山东省特色小镇空间分布及影响因素研究

董 昊，许秀梅

（青岛农业大学管理学院，山东 青岛 266109）

为推进新型城镇化建设和城乡融合发展，2016年国家发展和改革委员会出台《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，特色小镇作为具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台被推上建设热潮［1］。特色小镇是大力推进新型城镇化、加快产业转型升级、促进经济快速发展的重要空间载体，是新时期中国新型城镇化战略的主要路径选择，还将是疏散大城市过剩资源带动周边区域协同发展的关键存在形式，符合中国中小型城镇未来的发展方向［2］。特色小镇是中国新时期经济由高速发展向高质量发展的新兴动力与创新性存在，在当前国内特色小镇建设高潮下，山东省政府颁发《关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知》《关于印发山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018—2022 年）的通知》大力推进特色小镇培育建设。目前学术界对特色小镇的研究集中于政府政策、问题现状、发展研究和个例分析，鲜有人关注到山东省特色小镇空间布局，本研究对此展开细化研究。

1 文献回顾

国外在特色小镇方面的理论研究始于“田园城市”理论。19 世纪末期，英国社会活动学家霍华德首次提出城市未来应建设成一种兼具都市和村镇长处的理想城市——田园城市，区域规模不大但应具备丰富完善的社会生活，且集产业、生活、卫生健康于一体［3］。20 世纪初期美国学者格位姆·罗迈·泰勒提出建设应与大城市密切分布却又相对独立的区域“卫星城”的概念：“卫星城是现代城市发展扩张后必然形成的用于疏散大城市拥挤、担当一定的角色且为中心城市功能多项延伸的区域［4］。Costa［5］提出一些小镇建设方向应该契合的根本属性，如小镇特色、居民意愿、市场需求等。Parlett 等［6］指出老城区经济发展需要旅游行业及相连行业的带动从而产生巨大的经济活力。

与国外早期形成且相对成熟的小镇理论及实践研究相比较，国内对特色小镇的研究还有很大的挖掘空间。盛世豪等［7］指出了特色小镇作为新形态在区域供给、全要素生产率提升、产业生态方面的重要作用，定位于使地区经济增长和环境资源绿色发展。闵学勤［8］指出如果小镇规划不采用精准治理模式，则会在小镇定位文化内涵、小镇经济发展、小镇产业特色等方面产生一系列问题，也提出了创建新型美好城市的八化精准治理路径。徐梦周等［9］提出小镇培育应是价值导向、要素整合、产业协调发展和人才培育机制等动力要素多元整合的创新发展。王景新等［10］从空间重构角度定义特色小镇，以期实现农村一二三产业的融合发展，建设美丽乡村，推动城市化进程。谢宏等［11］分析浙江省特色小镇空间分布及影响因素，指出小镇整体空间分布趋于集聚，且从国民经济水平、人口密度、专利申请数和城镇化发展水平角度分析了其对各产业小镇空间分布的影响。刘薇［12］分析了山东省特色小镇产业类型和优势条件，并在山东省进行新旧动能转换的形势下对小镇旅游提出对策及建议。王博雅等［13］在当前发展背景下重新定位特色小镇，提出特色小镇将是产业转型升级的新平台，也是实现美好乡村愿景的新路径，还是加快城乡加速融合的新载体。侯燚等［14］提出了文化旅游类特色小镇有助于当前中国精准脱贫，同时也将带动文旅小镇的规模效应提升。

综上所述，目前国内特色小镇的实践先于理论研究，大多是以成型产业聚集、旅游风景区、传统特色城镇、新兴科技园区为依托建立的特色小镇项目，国内特色小镇理论研究集中于定义内涵、国内外经验启示、发展理念、培育政策和意义，大部分为定性研究，较少有定量研究，对各小镇创新发展方向和空间分布研究较少。基于此，本研究以山东省为研究区域，以山东省特色小镇空间分布为研究内容，运用ArcGIS 10.2 软件，使用最邻近点指数、地理集中指数、地理联系率等指标，对山东省特色小镇空间分布特征和类型进行分析，以期为山东省特色小镇建设优化及高质量发展提供参考。

