关于天津滨海高新区高质量发展的举措研究

◎文/杨 雪 李久佳

建设国家高新技术产业开发区是我国在推进改革开放和社会主义现代化建设进程中作出的重大战略部署 。2020 年 7 月， 国务院出 台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，提出将国家高新区建设成为区域创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的战略要求。 天津滨海高新区（以下简称“滨海高新区”）是天津高新技术产业发展的主要阵地， 在当前新发展格局下，承担着示范引领、辐射带动、 支撑天津高质量发展的重要任务。

一、滨海高新区发展现状

滨海高新区于1991 年被国务院批准为国家高新区， 在天津经济社会发展历程中承担着重要的角色，在打造创新创业生态、 培育经济增长内生动力方面发挥了积极的示范引领作用。

（一）创新资源高度集聚，自主创新成果显著

滨海高新区拥有较为集聚的创新资源，截至2020 年底， 滨海高新区拥有国家高企 1597 家，“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”等高成长科技型企业490 家，挂牌上市企业231家； 拥有天津市级以上研发平台177 家； 市级以上孵化载体37 个；拥有在建院士工作站4 家，国内外院士、特聘专家、 国家创业领军人才等各类创新人才千余人。 区内企业连续三年获得国家科技进步一等奖；拥有飞腾、海光两大国产芯片， 麒麟操作系统，南大通用、神州通用两大国产数据库等自主创新成果； 国家先进操作系统创新中心、 国家先进计算产业创新中心等重大平台正在推进建设； 滨海高新区目前已经成为天津创新资源集聚的主要阵地。

（二）信创产业发展突出，产业体系成熟度较高

滨海高新区产业基础坚实， 形成了以信创产业为首位，以新经济服务为特色，以生物医药、新能源、高端装备制造为支撑的产业体系。 信创产业集聚了飞腾、麒麟、长城、曙光等一批龙头企业，形成了完整的自主可控产业链。依托发展优势，滨海高新区启动了 “中国信创谷”建设，打造千亿级的产业集群。新经济服务业涌现了云账户、今日头条等优势企业，有效推动共享经济、数字经济、平台经济发展，新业态、新模式不断呈现。 在生物医药领域，“细胞谷”建设成效明显，涵盖了从细胞提取制备到冷链物流的细胞全产业链，在细胞研究、 创新药研发等细分领域具有领先优势。

（三）体制机制活力释放，营商环境不断优化

滨海高新区在体制机制改革上举措颇多， 走在了全国前列。 率先实施了法定机构改革， 面向国内外公开选聘专业人才， 创新了干部选拔任用机制， 开展全员竞争上岗， 营造了良好的干事创业氛围。 “一制三化”改革和建设项目审批制度改革等重点领域改革也在持续深化，全面承接了市级下放权限，推行信用承诺审批， 营商环境得到了很大改善， 滨海高新区因此获评了“2020 中国经济营商环境十大创新示范区”。 在创新制度供给上，滨海高新区首创了“创通票”制度，通过“互联网+政府服务”模式， 打造创新创业生态系统，该模式在安徽、江西、贵州成功推广， 形成了良好的示范效应。

（四）产城融合进程明显，城市功能进一步显现

滨海高新区民生环境持续优化，老旧社区提升改造、两村拆迁安置、 基础设施建设、 优化公共交通线路等民生项目成效显著， 建设了华苑枫叶国际学校、 渤龙湖体育健身中心、 新城吾悦广场等，区域配套水平有效提升。开展了“四清一绿”行动，高标准推进绿色生态屏障建设，生态环境持续优化。在华苑片区率先实现了5G 信号全覆盖，大数据中心、赞普科技渤龙湖数据中心等陆续投入使用， 信息基础设施建设成效明显。

滨海高新区科技体制机制完善，创新资源丰富，产业发展动能强劲， 但是随着国家高新区争先进位， 滨海高新区仍存在着发展活力不足、片区发展不均衡等问题，与其他先进高新区相比，还有一定的发展空间。

二、国内先进高新区主要做法

本文选取了近年来发展速度较快且在国家高新区中排名较为靠前的高新区作为参考对象， 从其主要做法中总结形成对滨海高新区高质量发展的经验启示。

（一）西安高新区主要做法

西安高新区是科技部确定建成世界一流科技园区的首批六个试点园区之一，探索出一条具有“硬科技”特色的发展路径。

一是健全政策体系，支持产业发展。 西安高新区出台了各类支持政策三十余项，积极谋划构建“1+1+N”政策体系， 推出了包括设立先进制造业产业引导基金、设立人才培引资金、 设立先进制造“主人翁奖”等一系列措施，通过完善顶层设计，加大政策支持力度，“真金白银”支持产业发展。

二是支持产学研合作，推动科技成果转化。 西安高新区依托西安交通大学等本地高校和光机所等研发机构，推动产业化发展。推出技术经理人模式， 建设西安科技大市场这一科技资源基础平台，建立“1+3”科技成果转移转化服务生态系统和科技政策联络员体系， 促进技术对接和科技成果转化。

三是运用科技手段，优化营商环境。 西安高新区建设“15 分钟政务服务圈”，推动服务企业群众 “零距离”。借助科技手段， 打造线上服务平台，创新政务直播方式，上线智能审批系统， 全面推行容缺审批、承诺备案、联评联审、 联合踏勘等多项制度创新举措， 有效提升行政审批效率。

