社区居家养老视域下老年教育模式创新研究

王欣 泉州信息工程学院马克思主义学院

党的十八大指出，要大力发展继续教育，不断完善健全终身教育体系，打造一个学习型的社会。而老年教育是终身教育的有机组成。解决人口老龄化难题的一个重要举措就是要大力推进老年教育的快速发展。项目团队采用调查问卷、实地走访等方式，了解泉州市老年教育和社区发展结合的情况，通过深入访谈，分析老年教育和社区结合面临的困难与挑战，总结发达国家和地区的先进经验和做法，探寻规律，试图探索一个新的老年教育模式。

一、老年教育社区化发展现状问题及原因探究

（一）现状问题

我国老年人口的数量不断增加，老年人的精神追求越来越高，在这样的社会背景下，我国的老年教育展现出了多元特点，其中老年教育的社区化发展，是目前我国老年教育的一种重要方式。目前由于处于起步阶段，因此还存在着许多问题。

1.领导体制不健全

目前我国的老年教育和社区结合的模式，主要采用社区开办老年学校的方式，进行老年教育活动，大部分是由社区居委会，或者是上级老龄机构共同负责。这种行政模式虽然可以较好地获得政策扶持、物质保障和人力支援，但是由于多个领导，也容易引起各部门的职责不清从而都不管的尴尬境地，这在某种程度上限制了我国老年教育与社区的融合发展。

2.管理体制有缺失

社区老年教育管理体制关系到社区老年教育是否能够正常运行。因为对老年教育和社区教育存在认识上的错误，这就导致了社区老年教育管理体制存在一定的短板。例如缺少统一的管理组织，主要由老干局、文化部门和教育部门等部门共同管理。这样容易出现相互扯皮的情况，导致了管理乱象。而且我国老年教育与社区相结合的探索还处于起步阶段，不同地区存在着管理不规范等问题，这些都影响着老年教育社区化的健康发展。

3.经费保障不稳定

各级政府在老年教育上的资金投入逐年增加，然而在投入的过程中，也面临着诸多问题：①社区老年教育与学校的老年教育不同，属于没有正常财政预算的项目，面临着经费来源不稳定的窘境，因此经费短缺已经限制了老年教育与社区的融合发展；②社区老年教育隶属于不同的单位，各个部门在管理的过程中，经费投入的标准也有差异，这就导致了各社区不均衡的情况，长期以往将不利于老年教育社区化的发展。

4.人员保障不充分

社区老年教育的主体来源于两个方面：①社区服务人员的队伍建设方面。当前我国的社区老年工作者总体数量偏少，并且整体素质不高。根据调查发现，在社区的老年服务工作者多为下岗工人，他们的文化程度普遍不高，基本是初中以下的文化程度，所以只能从事一些较低水平的服务工作，不具备老年教育管理工作的有关能力。②师资人才队伍管理与建设方面。当前我国的社区老年教育缺乏稳定的师资力量，因为缺少必要的经费来源和管理力量，当前社区的老年教育更多地采用聘用教师和招募志愿者的方式，导致了队伍稳定性较差，这在某种程度降低了教学水平，将严重制约老年教育与社区的融合发展。

（二）存在问题的原因分析

1.认识不够

当前各级党委政府和有关部门存在着认识不到位的问题，普遍存在认识不足的情况，很多人认为社区开展的老年教育主要就是给老年人提供休闲，没有必要做得很规范，认为这是一种非正规的教育方式，这样的错误观点严重制约着老年教育与社区的融合发展，从而使社区无论是教学设施方面还是教育经费投入方面都和老年大学有着明显的差距，因此根本无法满足老年人的学习需要。

2.体制机制建设不健全

由于各部门普遍存在对社区教育的定位不清，认识不足的问题，目前基本存在着体制机制不健全的情况。目前主要由老干局负责老年学校教育工作，例如老年大学的管理；教育主管部门负责管理相关的社区教育，例如社区教育中心等；由民政部门管理社区的社会事务，例如老年电大教育等。可是在真正开展工作的过程中，经常存在多个部门相互扯皮的情况。同时社区老年机构还存在着协同不到位的问题，目前社区街道的老年组织，在老年教育学习活动中，往往缺乏有效地协同，取得的教育效果不是很理想。

