河北省定州市农民合作社发展调查与建议

文/马犇 朱坚真

为调查河北省定州市农民合作社发展情况，提出相关对策，同时为其他地区农民合作社发展提供借鉴，笔者通过访谈和问卷相结合的方法，对定州市14个乡镇的农民合作社进行了调研，发放问卷106张，并对其中4家典型合作社进行了进一步研究，相关结果如下。

一、调查问卷结果

如图1所示，在产业分布方面，大田作物合作社36家，蔬菜合作社22家，农资供应合作社10家，花卉林木合作社22家，畜牧饲料合作社16家。可以看出，种植类合作社居多。

如图2所示，在学历方面，理事长学历为大专的有15人（占14%）、高中的67人（占63%）、初中的14人（占13%）、小学的10人（占10%）；成员共764人，其中大专学历3人（占0.4%），高中学历24人（占3.1%），初中学历526人（占68.9%）、小学学历211人（占27.6%）。可以看出，合作社理事长学历以高中为主，成员学历以初中为主。

二、典型案例情况

（一）4家典型合作社基本情况（表1）

表1 4家典型合作社基本情况

（二）4家典型合作社理事长情况

4家合作社理事长都有自主创业或管理工作的经历，对农业生产有自己的见解，具备基本的管理能力，并且对合作社相关制度及国家惠农政策很关注，这为合作社的经营管理奠定了基础。但是，理事长们普遍缺乏农业生产方面的专业技能，对于市场行情的把握以及信息的获取也有很大的进步空间（表2）。

表2 4家典型合作社理事长情况

（三）4家典型合作社经营现状

每家合作社均有管理人员2～3名，每月召开例会，商讨日常生产管理、设备购买、产业规划项目管理及社会化服务等工作。

从资金来源看，大部分为具有一定经济实力的老板入股，也有部分资金来自贷款。其中，FN合作社筹划不当，购进4台收割机，导致资金流转不畅。

经营场地是制约合作社发展的重要因素。在合作社的运营中，不仅农业生产需要场地，粮食存储、机械停放以及办公都需要场地。QS合作社因建筑用地审批困难，导致无法引入农副产品加工产业。

在发展规划方面，由于经营不景气，大多数理事长表示不打算改变生产现状，部分合作社准备转型农产品加工或发展休闲旅游为主的产业。WH合作社在2017年曾种植土豆，由于销路问题导致亏损20余万元。FN合作社2018年种植30亩白菜，不愁销路但由于理事长过高看好市场行情，没考虑白菜存储环境、温湿度等因素，导致过久积压严重浪费。

在社会化服务方面，合作社主要通过新品种、新技术及新型农资的引进、试验、示范和推广对周围农户起到辐射和带动作用。对成员服务主要集中在产前农资的统一采购，生产过程的管理与控制，产后的储运、销售以及农机服务等。各家合作社都积极申请统防统治、秸秆还田、粮食烘干等社会化服务项目。

从项目申请来看，据QS合作社负责人介绍，由于信息沟通原因，合作社之间机会不平等，导致政策资源配置不合理，不仅项目执行效果大打折扣，也打消了其他优秀合作社的竞标积极性（表3）。

表3 4家典型合作社经营现状

（四）4家典型合作社的生产管理

在田间管理上，4家合作社的管理模式大同小异。合作社都安装了喷灌和水肥一体化设备，耕地播种、打药除草、收割等日常生产管理均由理事会人员制定相应的措施和标准，实施统一管理。QS合作社还专门聘请有经验的老农到田间进行巡查，对生产环节提出建议。

4家合作社农忙时均聘请村民进行田间管理，一般采用临时工形式。也有合作社成立了工会，聘请固定的员工进行田间管理，但员工的福利没有按照国家标准执行，除了提供每年1次体检之外，和临时工待遇差别不大。调查还发现，工人性别组成中男女相当，50～65岁的中老年人居多，均有多年务农经历。

在机械化方面，通过实地走访发现，合作社存在大量雇用人工进行浇水、喷药、除草等田间管理的现象。以QS合作社为例，由于群众工作不到位，土地分布较为零散，难以使用大型农机，大大降低了劳动生产率。

三、定州市合作社存在的问题

1.部分合作社目的不纯。各级政府大力支持合作社工作，进行了一系列政策扶持。项目资金到位之后，少数合作社通过申请破产进行变现，或者由于成本高、效益低等导致经营难以维系，逐渐变成“假”合作社、“空”合作社。

2.带头人素质有待提高。调研发现，合作社带头人文化程度偏低。部分理事会成员缺乏农业产业从业经验，存在盲目预测、不科学规划、田间管理技能缺失、盲目扩建厂房扩展业务等问题。

3.自身发展机制不健全。小规模合作社往往缺乏合理的发展规划，存在盲目投资、购进设备、扩建厂房的情况。而大规模合作社往往惧于风险，不敢改变经营与种植模式，错失了发展机会。

4.信息交流闭塞。定州市合作社大多位于农村，信息较闭塞，无法根据市场来调整产品结构，导致初级农产品浪费严重。此外，合作社普遍缺乏人脉关系，产品销售渠道单一，主要由经纪人来田间地头收购，导致产品价格低，无法形成产业链条，合作社因为经营规模大，反而遭受比普通农户更大的损失。

四、定州市合作社发展建议

1.明确产业目标，积极申请项目。定州市合作社应更多关注涉农政策，积极争取项目补贴。为争取政策支持，合作社需做出战略性调整，以社会化服务、带动城乡区域协调发展、坚持农业可持续发展为原则，脚踏实地，切实为农民增产创收谋福利。应主动选择满足市场需求的品种，保障产品品质。同时，增强品牌意识，善于利用网络平台进行信息沟通和品牌推广。在资金实力、产品销路、技术支持、经营管理等条件允许的情况下，可联合其他合作社或龙头企业共同组建农副产品加工园区，融合二三产业，延长产业链条。

2.盘活资源要素，完善管理机制。合作社管理人员应提高资源管理能力，合理调配资金、设备，改善业务流程，降低各环节成本，提高收益水平。以支付地租为例，可通过向农户提交保证金的形式，减少自有资金的一次性支出，农产品销售后再支付剩余租金，以减小资金压力，减轻贷款利息负担。除争取政府资金补贴外，还可吸纳、调动各种社会资本的支持。

3.加强生产管理，打造专业团队。定州市合作社要高度重视生产管理工作，加强与大专院校和科研单位的联系，定期聘请专家进行技术培训。聘请有经验的老农指导日常管理，加强领导，落实责任。建立农资库存管理制度、使用制度，强化日常的水肥管理、灾害防控。在服务提供方面，提高成员的集体意识和合作意识，在获得合作社便利的同时，承担起责任，自觉把好质量关卡。地方政府应建立专门的合作社培训基地，出台合作社人员培养计划，提升合作社理事长、管理者的经营能力和田间管理者专业素养。

4.畅通沟通渠道，保障信息有效。相关部门应确实履行自身职责，改善政策环境，完善各种配套支持政策，选派专门人员到基层调查指导。加强对合作社的监管，提高信息的准确性，避免虚假建设、“面子工程”，真正发挥政策对合作社发展的促进效用。