温州 不当“花架子”再创新格局

提起温州，人们的第一印象是那里市场创新活跃、非公经济发达、民营企业家众多。2011 年2 月18日，习近平同志专门对温州非公企业党建作出重要批示，要求“非公企业党组织要能够发挥实质作用，防止成为‘花架子’”，为温州和全国各地非公企业党建工作指明了方向、提供了遵循。

10年来，温州深入贯彻习近平总书记重要批示精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，打出系列组合拳，以“红色动力工程”为载体，持续聚焦非公企业党组织作用发挥，激发非公企业党组织活力，不断开创非公企业党建工作新格局。

“党组织实质作用发挥是温州非公企业党建的生命力所在。广大党组织紧扣企业发展实际发挥‘真功夫’，使党建真正成为企业欢迎、员工拥护的实际需要，而不是‘花架子’。”温州市委组织部相关负责人表示，近年来，温州市先后推出了发挥实质作用内外兼修“双十条”意见、产业链党建联盟、“双强红领”认证、党建公积金、党建需求库、企业社区等创新举措，不断推动当地非公经济高质量发展，形成了一系列非公党建的“温州经验”。

探路·“100%”背后的铿锵足音

温州是民营经济重要发祥地和新时代“两个健康”先行区，“民营”是温州经济的最大特色。与全国民营经济“56789”的比重相比，温州的民营经济占比则是“99999”，民营企业贡献了全市90%的税收、92%的工业增加值、95%的外贸出口、93%的就业人员、99%的企业数量。

作为一座靠民营经济起家、发家、立家的城市，如何保持勃勃生机、持续健康发展？

“非公企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”温州秉持这一共识，从1987年开始，逐步实现党的工作在非公企业100%覆盖。

从“一个红”到“一片红”，要在非公企业组建党组织，并非易事。温州积极树立新理念、谋划新办法、建立新机制——

政治领航把方向，始终把加强政治引领、政治凝聚摆在非公企业党建的突出位置，推动党的理论进企业、党的建设进章程、党的骨干进核心、党建成效进考核，营造非公领域听党话跟党走的浓厚氛围。

拓面提质全覆盖，连续10 年定期开展“双覆盖”集中攻坚，系统实施单独组建、区域联建、行业统建等“组建十法”，推动党的组织和工作全面有效覆盖，使党的红色细胞在非公领域释放出更多正能量。

队伍赋能强示范，创新开展“双强红领”认证体系，推动非公企业党组织书记走上专业化培育、职业化发展道路，并深入开展“红色接力·寻根旅”“万名干部进万企”等活动。

先锋担当促发展，开展“克难攻坚当先锋”行动，全面推行党员先锋岗、党员责任区、党员创新攻关队等做法，推动党建与发展相互融合、同频共振，使党组织真正成为企业发展的“主心骨”。

机制优化抓管理，全面建成市县乡三级两新工委，形成了“组织牵头、工委运作、部门协同、整体推进”的工作格局，并在非公企业集中的区域探索建立“党建公积金”。

引路·党建创新一直在路上

于温州，2020 年这本时间之书上，“非公企业党建”同样是浓墨重彩的一笔。

新冠肺炎疫情突如其来，温州按照“两手硬、两战赢”要求，精准打出强化“红色引领”、打造“红色先锋”、筑起“红色堡垒”、实施“红色互动”四大组合拳，以党建“红色动力”遏制疫情“传播能力”增强“企业复工实力”。

回望战疫红色故事，面对温州博康医疗科技有限公司手持红外线额温计库存配件短缺困境，温州市龙湾区电镀行业协会党建联盟迅即发挥实质作用，推动组建“共享车间”，通过联动金属配件、芯片等10 多家产业链下游企业，顺利解难纾困，成为一例生动实践。

把战斗堡垒建在“链”上，把服务保障抓在“线”上，产业链（供应链）党建联盟在非常时刻遍地开花，全力助推企业复工复产全链联动、产销协同。目前，温州全市已建成党建联盟124 个，覆盖企业1.6 万家，累计解决各类个性共性问题7300多个。

出台“双强红领”认证体系实施意见，无疑为这本“书”再添浓墨一笔。

群雁高飞看头雁，“双强红领”认证体系抓住“关键少数”，对非公企业党组织书记按一到五级进行考核评定，从提升政治地位、提高经济待遇、享受人才政策、关注成长进步等4个方面，按级落实红领津贴、人才政策等10项激励保障待遇，并实行动态管理，推行“持证”上岗。在该认证体系推动下，一支“党性强、业务强”的“双强”专家型非公企业党组织书记队伍逐渐形成，推动全市非公企业党组织赋能“两个健康”先行区发展。

俯瞰这片非公经济的热土，最为活跃的主体是小微企业。温州空港新区是浙江省密度最大的小微企业集聚区之一，拥有企业1100多家、职工5万多人。在这片“无户籍居民、只有企业和职工”的区域，多而散的小微企业一方面助推了经济发展，另一方面也造成了党组织有效覆盖难、公共配套设施共享难、邻企矛盾纠纷调解难、小微企业产业协同难、助企服务跟进难等问题。针对这一特殊情况，温州市因地制宜，在此创新开展“企业社区”工作试点，参照城市社区居民治理模式，走出了一条党建引领下的小微企业自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的共建共治共享发展新路子。