2 研究设计

2.1 研究区域与数据来源

山东省作为全国人口第二大省，经济第三大省，海岸线长约3 000 km，地理环境多样、人文风俗悠久、地方产业丰富，奠定了各具特色的旅游园区、学习基地和产业高地。山东省在各项小镇规划文件制定及落实方面也积极行动，因此其在特色小镇建设方面也走在前列，和江苏省并列是仅次于浙江省排名第二的省份。在2016 年10 月份和2017 年8 月份住房和城乡建设部网站发布的两批特色小镇创建名单中，山东省分别被批准了烟台蓬莱刘家沟镇等7个和烟台招远玲珑镇等15 个特色小镇的培育建设。随即在2017 年1 月份和2017 年9 月份山东省政府颁发关于创建特色小镇的名单，确定将青岛棘洪滩动车小镇等60 个和即墨市大信太阳能小镇等49 个小镇纳入特色小镇建设名单。统计可知，山东省共有国家级特色小镇22 个，省级特色小镇109 个，其中青岛市平度市南村镇、淄博市桓台县起凤镇、济宁市曲阜市尼山镇、莱芜市莱城区雪野镇、德州市庆云县尚堂镇、滨州市博兴县吕艺镇这6 个小镇既被纳入国家级特色小镇又被纳入省级特色小镇创建名单，所以归并整理有效特色小镇共计125 个。国家级特色小镇创建和省级特色小镇创建名单发布的最后时间为2017 年9 月份，莱芜市于2019 年1 月正式撤销地级市，因此本研究仍按照山东省17 个市进行分析。山东省在历史人文、地理环境、自然资源、经济发展、交通运输和风景名胜等方面的独特优势使其特色小镇被赋予了不同的特色，并不是单一发展，在特色小镇的各项研究分析中，创新发展、政策制定、特色产业、新兴形式、区域协同和小镇模式具有一定的研究价值，所以山东省作为研究区域具有典范作用和现实意义。山东省国家级和省级特色小镇地区分布如表1所示（既是国家级又是省级的6 个特色小镇正常进行地区分布统计，只在总数中合并）。

表1 山东省特色小镇地区分布

本研究所用数据来源于住房和城乡建设部公布的两批特色小镇和山东省公布的两批创建特色小镇名单，共计125 个。空间统计数据来源于国家基础地理信息中心地图数据库，经济数据来源于2017 年《山东统计年鉴》，人口数据来源于第六次全国人口普查公报。

2.2 研究方法

使用Google Earth 对山东省125 个特色小镇有效样本进行经度、纬度定位，将经纬度以及小镇名称录入Excel 表格中，在ArcGIS 10.2 软件中添加山东政区图以及表中数据，小镇以点状形态分布在图中。再用平均最近邻分析、地理集中指数、地理联系率、核密度估计等方法，并使用ArcGIS 10.2 空间统计工具、分析工具对山东省特色小镇空间分布聚集程度、地理联系程度和分布密度进行空间分析。

2.2.1 平均最近邻分析 平均最近邻分析是指将山东省区域中特色小镇的分布与基于同一区域中特色小镇分布的理论意义的随机分布的比值。其公式为：

2.2.2 地理集中指数 地理集中指数是指特色小镇在空间分布中的集中程度，其公式为：

式中，G表示特色小镇的地理集中指数，Xi表示i个市级地区特色小镇个数，T为山东省特色小镇总个数，n为山东省地级市总数。G的数值区间在0~100，G越趋向于100，表示特色小镇分布越集中，相反G越远离100，表示特色小镇分布越分散。

2.2.3 地理联系率 地理联系率体现的是人口数量、经济发展与特色小镇在地理分布上关联情况多少的指标。其公式为：

式中，V是地理联系率，xi是第i个城市特色小镇数量占总个数的比例，yi是第i个城市GDP 占总GDP的比例或第i个城市人口占总人口的比例。V的取值为0~100，V值越大，表示特色小镇数量与经济发展或人口数量要素在空间上越吻合，空间联系越紧密。

