乡村振兴背景下乡镇财政工作创新思路分析

李正平 云南省曲靖市会泽县老厂乡财政所

引言

从乡村发展的实际情况来看，乡镇财政体制建设不够完善、财政工作人员综合素质不佳、财政负债建设、缺少财政资金监督管理等问题，乡镇财政部门很长一段时间内并没有在乡村振兴过程中全面发挥作用。本文中笔者就将围绕这一现象展开研究，以期相关研究内容能够为助力问题的解决提供一定的参考与保障。

一、乡村振兴战略的背景及意义

乡村振兴是党的十九大所提出的一项重要战略，也是关系到社会主义现代化建设的重要使命和任务。党和国家从社会主义建设的大局和长远目标出发实施乡村振兴战略，致力于“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴中国梦的实现。结合乡村振兴战略的基本要求，各级乡镇财政部门需要秉承现代化农业发展和建设的基本目标，从资金管理、制度保障等一系列角度思考问题，探究乡镇财政工作如何通过创新，来更好地为乡村振兴服务。

（一）回归乡土，超越乡土

乡村振兴战略的本质在于回归乡土而超越乡土。严格意义来说，中国是一个地地道道的农业大国，农业的根基在于乡土，广大乡村更是落地乡土文化的重要载体。因此，振兴乡村意味着让乡土文化回归中国，意味着在全球化和现代化的背景下，回归乡土、却又超越乡土。

（二）对近代中国“乡建运动”理想的贯彻与重塑

近代中国有着诸多以乡建运动发展乡村教育为理想的专家和学者，其倡导以实业振兴乡村，弘扬传统文化，加强乡村治理体系的建设，从长远来看都是有益于社会进步、乡村发展和振兴的存在。这些距今遥远、甚至已经载入历史的观念和思想对于振兴今日之乡村仍然有着强烈的指导意义和启示作用。

（三）助力中国从根本上解决由来已久的“三农”问题

中共中央主张实施和落地乡村振兴战略，意味着要从根本上解决我国农业不发达、产业不兴旺、农民不富裕的“三农”问题，强调通过梳理开放、绿色、共享以及协调、创新的发展理念，实现生产、生活以及生态的协调发展，促进第一、第二以及第三产业的融合进步，真正意义上助力乡村发展，让广大农民受惠，解决我国由来已久的“三农”问题。

（四）有助于弘扬中华民族优秀的传统文化

中华民族的优秀传统文化大多诞生于乡土，本质上也是乡土文化的外在表达，中华文明的根基在乡村，乡土、乡音、乡德、邻里乡村等都是中华民族乡土文化的重要表现。落地乡村振兴战略，也是一项有助于重构中国乡土文化的重要选择，对于弘扬中华民族优秀传统文化将会产生非常重要的作用以及颇为深刻的影响。

（五）能够从根本上解决国人的粮食安全问题

中国是世界上人口最多的国家，在“民以食为天”的客观背景下，粮食安全问题一直以来都会引起社会各界的高度关注。要想避免粮食问题给国人的日常生活带来影响，就需要将农业生产置于基础地位、核心地位，将其作为一切工作的重心以及关键所在。推行乡村振兴战略，就是要实现农业的快速发展、大规模发展，实现粮食的“大丰收”，只有强化农业科技、落地生态农业、发展智慧农业，才能从根本上保障农业发展和粮食生产，才能从根本上解决各界所普遍关注的粮食安全问题。

二、乡镇财政工作在乡村振兴中发挥的作用

乡镇财政工作在推进乡村振兴的过程中发挥着十分重要的作用，其不仅能够为乡村发展、乡村振兴提供必要的资金保障，而且能够在一定程度上起到鼓励发展、志愿建设、提高广大民众积极性的作用。充分认识这些作用和价值，并且做好乡镇财政工作才能更好地为乡村振兴的实现提供充分的保障。

（一）为乡村振兴提供基本的资金保障

作为乡镇建设资金拨付的重要职能部门，乡镇财政将为乡村振兴工作所需的资金提供全面而有效地支持。只有做好乡镇财政工作，才可以让乡村振兴没有资金方面的顾虑以及财政方面的阻碍，才有可能更好地得到实现。