3.缺乏相应保障机制

老年教育与社区融合的过程中同时面临着教学质量缺乏有效保证的困境。主要表现为师资力量较为薄弱。据调研结果显示，现如今大部分社区老年教育的老师来自于老年大学，可是他们不仅要在本校上课，还得忙碌在各个社区之间，并且老年大学里的教师人数也并不多。不仅如此，教学场地也无法得到有效保障。现有社区老年教学点的活动教室，大部分是原电化教育闲置之后由社区经过改造完成的，并且教学场地的经费难以保障。

二、泉州老年教育社区化发展调查研究

通过调查问卷和实地进行访谈本文发现泉州市老年教育与社区融合的工作已经取得不小的成就，但仍然存在一些问题，具体表现为以下几个方面：

（一）办学经费不足

项目组经过调研发现有些社区的办学经费严重短缺。目前仍然有较多社区要投入大量的精力金钱，对原来的设备改造升级，可是在实际工作过程中由于缺乏政府的财政支持，出现了筹措经费捉襟见肘的窘境。调查显示，当前泉州市老年社区教育的办学经费和工作人员的费用支出，大部分通过老年大学得以维系。

（二）管理不规范

通过实地调研发现，当前老年教育与社区融合的管理大部分是由社区工作者兼职完成，缺少专职人员，导致在教育管理中出现了诸多困难，例如兼职人员业务能力有限，并且还有很多其他社区工作，精力不足，因此管理过程中难免出现一些工作疏忽等情况。此外，各社区的教学管理缺乏统一标准，通过实地了解，有的教学点教学管理缺失，出现教学环节混乱的局面，教学质量水平不高。因此，应该加快社区教学机构的标准化建设进度。

（三）教育资源闲置

在调研的过程中发现当前许多居家养老服务机构的建设格局较小，主要是从事的关于老年人起居以及相关的医疗护理，对老年人精神需求的关注度不够。尽管部分社区开放了棋牌室等活动场地，但没有固定的教室和配套教学设备，缺乏专业教师授课，就出现了小部分教学场地闲置的现象。

三、国内外老年教育社区化经验启示

（一）组织管理的多样性和社会参与的广泛性

从社会参与角度来看，美国老年教育机构呈现出多元化的特点，既有依托高等院校、专科学校和成人教育学校建立的老年教育组织，也有以社区老年活动中心、区域性老年组织等为主体的社区老年教育组织。他们的大众参与度广，可供老年人学习选择的空间大，不仅可以选择到大学校园中去旁听专业课程，而且还可以去社区中学习健身或者娱乐性较高的课程。英国同样是多种力量融合办学的格局，学生不仅可以到大学校园学习各种课程，听讲座报告，同时也可以到各个社区自主举办的学校与同龄人沟通交流互相学习，当然也可以借助网络选择在线学习。日本教育部门和民间组织使用各种手段方法，尽可能地参与到老年教育活动中，切实满足老年人的学习需求。

（二）组织形式多样性

美、英、日三国政府都十分注重通过社区的教育力量来助力老年教育工作，优化整合两方力量，例如美国设立的社区学校、英国开办的第三年龄大学还有日本的老年福利中心等，都给社区老年人的学习给予了很大的便利。

多样的教育组织方式给老年学员们创造了一个轻松的学习氛围，学生可以自主选择适合的学习方式，结合自己的兴趣爱好，选择适合自己的学习机构，让越来越多的老年人能够便捷地投入到终身学习，不断增强学习的实效性。

（三）教育内容的实用性和导向性

从教育的导向性角度分析，三国政府都很好地把老年教育与相关活动结合起来，不断丰富老年教育的内容，例如美国除了学校教育之外，还有由社区老年教育机构组织举办的各种娱乐项目，此外还包括以旅游和代际交流等各种户外活动为载体的形式，真正地实现了寓教于乐。同时英国也把老年活动有效地融入老年教育中，帮助他们完成学习任务的同时还能广泛交友。此外，日本也非常重视把教育和活动相联系，促进学员之间的交流与沟通，同时还促进提高了他们自我管理的水平。

