行政事业单位加强财务管理研究

哈尔滨市政法教育学校

引言

在当前时代，我国的行政事业单位为了更好解决人们的诉求，已经开通了网络办公平台，居民足不出户就可以完成生活服务，方便了居民的生活。随之而来的是，行政事业单位的业务越来越少，所以，当前我国的行政事业单位领导也认识到，当前的人力资源已经足够使用，不再要集中全力应对复杂的业务信息。因此，当前应该改变发展的策略，强调由外而内的改变。首先是缩减外部业务部门的开支，其次是增加内部建设的投入，其中要改变的重点是财务管理工作，要确保财务信息能更加准确，从而提升行政事业单位的资金使用效率。最后是针对一直以来存在的资产管理难点，也能做出一定的改善，从而进一步保护国有的财产。因此，对当前的行政事业单位而言，财务管理工作一定要科学的建立健全财务管理制度，让每一项工作有迹可循，同时，解决当前政治体系的束缚，要保证财务自由，并且降低政府的束缚，实现独立发展，都是目前我国行政事业单位的主要发展方向。

一、行政事业单位加强财务管理存在的难点

（一）现有财务管理制度老旧难以发挥实际效果

一直以来，我国的行政事业单位中，都强调外部业务的建设，财务管理部门几乎难以获得建设的资源。因此，财务管理制度老旧成为一个重要表现。其主要难点体现在两个方面：第一个方面是工作和当前需求不匹配。传统的财务管理制度中，工作主要收支管理，但是随着时代的发展，收支管理工作已经基本上不要单独管理，因为计算机已经可以完成自动化的计算和归纳，财务会计工作基本上已经被取代。当前时代要的是管理和控制工作。第二个方面是理念和当前需求不匹配。传统的财务管理理念主要讲究实事求是，准确报账。但当前的科学技术已经彻底地解决了此难点，基础的财务计算被计算机取代，所以能非常好保证无法人工造假，也就不要继续强调财务管理人员的忠诚，反而是要强调财务管理人员自身的能力强化。

（二）资产管理工作不到位国家财产遭受损失情况较多

我国的行政事业单位中，始终存在资产管理不到位的情况，是因为行政事业单位领导认为，建设的核心内容应该是对外业务，以为人民服务为核心，因此，自身的财产只要是能对人民生活起到一定的服务作用，就可以使用。使得在我国的行政事业单位中，资产管理工作始终存在一定的难点。所以，当前必须要解决此类难点，才能获得更好管理作用。尤其是要解决领导随意批复的难点，各个部门只要提交的信息符合领导的思想，领导就批复，让很多资产都出现了不正当使用的情况，但领导却难以察觉，并且没有完善的财务管理制度，也难以从财务报表中体现出来此方面的信息，所以，行政事业单位的资产丢失的情况经常出现。

（三）政治体制束缚导致财务工作自由度过低

我国的行政事业单位和政府单位的关系非常密切，行政事业单位一度被认为是政府单位的下属部门，但从本质上来看，政府是行政部门，而行政事业单位是基础便民部门，二者虽然有一定的关联，但是并不是纯粹的上下级的关心。但目前来看，我国的政府单位对行政事业单位的约束过多，导致了行政事业单位的工作难以完成。尤其是政府部门的干涉比较多，部分情况下，甚至会无条件的使用行政事业单位的物资，导致行政事业单位的物资出现丢失或者损坏的情况。总体来说，行政事业单位难以自由的发展，导致行政事业单位的财务工作自由度非常低，难以实现独立发展，甚至还要完全配合政府的工作，等待政府的资金调配。

（四）现有人员能力不足难以完成财务管理方面工作

我国的行政事业单位人员都是公务员招聘制度，要通过公务员考试。但目前来看，我国的公务员考试主要的考核以政治为核心，忽略了个人技能考试，导致公务员入职以后，个人能力无法满足岗位需求，但是政治思想非常出色。以往的招聘过程中，由于以对外业务为核心，良好政治思想倾向，可以更好地为人民服务，所以要此类工作人员。但是对当前的行政事业单位而言，就很难满足实际需求。而且，行政事业单位中的薪酬也比较低，社会中的人才一般不愿意进入行政事业单位之中工作，只有一些大学生愿意参与公务员考试，即便是对口专业，也往往没有实际工作经验，导致工作作用极差，甚至无法有效地满足既定的需求。因此，如何招聘出色的人才，成为当前的一个重要难点。

