民办中小学全面预算管理建设与实施探究

单杨梅 南京外国语学校方山分校

引言

在确保学校具有较高的办学水平以及教育实力的前提下，要实现民办中小学的健康可持续发展，便需要进行全面预算管理，建立健全完善的预算管理体系。预算是民办中小学将学校教育事业的发展规划为依据，编制年度财务收支计划，不但能体现出民办中小学长期可持续发展的战略规划，更能够充分利用各类资源，完成教学工作活动。

一、民办中小学全面预算管理建设与实施的问题

（一）预算管理体系不完善

民办中小学如要将全面预算管理发挥出最大的作用，前提是将全面预算管理制度体系建设得更加完善。要想使得学校的预算管理工作能够顺利有序地进行，科学合理的控制学校的教育成本，便需要设立完善的制度、管理作为其保障以及标准。然而，现如今的部分民办中小学虽然意识到全面预算管理对学校可持续发展的重要性，但是依旧没有建立一个健全完善的全面预算管理制度体系，未发挥出建立全面预算管理的效果。例如，部分民办中小学对于预算管理的建立以及使用还不是十分成熟，不能够进行比较全面的、统一的预算管理工作，由于预算管理缺乏比较严格的管制性以及规范性，使得学校的财务部门无论如何进行工作，都不能够将应用到各个方面的教育经费整合到一起，对于实现预算的系统化管理是更加的困难。除此之外，也有一部分在财务工作的人员对于全面预算管理的认识不到位，仅仅只对基础的数据进行了分析，没有使全面预算管理的应用效率得到提升，实现全面预算管理的真正价值与意义。再由于学校的全面预算管理的制度体系还没有建立完善，使得学校对于教育经费的各项管控制度都不能够进行快速高效的建立与应用，进而使得完成民办中小学对于教育经费的管控以及全面预算管理的目标十分的艰难。

（二）预算管理执行力度不足

教育经费包含着各个方面的花费，不仅具有多样性的特点，还十分的复杂。而对于民办的中小学来说，对教育经费实施全面预算管理，不仅需要依据学校目前自身的发展情况以及需求，制度科学合理的预算管理，还需要将预算管理中所涉及的各项指标进行明确的分解，并在实际的工作当中去完成，以此来提高学校各部门对预算管理制度的执行力度，进而达到合理、科学的把控学校教育经费的目的，并尽最大努力使得有限的教育经费发挥出最大的作用来。但是目前，仍旧有部分民办的中小学校由于对预算管理的不够重视，使得学校各部门对预算管理的执行力度不足。不仅对预算管理的指标漠不关心，还不注重预算管理过程中的每一个细节，只关注了预算管理最后表现出来的结果，使得预算管理的执行程度不明了，也不能够实时掌握预算管理的执行情况，最终造成民办中小学对全面预算管理的执行力度不到位。

（三）预算管理的监管制度不健全

目前，大部分的民办中小学对于教育经费的使用，虽然进行了全面预算，但是由于缺少监督管理制度，使得部分教育经费使用不合理，出现教育经费资金浪费的情况。部分民办中小学在学校的某些项目结束之后，发现与实际情况不符，无法依据项目开展相应的工作，进而导致了这部分教育经费的浪费；还有部分民办中小学在进行支付费用的时候，对于一些凭空捏造的项目也给予了费用支付，造成了教育经费资金的浪费；还有部分民办中小学虽然建立预算管理机制，但是由于没有十分有效的监督管理制度，使得预算管理体系空有形式。