2.2.4 核密度估计 核密度估计是通过小镇位置计算整个地区的特色小镇密集程度，重点体现一个小镇对周边地区的辐射程度。其公式为：

2.2.5 不均衡指数 不均衡指数是反映各特色小镇在各个地市内分布均衡性的指标。其公式为：

式中，m为地级市数量，Yi为各地市内特色小镇数量与总数比值从大到小的排序，第i位的累计百分比。若L=0，表示特色小镇均匀分布在各地市内；若L=1，表示小镇集中分布于一个区域内。

2.2.6 相关性分析 皮尔逊相关系数用来比较两要素间的相关程度，结果数值应大于-1 小于1，估算样本的协方差和标准差，可得到皮尔逊相关系数r。其公式为：

3 特色小镇的空间布局分析

3.1 空间分布概况

在ArcGIS 10.2 软件中根据特色小镇数量进行4个等级分类绘制山东省特色小镇地区分布（图1）。由图1 可知，山东省特色小镇处于较均匀分散状态，东部地区城市大都处于前2 个等级，小镇数量多且有密集分布区域；而西部地区城市相对处于后2 个等级，零星分布相对均匀。最高等级烟台市、青岛市、济南市、临沂市小镇数量都在10 个以上；第二等级潍坊市、威海市、泰安市小镇数量都超过7 个；最低等级东营市、莱芜市、日照市小镇数量均不超过4个。其中烟台市特色小镇数量最多，共14 个，莱芜市小镇数量最少，仅为2 个，而东营市在两批国家级小镇创建名单中都没有小镇入选。最高等级的4 个城市GDP 都位居山东省前列，海陆空交通都很便利，城市占地面积较大，具有良好优势。而最低等级城市由于位置、人口数量、经济发展等原因导致其交通、特色产业不具有明显优势。

图1 山东省特色小镇地区分布

3.2 空间分布类型

利用ArcGIS 10.2 空间统计中的分析工具计算平均最近邻指数，得到平均观测距离为19 119 m，计算结果平均值大于预期平均距离17 267 m，将平均最近邻汇总图（图2）导出。由图2 可知，平均观测距离和预期平均距离比值R≈1.11、Z≈2.29>1.65、P≈0.02<0.10，且随机产生此离散模式的概率小于5%，Z值落在红色Dispersed 区位，表示为离散型区域，据此判断山东省特色小镇空间分布类型为离散型分布。

图2 平均最近邻汇总

3.3 空间分布均衡性

根据地理集中指数，借助Excel 表格求得G为26.47。如果山东省特色小镇空间上为均匀分布状态，-G取值30.31，实际地理集中指数G小于最均匀分布指数-G，实际得出G值与最均匀状态差距为3.84，差距不大，表明山东省特色小镇与均匀分布有一定差异，处于分散状态，但分散偏向均匀，说明山东省各地市都有一定数量的特色小镇，没有出现某一地区过于集中而某一区域小镇数量过于稀少的状况。特色小镇空间分布特征将对全省特色小镇空间分布协调发展、以点带面全面优化布局有一定促进作用。

3.4 空间分布密度

为了更加清楚地展示特色小镇在空间分布上的聚集程度，对山东省特色小镇空间分布密度进行进一步探究，寻找具体空间分布集中区域，再借助Arc⁃GIS 10.2 软件中核密度工具绘制山东省特色小镇核密度分布（图3）。由图3 可知，山东省特色小镇分布具有以下特征：①大致以东营东海岸线-临沂东边界线为分界线，以西地区小镇数量多且分散、没有特别集中区域，而东部沿海城市分布相对较密集；②分界线东部区域以烟威交界、胶州湾北部城阳平度胶州交界、烟台西沿海地区、潍坊中部区为主要聚集区，零星分布较少。分界线以西地区以济南南泰安西交界、滨州中部和泰安中部为主要聚集区；③小镇分布主要在沿海地区、核心城市和文化产业较强地区。