四是强化基础设施建设，推动产城融合。西安高新区持续推动城乡一体融合发展， 根据公开资料，2019 年西安高新区新增财力和财政总支出用于民生的比重达80%。 发布了《发展“新基建”加快硬科技示范区建设三年行动计划》，聚焦5G 基站建设、特高压、大数据中心等，加大现代基础设施配套，推动发展环境高端化、现代化。

（二）长沙高新区主要做法

长沙高新区连续五年在国家高新区中排名递增，其在创新推动发展方面取得了良好的成效。

一是按照领导联系产业链工作制度，开展产业链精准招商。 长沙市设立由市领导联系产业链的工作制度，长沙高新区相继确立市级牵头链、 园区优势链、园区配合链统筹推进的工作机制，通过产业链进行精准招商。

二是发布长沙高新区麓谷创新指数， 建立评价指标体系。长沙高新区于2016 年创建“麓谷创新指数”指标体系，以2013 年为基期进行测算，衡量创新发展态势，以发布会形式公开发布评价结果，受到了各界的关注。

三是打造高水平创新孵化载体， 营造良好的创新创业环境。 长沙高新区建设创业服务中心，贴合企业需求，为企业提供金融、成果转化、实验检测等综合性服务，并探索合作共建模式， 与龙头企业、 科研机构开展协作孵化， 打造形成了综合服务能力突出的孵化载体。

三、推动滨海高新区高质量发展的举措建议

（一）发挥科技创新的战略支撑作用

一是强化战略科技力量布局。 积极布局重大创新平台建设， 争取国家重大科技基础设施、制造业创新中心、产业创新中心、 技术创新中心在天津落地， 推进国家实验室建设， 争取大科学装置落户。 依托“中国信创谷”和“细胞谷”核心区建设，聚焦人工智能、量子信息、集成电路、生命健康等前沿领域，布局技术创新全链条， 推动在关键共性技术、 前沿引领技术、颠覆性技术、“卡脖子”技术的联合攻关， 实现关键核心技术的自主可控。

二是加速高端创新资源集聚。发挥高校、科研院所创新源头作用， 引聚更多创新资源。 建设大型仪器共享服务平台， 实现科研资源高效利用； 建设高校科技成果转化平台，出台相应支持政策，借鉴西安高新区技术经理人模式，组建技术经理人队伍，推动形成良好的成果转化生态环境。支持重点高校、科研院所建设新型研发机构，挖掘京津高校资源，引进院士、学科带头人等顶尖或高级人才资源，强化人才宣传，树立人才标杆， 建立高新区人才品牌，实现人才的强大带动力。

三是完善创新创业服务体系。加大对众创空间、孵化器、 产业园等孵化载体的支持力度，引导、鼓励行业领军企业围绕主导产业、 未来产业，建设专业性孵化载体，提高在孵企业的产业集聚度，形成几个产业特色鲜明、科研实力雄厚、配套服务完善、具有行业影响力的专业孵化器。

（二）加大支持产业发展的制度供给

一是建立健全主导产业政策体系。聚焦主导产业，以信创产业为主攻方向， 围绕企业梯度培育、 企业研发投入、技术创新、人才引进、科技金融服务等重点领域，出台对应支持举措， 构建完善的主导产业政策体系。 完善科技服务体系， 建立科技政策联络员机制， 开展点对点式服务，实现精准对接、精准服务，打通政策落实的“最后一公里”，同时有效获取企业反馈。

二是以金融手段推动产业快速壮大。引导金融机构、银行、 产业基金等金融投资服务机构加大对创新创业企业的扶持， 充分发挥金融手段对自主创新和产业发展的支撑作用。 建立自有基金体系，以信创产业为切入点，探索建立信创产业创投引导基金， 引导民间资本投向信创企业， 助力信创产业规模不断壮大。 逐步建设完善主导产业创投引导基金， 打造高质量发展基金体系。

（三）营造宽松高效和谐的发展环境

一是提升政务服务效率和质量。 持续深化“放管服”改革， 全面推行信用承诺制审批制度，放宽市场准入，简化审批流程，提高服务效率。借助科技手段， 提高政务服务事项网上办理比例， 实现网上全程办理。

二是加速产城融合进程。加快完善园区配套功能，加快住宅、商业、道路、市政等城市规划， 实现产住一体化。

（四）提高高质量发展的社会影响力

一是探索建立发布高质量发展指数。 根据麓谷创新指数的有效经验，结合济南、合肥、 重庆高新区等发布高新区创新指数报告的成功实践， 探索建立和发布天津滨海高新区高质量发展指数，建立科学的评价指标体系和评价方法， 用年度高质量发展指数衡量天津滨海高新区在落实高质量发展的成效。加大在全国和天津对高质量发展指数的宣传， 强化社会各界对滨海高新区高质量发展的关注， 推动形成积极的社会效益， 助推形成氛围浓厚的高质量发展环境。

二是多渠道加大对外宣传力度。 加大对滨海高新区发展历程、发展成果、发展定位的宣传， 破解社会公众对各类开发区认识不清、 定位不准的问题， 充分展示滨海高新区在发展高科技、 实现产业化方面形成的坚实基础以及广阔的发展空间。 突出“火炬”标识和滨海高新区图标形象， 通过线上媒介以及线下实体公共展示平台，开展重点宣传。 加强与其他高新区以及各类市场主体的交流， 加快建设创新展示中心宣传展馆，创新展馆形式，发挥对外宣介作用。