聚焦托管壮主体 拓展功能优服务—— 钟祥市开展农业社会化服务工作做法与成效

文/肖文全 程剑鹏

湖北省钟祥市现有农民合作社2270家，其中国家级示范社10家，省级示范社38家。2017年以来，钟祥市抓住省里确定全市开展农业社会化服务项目试点的难得机遇，鼓励农民合作社把经营范围向农业社会化服务领域拓展，推动小农户与大农业有效衔接。

着眼育高质量主体，提升服务质量

一是全力扶持“建”。争取市委市政府支持，实行领导力量、项目资金、考核权重向服务主体倾斜。市里出台关于进一步推进农业生产社会化服务的意见，建立农民合作社发展联席会议制度，确立了一个农业产业集群一名市领导包联的工作机制；累计安排专项资金4800余万元、提供担保贷款2.6亿元，扶持社会化服务组织优先发展；加大农业社会化服务体系建设在乡镇党政班子绩效考评中的权重，形成了上下一心抓农业社会化服务的强大合力。目前，全市基本形成了每个产业都有农民合作社参与的社会化服务组织格局。

二是整合资源“联”。着眼解决单个新型农业经营主体资本规模小、能力弱、配套差、覆盖窄、效率低等问题，依托行业、区域、品牌组建合作社联合社、产业联合体和产业联盟。钟祥市春源农作物种植农民专业合作社联合社投资1070万元，配齐水稻种植社会化服务全套设备设施，托管面积增加15倍，年经营收入增加4倍，其做法入选农业农村部全国首批、湖北省首家农业社会化服务典型案例。钟祥市荆沙蔬菜种植专业合作社产业集群在全省率先推行萝卜种植全程机械化，生产成本每亩降低848元，有效化解了传统生产过程中播种用工量大、出苗不整齐、作业效率低等难题。目前，全市从事农业社会化服务的农民合作社达322家、联合社12家、产业联盟和联合体5家。

三是对标规范“管”。建立项目准入和监管制度。凡实施农业社会化服务项目的新型农业经营主体，必须有健全的财会制度、2年以上社会化服务经验、相匹配的服务设备设施、不低于1万亩的服务能力、服务承诺和良好的社会信誉。对拟参与项目的服务主体，实行“两公示两评审”，即镇、村两级先公示服务对象、服务内容、服务地点、服务面积等基本情况，再由市政府门户网站公示经专家集中评审的资格达标情况和服务对象评审的服务满意度情况。近5年来，有9家新型经营主体因资格不合格、1家新型经营主体因列入失信名单被剔除服务资格。制定“六统一”服务标准。对服务中的深耕深松、工厂化育秧、施用有机肥、统防统治、粮食烘干储藏、秸秆还田6个环节的托管服务，制定统一标准，每项服务结束后由服务对象签字确认达标、基本达标或不达标。凡出现降低服务标准，随意提高服务价格的，进行登记备案，每年评比得分靠后的，列入扶持黑名单。2020年，全市6个环节托管服务达标率达85%。落实“三统一”服务监管。对参与社会化服务项目的服务主体，统一安装北斗农机终端监测设备，统一将数据并入湖北省农机信息化智能管理系统，统一实行数据一日一核实。

突出全产业构链条，增强服务功能

一是服务内容从单个产业、单个环节向全产业全过程拓展。在坚持服务大宗粮食作物的基础上，向蔬菜、油菜、食用菌、小杂粮拓展，将耕种一体化、工厂化育秧育苗、病虫害统防统治、农产品清洗与烘干仓储、农作物秸秆综合利用等领域作为主攻方向，由经管局牵头，借助湖北省农业科学院、华中农业大学等科研院所的力量，开展技术协作、攻关与推广。目前，粮油和部分蔬菜已实现全程社会化服务，其他产业社会化服务正在稳步推进，服务环节由过去的6个增加到24个。

二是服务设施从集中布局向田间地头延伸。从方便农户、降低成本、扩大服务半径角度出发，采取民办公助的办法，支持服务组织将服务设施设备装配在农产品集中产地。钟祥市久源土地股份专业合作社2020年把烘干塔建在稻田旁后，就地就近为刚收割稻谷的农户提供烘干服务，烘干稻谷1.8万吨，避免了产品发霉变质，深受农户欢迎。据统计，全市建在田间地头的育秧设施达20处、粮食烘干设施达25处、蔬菜清洗设施达7处。

三是服务方式从“一锅煮”向精细化转变。针对当前农产品种植品种繁多、产品品质不一的状况，着眼帮助农户实现优质优价，区分农产品品种和品质，对粮食实行单独收割、单独烘干、单独储存、单独出售，对蔬菜实行单独采收、单独清洗、单独冷藏、单独运销。钟祥市稼祥植保服务专业合作社实行粮食单收、单烘、单储后，农户优质粮比普通粮销售价格每斤提高0.2元；钟祥市绿邦种植专业合作社实行单育、单收、单藏后，娃娃菜单价比市场均价每斤提高0.3元，通过精细化服务，被服务农户每亩增收1500元。

聚焦全托管施对策，扩大服务覆盖

一是畅通信息渠道，促进供需对接。建立市、镇、村三级信息员制度，聘请491个村网格员为社会化服务信息员，负责收集本村农户耕、种、防、收等环节服务需求，上传至社会化服务工作群，让社会化服务组织根据规模大小、距离远近、价格高低做出参与决定。

二是建立服务平台，方便托管交易。成立市农村综合产权交易中心和17个乡镇产权交易工作站，受理生产托管业务，统一发布服务组织名录和指导价格，开展政策咨询、合同鉴证、矛盾调处等工作，解决了过去“信息不对称，托管无市场，农户到处找”的难题。2020年，有2万户农户通过平台找到心仪的服务组织。

三是针对农户特点，实施分类托管。对空巢户、留守户、缺失劳力户实行全程托管，收入分成；对有劳力但体质较弱、技能参差不齐的农户，或有资金缺技术缺劳力的新型农业经营主体，实行分段托管。钟祥市春源农作物种植农民专业合作社联合社针对电站村留守户、缺劳力户多的现状，将全村5000亩农田整体全程托管，小农户得到了实实在在的红利。目前，全市托管面积达45万亩，其中全环节托管面积达2万亩，分环节托管面积达43万亩。据测算，实行托管的区域水稻单产比非托管区域普遍增产100斤/亩以上，产品优质品率平均高出5%～10%。