识，使其在实际工作中充分认识到资产管理的重要性，明确单位各项资产与单位的稳定发展息息相关。其二，要做好单位中各项资产的核实工作。要对单位中不同资产做好划分与界定。财会人员与资产管理人员要做好对接，对单位中的各项资产进行系统管理。此外，要根据单位实际工作所需来进行物资的采购工作，进而确保各项资产能够有效地应用到实际工作中。其三，树立全局意识，保障资产完整。在船闸事业单位中，对于资产的所有权、处置权、使用权以及收益权等方面要做好系统管理，相关管理人员及部门要明确自身职责，使各项资产充分发挥经济效益与社会效益，进而保障单位履行好自身的公共服务职能。其四，强化资产监督管理。单位中需充分发挥审计部门的职能，其要与财务及资产管理部门之间做好协调与配合，形成完整的资产监督体系。

（三）强化单位财务制度建设

在构建并完善船闸事业单位财务制度的过程中，要结合单位自身实际状况，对各项制度进行查缺补漏，通过财务制度来提高资金使用效率，保障各项资金能够安全且合理的运行。财务制度在实施过程中，单位领导及各岗位人员要对相关的制度规范给予足够的重视，各部门工作岗位要进行积极配合。在此过程中，一方面，需做好单位中的岗位设置，使各项经济业务的执行人与策划人进行有效的分离。此外，要明晰并规范单位中各项授权与审批流程。各项经济活动在执行之后，要保证具有完整的记录与凭证，以备后续的监管工作。要构建明确的财务监管制度，对各项资金的支出均须进行全面的审查。对资金挪作他用及不合理使用等违法乱纪的现象，要及时处理。另一方面，要进一步提高单位中财务人员综合素质，财务工作人员唯有具备较高的素质，才能够根据制度要求及单位所需来完成各项财务管理工作。

结语

船闸养护事业单位对于我国交通运输业的发展起着极为关键的作用。单位自身要紧随国家改革的步伐，全面完善财务管理过程中所存在的各项问题，强化单位自身资金的使用效率，保障单位的财务管理能够契合单位与社会发展所需。