四、新形势下老年教育社区化发展策略

（一）当前我国老年教育社区化发展困境的解决策略

1.健全机制，加强统筹规划

健全机制的关键就要求党委和各级政府，按照老年教育的发展，明确各部门间的职责，确认管理主体及其职责，防止出现由于主体责任不清晰而相互扯皮的现象，从而严重阻碍老年教育社区化的发展。做好统筹规划协调发展，积极调动各部门的主动性，共同为老年教育与社区融合贡献一份力。

一是要完善组织协调机构。成立一个老年教育与社区融合发展工作组，把责任落实到每个部门，明确各方责任，发挥协调职能，积极履行管理职责，积极推进工作健康稳定进行。二是实施老年教育与社区融合的发展纲要。制定年度发展规划，分步骤、有计划地稳步推进此项工作的发展进程。三是加强教学质量管理，切实提升教育办学水平。社区要结合本地实际情况制定实施教学管理制度，不断强化管理，规范办学，努力探寻强化师资队伍建设的有效途径，着力提高社区教师队伍的素质，进而从根本上保障师资力量，真正地提升老年教育社区化的办学水平。

2.加强保障，多渠道筹措经费

健全完善经费的投入保障体系。不仅要保证日常经费开支，而且要增加专项资金，主要用于教育建设和有关办学开支。同时出台相关政策，吸引社会资金和力量共同办学。政府要积极发挥引导作用，明确社会力量的准入门槛，运用适当的方式吸引资金，协助社区老年教育的共同发展，持续推进老年教育工作健康有序地发展。

3.共建共享，优化整合资源

党委和各级政府要统筹规划，注意做好协调工作，不断优化各方资源，积极搭建数字化资源平台。一是主要依靠地方高校、职业院校的教育力量，通过选聘的方式共享教师资源。此外，还可以通过联合办学的方式，利用这些单位的教育资源和活动场所，将其和社区老年教育实现融合发展。二是争取更多的公共服务资源。把老年教育内容适时引入公共服务部门，实现有效融合，给老年教育社区化工作提供便利。

（二）未来我国老年教育社区化发展策略

1.强化师资队伍建设

把终身教育的理念贯穿于社区老年教育的始终。一方面要增加教育经费的预算。不仅政府要增加经费投入，把它纳入年度财政预算，而且各社区要努力争取社会力量的援助。另一方面要提升师资队伍的水平。不断健全教师引入机制，不仅从外部引进教育人才，而且还要从机构中发现优秀人才，组建一支以专兼职老师为主，社区志愿者为辅的教师队伍，同时建立相关教师队伍的信息库，构建平台，信息共享，方便各社区人才资源的流通，建设师资力量共享平台。

2.构建数字学习平台

目前我国融媒体技术飞速发展，数字化教育平台被更多的老年学员接受，这给今后老年教育与社区融合工作的开展提供了一个崭新的教育组织手段。政府和老年教育部门应当搭建一个数字化学习平台。充分利用现代媒体和数字设备，在社区营造一种强烈的网络文化氛围。建成老年远程教育信息平台，通过开设网上老年大学和老年空中课堂等形式多样的教育形式，加强云老年大学的建设，帮助老年人不出门也能在家轻松学习，真正享受网络老年教育的方便。同时引进电大教育，使其融入至此项工作中。通过构建合作办学平台，把电大的老年教育课融入社区教育中，让社区中越来越多的老年人能够学习到老年电大教育。除此之外，还要重视线上线下结合的学习方式。把线上学习活动和线下交流紧密结合，定期在社区举办一些活动，激发学员积极投入学习的热情，促进社区数字化平台的长远发展。

3.推动社区养教结合发展

现如今我国老年人进入养老机构的数量急剧上升，因此，社区及养老机构已经成为老年人学习和娱乐的重要场所。立足社区视角，分析研究社区养老机构中老年人的需求，针对性地制定教学实施方案，有效开展教育活动，可以满足社区老年人精神追求，最终实现文化养老目标。