二、行政事业单位加强财务管理的对策

（一）注重财务管理制度的科学化，建设完善旧的财务管理制度

随着时代的发展，我国的行政事业单位已经发生了巨大的改变，其主要的原因在于，当前的服务项目已经全面升级，从网络中就可以很好地完成为人民服务。所以，在任何的情况下来看，行政事业单位工作都要做好进一步的升级工作，要改变以往的工作策略，强调行政事业单位的内部建设。尤其是财务的建设。在目前来看，行政事业单位的财务建设能为行政事业单位带来3个方面的好处：第一个方面是能更好地了解内部财务情况。对行政事业单位而言，内部财务情况始终不清晰，各个部门独立工作，财务方面的信息共享较为困难，单位的领导几乎对部各门实际的内部财务情况没有了解，最终导致了财务工作难以发挥作用。第二个方面是能够更好提升资金使用效率。一直以来，我国的行政事业单位中，都没有做好资金使用的强化，是因为在实际工作中，业务部门只要提交申请往往就能获得审批，从而造成行政事业单位的实际财务使用方式较差。而如今做出的改变，可以让每一个部门的资金使用都变得更加合理，提升了资金使用效率。第三个方面是可以使财务管理工作的规范性得到保障。长久以来，在行政事业单位中，没有对财务管理工作进行标准化的规定，各个部门独立工作，难以相互配合，但是完成了制度建设以后，将一切走向正规，从而规范各个部门的实际工作情况。因此，在行政事业单位工作中，必须要做到制度方面的强化，尤其是摒弃老制度。行政事业单位应逐步加强对财务管理的相关制度，即做到账目清晰、记载准确，相关人员在应用账目时，应遵守相应的规章制度。同时杜绝领导层对账目的直接掌控，只要是出现了资金或者是物资的使用，就必须要记录在册，而不应该受到领导管控。所以，在目前来看，其主要的做法如下：首先，要将相应的基础工作做好，一般是指较为基础的财务工作，包括日常的记账、审核、归纳等，都是最基本的财务工作，并且，还要做好基础强化工作，保障工作准确、细致地完成。主要工作流程如下：在行政事业单位中，由管理人员负责仔细、认真的核对账单，寻找并记录与财政拨款相对应的数据，最后逐条列出行政事业单位在获得财政拨款后的支出。对行政事业单位而言，财政拨款是其不断发展的核心，如果没有财政拨款，或者财政拨款使用不当，行政事业单位就会出现的出现难点，最终倒追行政事业单位的资金链断裂，尤其是部分的行政事业单位中，财政部门就是其唯一的经济来源，如果不加以把控，行政事业单位工作将会无法开展。随后，每一笔支出要实现实施登记，将各类数据直接记载下来，确保每一笔支出都有据可查，不会出现混乱、无法查阅的情况，保证了数据的真实性，也确保了数据能发挥的作用。将账单状况汇总，能够实时获得财务的具体信息，同时应定期将相应的单期账目制作出来，使账单的具体情况更为清晰、明了。单期账目的作用是对短期内的财务情况进行了解，找到当前存在的财务难点，并加以解决，并且实施监督短期内的财务情况，确保各个部门的财务使用符合基本需求，而不会出现财务信息不匹配的情况。此外，可以延长财务管理账单的时间，将月份账单转变为季度、年度账单，使之以不同的时间线存在，并将账单的分析工作做好。主要了解行政事业单位的长期财务情况，确保长期的管理符合实际需求，同时，长期的财务管理中，最重要的是整体的财务使用情况，可以判断出一段时间内行政事业单位的战略发展方向是否正确，如果出现资金使用效率过低等难点，代表战略本身存在难点，要全面改进。其次，在行政事业单位财务出现活动的情况，要做好三方签字。缺少任何一方签字，都代表行政事业单位的财务工作存在难点，而且不能发放资金，否则是对财务工作的不作为。第一方是行政事业单位的最高领导。在行政事业单位中，任何的财务活动都必须有最高领导的签字，最高领导代表了行政事业单位的最高权威，如果其不签字，代表其不认可工作的进行，也就不能放款。第二方是实际的使用方。实际使用方的签字代表其对资金有所认知，了解了即将发放的资金，并且对资金的数额表示认可，如果不认可，可以不签字并且提出异议，但是只要完成了签字，就代表认可了当前的财务供给方案，后续工作执行中，不能提出增加款项。第三方就是行政事业单位财务管理部门。财务管理部门的签字代表了解并且认为此项活动是可行的，本质上代表了财务部门的认可度，所以，当财务管理部门也完成签字以后，才算是正式认可了财务活动，后续的拨款会一切正常。

