“一区两群”背景下重庆市高职院校的结构调整与探析

苟晓朦 李 耀

（1.重庆水利电力职业技术学院，重庆402160；2.重庆财经职业学院，重庆402160）

1 问题的提出

随着引领职业教育高质量发展的一系列制度文件、政策的出台，以及2021年4月13日召开的全国职业教育大会，习近平总书记提道“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育大有可为[1]。”职业教育的发展愈发成为经济高质量增长和产业结构优化转型的关键所在。这也意味着职业教育的发展与区域经济、区域产业发展有着非常紧密的互动联系。

目前，我国制造业的发展处于转型升级的关键阶段，而随着人工智能、机器人产业的飞速发展，现代制造业和服务业的人才需求面临着量与质的提升，存在着“用工荒”和“求职难”的结构性矛盾。高职院校的结构调整以及与区域经济的良性适配，使之成为区域经济劳动力的重要来源与支撑，成为促进区域经济良性发展、构建和谐社会的应有之义。

2 重庆市高职院校结构现状分析

2.1重庆市高职院校整体量质得到有效提升

近几年，在国家对职业教育的大力支持和政策扶持下，重庆市高职院校的数量迅速增长，高职院校已增至41所院校。重庆市整体职业教育发展质效较好。职业教育增长速度和培养规模不断扩大，在“十三五”时期，累计向社会输送毕业生超过110万人，职业院校年均培训人数达245万人次。此外，重庆市以“园校互动、校企融合”等多种办学模式作为职教办学特色，其中“园校互动”办学模式成为国家教育体制改革的重点项目。职业教育培养质量方面，目前重庆市共计有10所高职院校成为国家“双高计划”建设单位，数量是西部第一、全国第六。此外，全国职业院校技能大赛中总成绩和金牌总数也连续12年保持中西部第一，全国前列。职业院校毕业生初次就业率达到92 %以上，用人单位满意度保持在90%以上[2]。

2.2 重庆市高职院校发展区域差异性较大

“十四五”时期，如何培养出能支撑重庆产业发展、企业需要的高素质技能型人才，助力重庆职业教育与产业协同发展，从而更好地为成渝双城经济圈和重庆市“一区两群”发展服务成为重点关注课题。然而，根据目前“一区两群”版块划分，重庆市的职业教育发展质效存在不平衡、差异性较大的问题。例如，从职业院校办学数量来看，大都市区区域的职业院校办学数量达到32所，而渝东南城镇群学校数量仅为2所，学校办学数量悬殊差异大。此外，从职业教育发展质效来看，目前重庆市入选国家“双高计划”建设单位的院校也基本集中在大都市区域，职业院校的办学基础资源区域间差距较大。未来，如何充分整合各区县资源与需求，实现区域职业教育优质资源的特色化发展是值得思考的问题。

2.3 重庆市高职院校与区域产业结构匹配性不足

重庆是我国西部乃至全国重要的老工业基地之一，拥有较为齐全的工业生产种类，随着新型工业化建设的发展，重庆也在不断的优化与完善其区域内产业布局。产业结构的调整离不开相关产业人才的支撑，尤其是技术型人才、现代服务型人才的需求与日俱增，很多领域的人才短板开始凸显。例如，随着重庆大数据智能化产业的迅速发展，根据2019年重庆市经信委的报告，到2020年重庆市仅智能制造产业集群人才的缺口量就达到了39 740人。可以发现，重庆市职业教育发展与产业发展趋势、需要之间的匹配程度还需契合提高，尤其是在新时代和新环境下，相关院校和政府职能部门要对重庆市产业转型发展与爬坡升级所需要的急需专业和人才培养问题进行宏观梳理，三大区域的职业教育要建设紧贴产业发展、校企深度融合、社会认可度高的骨干专业，为重庆市“一区两群”政策落实和产业转型培养出更多的高素质技能型人才。

3 “一区两群”背景下重庆市高职院校结构调整策略

3.1 结合“一区两群”政策定位，实现差异互补化发展

作为我国面积最大的直辖市，重庆市所辖区县众多，各区县的自然特征、地理位置、优势资源差异性与悬殊较大，“一区两群”政策也是根据各个区域版块的显著资源禀赋具体情况具体分析，对其做出独特的规划定位。职业教育的发展也应遵循这一原则，其骨干专业设置、校企合作、人才培养改革也应结合区域的产业发展趋势和水平来进行建设。例如，职业教育发展水平相对薄弱的渝东南城镇群，由于其独特的武陵山区地理特征，其“一区两群”的定位是“山水”和“民俗”特色，因而其生态康养和文化旅游将会是未来重点打造的产业，显然，其未来区域发展需要休闲旅游服务、医疗养护等人才，其职业院校的专业设置是否就可以与此需求相对接，优化布局，通过产业建设带动人才培养，而人才资源又进一步支撑了当地产业发展，从而保障该区域的社会经济的可持续发展与“一区两群”政策的更好落地。

3.2 结合区域特色产业发展，打造优势专业群

专业群建设是当前职业教育发展的未来趋势与主要内容，不同于以往专业的各自为营与毫无关联，专业群中的专业都关注在一个服务或产业领域、学科基础大体相同且未来就业岗位与职业选择方向相关的集群。一般而言，专业群建设面向、对接的是当地重点行业或产业，可以依托较多的产业建设资源，深度进行校企合作与产教融合，从而打造成为人才培养与产业需求兼顾的优势专业集群。未来，重庆市大都市区、渝东北城镇群、渝东南城镇群的高职院校可结合其重点与特色产业发展，承接产业建设资源的技术、人才需求，优化产业布局、配合产业转型升级、提升社会服务能力。例如，重庆市大都市区未来将会重点建设城市专业服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区，现代商贸、金融服务、城市管理、城市交通等将会大力发展，位于主城片区的院校即可以此为专业建设指引，建设优质的相关专业群，构建更加面向真实生产与服务环境的任务式人才培养模式，从而更好的培养出适应其发展的应用型人才。

3.3 结合信息化技术，建设市域数据共享平台

目前，重庆市共有43所职业院校，院校数量多，分布范围广，如果要更好掌握人才培养与供给数据、专业建设情况等信息，建设起市域范围的动态高职数据信息共享平台则非常有必要。政府部门由于搜集、掌握更多的相关公共数据信息，可以主导建设并打破各区县的行政壁垒与数据屏障，及时发布各高校院校动态、人才培养、专业设置等信息，从而更好的促进各高职院校之间的互动交流与学习进步。数据共享平台中的数据信息可包括以下几个部分，区域产业发展情况、人才市场需求、教育政策文件、各院校专业设置、职业教育相关政策文件（社会经济发展统计公报、各区县中长期经济产业规划、教育发展规划、人才规划等）[3]。通过数据跟踪与政策发布，可以提前判断和预警专业设置与人才培养模式改革，对过度饱和的专业可以提前发布政府指导预警，对急需紧缺的专业可及时进行政策与资源倾斜，从而更好的促进市域内职业教育的优化发展。