领路·“发挥实质作用”的温州品牌

开年即决战，再攀新高峰。2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。在争创社会主义现代化先行市的新征程中，温州非公企业党组织“发挥实质作用”更具时代意义。

抢抓“周年契机”，以“十个一”系列活动深化开展“红色动力迭代创优工程”，持续擦亮非公企业党建“温州品牌”。通过打造一批“双强”党建示范点、“双强”党建示范带、“双强”党建示范集群，实现“整片强”“全域红”。

夯实“基层基础”，以“三整一全”专项行动厚植土壤——围绕“整园建强、整楼推进、整线突破、全面提升”，突出抓好非公企业基数全面起底、重点领域覆盖攻坚、超大支部专项整治等工作，不断筑牢非公领域党的工作基础。

聚焦“融合文章”，以一揽子创新举措精准回应、深化落实“助企八条”，持续落实产业链（供应链）党建联盟、“车间政委”、“红领直通车”、“企业社区”党建等载体举措。针对产业链断链、资金链风险等问题，温州将充分发挥企业党组织引领作用和驻企服务员服务作用，不断拓展实质作用发挥路径渠道，以非公企业党建护航“两个健康”创建。

锚定“应建尽建”，以“双覆盖”集中攻坚实现突破——以上市公司、亿元以上企业、规上工业企业等为重点，实现100%覆盖；全面深化民办学校、民办医院、快递行业企业等新领域党建工作。

10年红印迹

2011年2月18日习近平同志对温州非公企业党建工作作出重要批示：“要进一步深化非公有制企业党建工作，扎实推进，务求实效。非公企业党组织要能够发挥实质作用，防止成为‘花架子’。温州在这方面探索时间较长，积累了一定经验，对其成功做法可加以总结和借鉴推广。”

2011年5月20日 市委组织部、市委两新工委组织开展以“学党史、感党恩、跟党走、谋发展”为主题的温州民营企业家“红色接力”活动。

2012年3月5日 市委组织部、市委两新工委制定出台《关于做好非公有制经济组织和社会组织党组织标准化建设的意见》，进一步提升非公企业党组织规范运行水平。

2013年4月28日 市委组织部、市委两新工委制定出台《关于“拓展型”党组织建设的指导意见（试行）》，创新党组织组建方式，进一步扩大非公企业党的组织和工作覆盖。

2014年10月13日 市委组织部、市委两新工委制定出台《关于在两新组织党组织中开展“覆盖检修”工作的通知》，每年第四季度集中对党组织运行、作用发挥和保障落实等进行全面检修，促进规范提升。

2015年12月30日 市委制定出台《关于加强非公有制经济组织和社会组织党组织书记队伍建设的实施意见》，建立多元化选配、专业化培养、规范化管理、有效化激励、制度化保障的“五化”机制。

2016年4月29日 市委开展“红色动力工程”建设，围绕“提升引领力、增强凝聚力、强化助推力”，进一步发挥非公企业党组织实质作用。

2017年4月22日 市委组织部、市委两新工委通过创新实施“帮扶八法”，引导广大非公企业发挥资金、技术、信息及经营管理等优势，助力薄弱村发展壮大集体经济。

2018年8月27日 市委组织部、市委两新工委实施百园万企党建示范引领工程，开展小微企业园“六个一”建设，全力推动小微企业园党建“整园建强”。

2018年11月12日 市委组织部、市委两新工委召开全市互联网业党建工作现场会，印发《关于加强互联网业党建工作的实施意见》，全面推进互联网业党建工作。

2019年2月12日 市委组织部、市委两新工委部署开展“大宣讲大化解大评议”活动，全力助推新时代“两个健康”先行区创建。

2020年2月14日 市委组织部、市委两新工委组织开展“筑强防控堡垒、争当复工先锋”活动，充分发挥非公企业党组织战斗堡垒和广大党员先锋模范作用，助力企业夺取疫情防控、复工复产“双胜利”。

2020年2月28日 市委组织部、市委两新工委组织开展产业链（供应链）党建联盟建设，把战斗堡垒建在“链”上、服务保障抓在“线”上，助推企业复工复产全链联动、产销协同。

2020 年11 月20 日 市委制定出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神建立“双强红领”认证体系 进一步加强两新党组织书记队伍建设的实施意见（试行）》，实行“五级评定、四项保障、十条金举措”，引导非公企业党组织书记走专业化培育、职业化发展道路。

2020年12月4日 市委组织部、市委两新工委打造企业社区党建2.0，走出了一条党建引领下的小微企业自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的共建共治共享发展新路子。

2021年1月27日 市委部署开展践行习近平总书记“发挥实质作用”重要批示十周年系列活动。

2021年2月19日 市委召开践行习近平总书记“发挥实质作用”重要批示精神10周年座谈会，各县（市、区）委书记、组织部长、全市首批一级“双强红领”参加会议。

2021年3月24日 市委印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 实施“红色动力迭代创优”工程 进一步发挥非公有制企业党组织实质作用的实施意见》，推动非公企业党组织进一步发挥实质作用。