（二）做好资产管理工作强调财务工作以国家财产保护为主

放眼当下，在行政事业单位的财务管理工作中，还要做好资产管理方面的建设。对行政事业单位而言，每一项资产都是国家资产，不能轻易地出现丢失、损坏的情况，所以，为了保护国家财产，要进一步实现资产管理工作的强化。其具体步骤如下：首先，各部门想要使用物资，则要向财务部门提交相关的申请。财务部门对任何的财务信息都具有管理的权利，所以，每一个部门在使用之前，都要提交相应的请求，并且应在申请中列出清单，对物资的使用途径进行解释说明，并提出必须使用此物资的原因，让财务管理部门明确地知道自己的想法和物资的用处，从而保证物资的实际作用。最大限度地确保每一笔物资都能够物尽其用。同时应根据相关公式精确计算物资的理论使用量，使财务部门能够快速、便捷的计算其要求是否合理。如果合理，可以进行物资的发放，如果不合理，就要驳回，直到提交的报告合理，才能进行相应的物资发放。此外，相关部门在阐述物资用途之余应提交相关的技术，辅助行政事业单位财务部门参考。技术部门要对报告仔细的审核，最终给出财务管理部门对应的建议，确保审核有准确的凭证、论据充分。其次，财务部门应定期审查物资的使用情况，并进行统计，将统计结果向行政事业单位最高领导汇报。任何行政事业单位的物资动用，都要最高领导的批准，否则将无法动用，如果最高领导不批准，之前的审核算是彻底失败。在行政事业单位的其他部门提交申请后，财务部门凭借其强大的计算能力，能够快速地算出相应的数据，通过计算确定数据无误，真实合理后，将其提交给最高领导审核。最高领导看到的报表中，应该明确地显示出各项数据，要简单而纯粹，做到直观、清晰、无须领导继续判断。最后，在领导审批完毕后，财务部门对相应物资进行发放。发放的流程也有一定的时间限制，主要因为人力资源有限，准备和发放物质都要时间。通常是财务部门负责提供相应的批条，其他部门依据批条到指定地点领取相应的物资。因为各个部门的工作人员更多，可以更好提升物质获取的速度。

（三）突破现有政治体制的束缚保证财务工作的自由度

对行政事业单位来说，财务自由是其发展的关键，所以要改变传统的政治体制。其一，行政事业单位要独立。在任务上，行政事业单位应全力做好分内之事，而不应对政府的安排听之任之。对于政府的工作，有余力可以帮助进行，没有余力，则不要配合。其二，行政事业单位要做到财务自由。自己独立管理自己的财务，而不要政府部门介入其中，在行政事业单位中，其资金和物资都为自己所有，政府需取用相应物资前应依照流程进行审批，不能无视流程、直接要求行政事业单位供应。其本质上不合乎手续，而且行政事业单位也不是政府的下属单位。

（四）强调人才培训组建财务管理工作方面的高素质人才团队

目前，行政事业单位想要组建高素质的人才团队，只能通过培训的办法。培训的过程，所强调的就是实际工作能力的成长。在目前来看，可以从企业借调一些人员来作为培训导师，其本身工作经验丰富，能很好提升行政事业单位人员的能来。此外，还可以选择借调人才等方式。总而言之，只要达到既定需求即可。

结语

综上所述，我国的行政事业单位中，领导层始终认为，为人民服务才是行政事业单位的核心，因此，在实际工作中，行政事业单位的资源都倾斜给外部业务部门，导致内部管理各部门的资源较少，制度等完全无法建设，甚至出现部门工作荒废的情况。而随着时代的发展，当前网络办公成为了主流，行政事业单位领导逐渐改变管理政策，开始将资源向内部控制部门倾斜，同时对财务管理部门给予部分权限，保证其能够更准确地了解单位内部的财务情况。因此，当前的财务管理部门中开始实现科学化的制度建设，各个部门都积极配合。同时，针对资产的管理工作方面，也提出了以保护国家财产为核心的口号。当前行政事业单位的财务管理部门，已经基本上可以独立发展。这也作为关键表现之一证明了我国行政事业单位独立发展的情况，未来，行政事业单位一定会不断地降低对国家财政的依赖，从而实现成长，保证国家基础工作的作用。