图3 特色小镇核密度分布

3.5 不均衡指数分析

经计算得L=0.12，说明特色小镇在地域上分布不均衡，与最近邻指数结果相一致，没有集中分布于同一区域中，属于离散型分布。0

总体来看，山东省特色小镇呈现以下规律：①山东省特色小镇空间分布类型为离散型；②山东省特色小镇与均匀分布有一定差异，处于分散状态，但分散偏向均匀，说明在山东省各地市都有一定数量的特色小镇，没有出现某一地区过于集中而某一区域小镇数量过于稀少的状况；③大致以东营东海岸线-临沂东边界线为分界线，以西地区小镇数量多且分散、没有特别集中区域，而东部沿海城市分布相对较密集；④山东省特色小镇空间分布与经济发展和人口数量的配合程度较高，空间联系较紧密。

4 影响因素分析

4.1 社会产业因素

利用SPSS 皮尔逊相关性检验功能，将城镇居民可支配收入、第一产业占比、第二产业占比、第三产业占比与特色小镇分布数量进行相关性分析，各项数据均截取自2020 年末，结果见表2。从负相关关系来看，第二产业占比与特色小镇分布呈显著负相关，表明小镇分布远离工业生产区，分布更倾向于环境质量、绿色发展；而第三产业占比与特色小镇分布呈显著正相关，城镇居民可支配收入与小镇分布呈较强线性相关关系，说明服务业、物流业、旅游业能够直接影响特色小镇分布；第一产业占比与小镇分布相关性不显著。

表2 山东省特色小镇地区分布与社会产业指标相关性分析

4.2 经济人口因素

借助Excel 表格与山东省各市GDP 和人口数，计算地理联系率。结果显示，经济和人口的地理联系率Ve为88.508、Vp为84.417，表明山东省特色小镇空间分布与经济发展和人口数量的配合程度较高，空间联系较紧密。对比Ve和Vp能看出，特色小镇的分布与经济发展的地理联系度更高，说明经济发展水平是特色小镇建设的最主要动力。Ve、Vp距离100都还有一定差距，说明经济发展和人口数量是特色小镇分布的决定因素，地理联系率也受其他小部分因素影响，在经济相对薄弱的城市也会有特色小镇数量多的情况，在人口数量少的城市同样会有特色小镇数量多的情况，山东省特色小镇建设空间分布并没有全部依托经济人口因素来发展，建设发展相对协调。

4.3 交通因素

交通对于特色小镇的地理分布确定、资源协调利用、未来发展规划有着十分重要的影响作用，以山东省高速公路为半径绘制15 km 高速公路缓冲区，结果见图4。分析缓冲区与缓冲区覆盖点可知，共102 个特色小镇被15 km 高速公路缓冲区覆盖，占总数的81.6%，说明交通对小镇分布的影响作用显著。

图4 特色小镇分布与交通缓冲区

4.4 旅游资源

旅游资源也是十分重要的分析指标，很多小镇建设依托现有旅游景区建成旅游小镇、健康颐养小镇和休闲度假小镇。将山东省236 个5A、4A 景区作为分析因素进行分析，根据景区数量划分为3 个等级，可以看出，山东省东部城市旅游景区数量多、西部地区旅游景区数量少，青岛市、济南市、烟台市、临沂市、潍坊市的特色小镇数量多且A 级景区数量也多；西部菏泽市、德州市、聊城市以及中部东营市、滨州市、莱芜市景区数量少，特色小镇数量也少。景区空间分布清楚地反映了山东省特色小镇空间分布为离散型的原因，各市旅游景区的数量、分布与现有小镇的分布呈正相关。

图5 特色小镇分布与景区空间关系

5 山东省特色小镇的发展建议

在当前中国经济已由高速发展转向高质量发展的情况下，小镇的运营模式更需要创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为其注入更多活力，从而推动小镇的高质量发展［15］。