（二）服务乡村经济发展

乡镇财政主要负责乡镇建设资金的管理和发放工作，对于维系乡村公益以及公共服务事业具有十分重要的意义。

除此之外，乡镇财政部门需要积极联系上级部门以及对下做好服务老百姓的衔接工作，确保在统筹城乡发展的过程中切实起到中介的作用。

（三）兑现各项建设资金和惠农补助资金

乡镇财政还需要对乡村建设所需的惠农以及建设资金的兑现情况进行监督和管理，确保其能够落地实施处理，为建设社会主义新农村、实现乡村振兴发挥功能、产生实效。近年来，国家出台一系列的扶持政策，针对乡村建设从资金拨付方面予以高度支持，但是这些政策如果不落地、资金不到位，其本身的意义和价值无疑会被大大削弱。

三、乡村振兴背景下强化和创新乡镇财政工作的有效措施

在乡村振兴这一重要背景和发展前提之下，强化和创新乡镇财政工作具有十分重要的意义，但是相应的，其也需要从制度的建立和完善、工作人员专业素养的提升、村级单位监督管理作用的发挥、资金管理水平的提升等方面予以贯彻和执行，如此才可以为乡镇财政工作创新提供清晰的思路以及保障。

（一）完善乡镇财政管理制度

制度属于意识层面的存在，对行为具有强烈的约束和导向作用。完善乡镇财政管理制度，具体需要从这样几个角度来予以实现：

1.完善农业农村投入优先保障机制

在贯彻落实乡村振兴战略的过程中，需要将农村农业的财政支出作为重要的基础和保障力量，作为公共财政更是需要创新和扶持用以发展乡村事业的投融资机构，助力广大乡村形成多方发展、联合助力、积极参与的局面。而且针对需要重点发展的乡村振兴领域，相关部门可以予以一定的税收减免政策。

2.创新乡村振兴的资金筹集机制

资金是乡村振兴、乡镇财政管理的重要一环，有效丰富和拓展资金筹集渠道，具体可以从以下几个角度来予以实现：

其次，完善乡镇金融服务管理机制及保障措施。乡镇政府需要在完善乡镇金融保障措施方面充分发挥融资担保的作用，为乡镇“三农”事业的发展护航保驾。

最后，完善乡镇项目信贷担保体系，构建和拓展现代化的信贷担保服务网络。

3.打造财政涉农资金统筹机制

结合乡村振兴的实际要求和发展指示，强化农田综合治理、农业联合开发、农田水利设施建设等资金统筹管理。针对现有的农业发展资金必须采取有效的措施进行必要的盘活处理，并做到对于实际使用的资金进行长期的定位跟踪，切实提高资金的使用率。

（二）提高财务人员的专业技术水平及职业素养

“人”在乡镇财政管理工作中扮演着非常重要的角色，推进乡镇财政工作的创新，归根到底是要依靠“人”来有所实现。因此，提高实际执行工作的财务人员的专业水平和职业素养具有十分重要的作用和意义，具体可以从这样几个方向来予以贯彻：

1.加强教育培训

在管理会计的实施下，我国预算管理获得了新的发展契机。日常管理中，财政预算管理工作应该有效融入管理会计，重新审视各个时期的财政预算管理工作，运用管理会计的长处，健全财政预算管理机制，动态预防财政资金风险。

针对目前实际从事乡镇财政管理工作人员专业技术水平有所不足的情况，乡镇政府有必要开展相应的培训和管理工作，促使其能够掌握足够的、财政管理所需的基础知识和技能。

在这样一个过程中，乡镇政府有必要实施全过程的培训监督工作，及时发现工作人员在知识、技术方面存在的问题和不足，通过提高培训教育的针对性、有效性以及科学性，促使其更好地践行岗位职责、落实相关使命。

2.外派进修学习

如此可以为乡镇财政管理工作创造良好的进修和学习环境，以此使相关从业者的职业技能水平得到实质性提高。

与此同时，因为乡镇财政工作的外派进修学习机会比较难得，所以，这样的学习过程在很大程度上能够调动广大工作人员的积极性和参与度，在强化乡镇财政管理工作的同时，也为其后续发展提供了足够的助力和动力。