二、民办中小学全面预算管理建设与实施的对策

（一）完善预算管理体系

第一，各个民办中小学要想建立健全一套完整的全面预算管理制度体系，便需要让学校内所有部门的工作人员都参与到建立制度的有关工作中。在全面预算管理体系之中，应由学校的校长作为预算管理制定的领头人，由财务部门的负责人从旁协助，对各个部门进行预算管理体系完善的人员进行任务指派，同时帮助各个部门建立一个能够进行有效沟通与交流的平台，确保学校能够建立一套规范严谨且行之有效的全面预算管理体系。第二，民办中小学在建立完善的全面预算管理制度体系的时候，不仅要将学校的可持续发展战略目标作为参考对象，还要对年度的经营目标进一步的确定。同时也要结合学校自身的实际经营情况对全面预算管理进行完善，尽可能使全面预算管理更加的科学化、合理化，为学校的教育工作顺利进行打下坚实的基础，而且还可以推进民办学校的可持续发展的步伐。而在学校确定预算目标的时候，还要考虑到学校目前所发展的阶段、以前年度的运营情况以及预算管理年度之内是否有重大或者特殊事项以及因素的影响。第三，在建设预算管理的时候，应采取两次上报两次下达的模式。各个民办中小学应根据政府或者有关教育部门下达的关于预算建设的指导性文件，拟定预算管理方案并进行第一次上报，当政府以及有关教育部门审核以后，提出相应的修改意见，进行第一次下达，学校在根据修改意见对预算管理方案进行修改，然后进行第二次上报，经政府以及有关教育部门的审核确定以后，再经过预算管理委员会的审核讨论，都通过以后进行第二次下达，各个民办中小学在收到预算管理方案通过的文件的时候，开始按照相关的制度进行严格的执行。

（二）加强预算管理的执行力

第一，民办中小学的管理者们应对全面预算管理的全过程进行监管，从根本上做到事前预测并制定应急准备、事中尽最大努力进行管理和把控、事后对解决措施的执行进行监督管理。与此同时，不仅要对全面预算管理制度按照要求实施较为严格的执行力，还要按月度出示学校经营考核报表。不仅如此，各财务人员不能够支付未包含在预算管理之中的费用，不能够支付超出预算的各职能部门的费用，不能够将预算额度在各个部门或者项目之中进行随意调整，而且还要将对正常的预算审批流程进行简化；对于超出预算的审批进行严格的把控，并依据事前制定的费用额度实行逐级审批流程；对于预算之外的费用进行审批的时候，不仅需要严格按照预算制度执行，还要将事情上报到上级领导以及预算管理人员，经其进行严格且特殊的审核批准之后，才能够支付费用。第二，各个民办的中小学校还要执行校内的相关审计以及监督管理工作。换言之，民办中小学的内部审计以及监管部门，对全面预算管理制度的执行情况，需要进行定期或者不定期的审核和检查，便于及时发现问题并对其做出准确无误的解决措施，为学校的预算管理工作能够得到稳步的执行提供保障。第三，对于民办中小学来说，要想高效率的实行全面预算管理制度体系，最优选择便是将信息化的科学技术应用到预算管理的工作当中，还可以使得全面预算管理的有关工作能够顺利进行，同时也为其准确性、真实性、及时性、高效性提供了切实的保障，更能够对预算管理工作进行实时管控，以保证预算能够高效率执行。

（三）建立健全预算管理的监管制度

为了使民办中小学的教育资金得到充分的发挥，需要建立相关的监督管理制度。要求监督管理人员对预算管理工作进行审核考察，主要是针对预算编制过程中的一些项目的可行性、必要性等进行审核考察，对于一些可行性比较低、论证不充分的项目坚决不允许其通过。还要针对全面预算管理的建立过程进行监督管理，尽可能地建立健全一套行之有效的全面预算管理制度体系，避免建设时间过长以及制定一些无效或者不可行的管理条例。同时还要让民办中小学的所有相关人员都参与到对全面预算管理工作的监督管理中，提升对发展现状的分析，及时发现预算管理工作过程中的问题并予以解决，实行定期公布预算管理的执行情况以及结果，进一步提升民办中小学全面预算管理的工作质量，使得教育经费发挥最大的效益。

结语

综上所述，民办中小学全面预算管理的建设关系到民办中小学能否进行健康稳步的可持续发展，换言之，民办中小学解决全面预算管理工作过程中的问题，对于学校以后的教育事业有着举足轻重的作用以及意义。民办中小学要想确保可持续发展的稳定性，便需要建立完善的全面预算管理，同时还要确保学校工作人员对预算管理工作强大的执行力，更要对预算管理工作设立一个监督管理制度，确保民办中小学能够进行科学合理的全面预算管理工作，使得有限的教育资金发挥出最大的效用，进一步确保民办中小学能够稳步发展。