5.1 加强政策引导

特色小镇培育需要明确且具有方向的政府指引，当前山东省在制定政策制度方面力度较大。山东省《创建特色小镇工作通知》《新旧动能转换专项计划》等政府文件中对特色小镇在用地、财政、人才、金融等方面发展也提出了明确的政策支持。政府应做好计划制定、明确方向、设施服务建设的有力保障，也要制定明确政策鼓励投资、模式、特色产业等各种资源要素进入山东省及各个小镇，充实特色小镇全方位建设。要明确政府引导、市场主导的重要方向，让企业、小镇居民、投资商、合作伙伴成为小镇活力的真正激发者，支持企业、小镇居民、规划商参与特色小镇培育建设，广开渠道聚集更多创意与思路，让小镇建设抓地力更强、发展方向更加丰富。还要利用好政府政策、环渤海经济圈、新旧动能转换转变传统小镇建设的弊端，大力发展新兴产业、绿色产业，让传统特色小镇焕发生机。

5.2 突出特色产业

特色小镇的发展必然依靠特色产业的带动，特色产业的经济效应垫定了小镇未来发展与建设的基础，引导小镇形成特色产业为主导的多产融合。加强特色产业中产、供、销的纵向深入，配合不同产业的多元化横向发展。深度挖掘主导产业的连锁价值，还要使多元小镇深化三产融合与跨界融合，在融合中探索新模式、新方向。产业上打造“特而强”的主导产业、龙头企业，形成产业链、集群、地域网，真正突出产业带动区域优势，积极借鉴国外经验、浙江经验，融合发展走出一条具有山东经验的特色小镇之路。就当前来看，山东省特色小镇大多还为绿色产业类，新兴产业除高端制造业外小镇数量也都在5个以下，属于薄弱产业，所以山东省特色小镇在新兴产业方面仍需加大力度，在新旧动能转化的背景下，增强产业优势，新兴产业必然是一个地区未来的经济活力支撑点，也是效益输出主力点，只有不断创新，才能保证源源不断的人才、技术、资金的聚集发展。

5.3 加强人才队伍建设

完善人才引进和培养机制，优化人才孵化高度与速度，努力引进高学历管理型人才、技术创新型人才、生态环保型人才，加速人才队伍建设。加大对人才的吸引力度，鼓励各高校、科研机构、运营宣传型人才、企业管理及技术人员等创新型人才到小镇工作或任职，创新小镇发展模式，用新技术、新方向、新模式为小镇发展建设提供先进经验。举办创新创业大赛及特色小镇规划大赛，吸引具有创新创业人才、特色小镇建设规划师、行业领军人物到小镇创业，改变原有城市喧嚣的工作环境，用特色小镇独特的产业、宜居的环境吸引创业者，打造具有山东省特色的优秀范例及创新创业聚集地。

5.4 注重绿色共享

特色小镇的绿色发展理念是实现小镇可持续发展且高效、长久运行的关键保障［16］。在小镇生态建设上要统筹兼顾，既要注重小镇的基础设施配套及特色化建设，又要坚守生态底线，突出生态特色，严禁违建乱建，积极推进美丽乡村建设，提高小镇生活幸福指数，将小镇打造成兼具宜居社区、宜游景区、宜作产区的生态美丽小镇；在环境保护上，增强居民的环保意识，制定严格的环保制度，打造无烟、无污染小镇。在新兴产业特色小镇建设过程中要更加注重低碳、环保，减少传统产业小镇对资源的过度利用和环境的过度污染，促进产、城、人、文与生态环境的共同发展。此外，还应加强投资力度，广泛扩展投资方式，增强基础配套设施建设，提高服务质量，提高特色小镇教育、医疗、卫生水平，健全配套设施，改善小镇居民、游客和工作者的生活水平及服务配套设施。积极推进网络进社区、WiFi 覆盖小镇全域辐射周边，数字化、智能化、现代化科技融入小镇，坚持共享的发展理念，建设开放型小镇、共享型小镇资源，增加游客体验感、接触感、成就感，让现代化小镇更加优质、贴心地服务于大众。