3.提升职业素养，强化乡镇财政管理工作

职业素养是优化和提升乡镇财政管理工作的关键所在，但是就传统管理效果来看，职业素养的缺失问题可谓十分严重。因此在乡村振兴的背景之下，作为财政管理人员，必须对职业素养问题予以高度关注和重视。

首先，派遣乡镇财政工作人员前往上级单位进行思想政治学习。在具体学习过程中，不仅要向工作人员传达最新的理论精神，还要就其思想意识方面存在的问题予以纠正。在助力广大工作人员提高职业素养的过程中，依托思想政治教育可以帮助其确立正确的责任观、职业观以及价值观，促进其综合性、全方位的成长与进步。

其次，制定职业素养考核机制，并邀请广大乡镇民众担任监督委员对工作人员的工作过程以及工作成效进行监督。针对职业素养较高、表现较好的工作人员需要予以其一定的奖励，鼓励其在后续工作过程中继续保持这样的作风；但是对于表现不佳的工作人员，需要对其予以一定的处罚和教育批评，使其意识到现阶段工作过程中自身存在的问题和不足，在不断提高重视程度的过程中，采取针对性的措施予以调整和改进，如果其本身存在的问题比较严重，而且拒绝调整和改进，那么其有可能面临着被调离岗位的情况——通过行之有效的、能够切实提高工作人员职业素养的考核机制，乡镇财政管理工作会得到一定的鞭策、压力以及动力，也会促使广大从业者从内在提升的角度出发，不断提高个人的职业素养。

4.树立正确的财政管理工作意识

要想切实优化和完善乡镇财政管理工作，需要让工作的成效得到最大化，那么在此过程中，作为从业者尤其是乡镇政府的管理人员，必须树立正确的财政管理意识。

乡镇财政工作需要足够的资金作为支撑，只有对其进行有效地管理，并且实施科学的应用手段，才能达到预期的效果和目的。但是如果想要对乡镇财政工作的质量实现进一步的优化与提升，进行合理的资金分配，就需要从业者在思想意识方面做好铺垫、提供保障。

（三）强化村务监督委员会的功能和作用

乡镇财政管理需要通过监督管理委员会加强民主监督以及民主理财的作用，确保广大农民群众对于财政财务工作必须具备足够的参与权、知情权、监督权以及表达权，保证财政信息公开的真实性。

与此同时，还要有效减少以及规避乡镇组织财政支出浪费的情况，强调征地补偿费用公开透明，规避举债建设和发展公益事业等情况，降低乡镇干部在财政资金使用方面出现违法乱纪的行为。

（四）提升乡镇财政资金的管理水平

资金管理是乡镇建设、振兴乡村经济所绕不开的一环。正因为资金的存在对于建设有重要意义，所以加强资金管理，切实提高乡镇财政资金的管理水平十分有必要。

1.完善财政涉农资金的绩效管理

绩效管理必然涵盖乡镇财政所有的涉农资金，而且在预算编制过程中需要明确绩效管理目标，强调事前预判、事中监督以及事后总结的全过程管理。针对重点的涉农项目，需要在一开始就进行绩效评估，然后根据评估的效果不断完成相应的指标体系建设，将绩效评价作为统筹资金和预算管理安排的主要依据。

2.强化对财政涉农资金的使用监管

在助力乡村振兴的过程中，乡镇财政管理不能沦为简单的资金拨付工具，必须严格落实上级投入的资金使用情况，针对振兴项目的筛选和立项进行全范围的参与、监督和管理，通过打造动态化的资金管理机制，实现对资金的精细化管理，保障每一笔扶持资金都能够有效落地、充分发挥作用。

3.强化财政涉农资金内部控制管理

为了让乡镇财政资金切实发挥效应，必须强化对涉农资金的监督管理，打造相应的风险管理和应对机制，借助现代化、信息化的手段加强对资金管理人员的监督和控制，进而确保其在乡村振兴的战略当中生成多层次监督的工作局面。

结语

综上所述，在乡村振兴的时代背景下，乡村财政管理的重要性不言而喻。基于此，在推进乡村振兴战略实践的今天，需要相关部门充分发挥自身所承载的价值和作用，以解决乡镇财政管理困境和难点为突破点，制定出相应的对策和问题解决方案，确保乡镇资金利用率的提升，为可持续发展、乡村振兴提供帮助和扶持。