推进“党建引领、小区治理”改革打造基层社会治理新格局

中共重庆市璧山区委组织部

近年来，重庆市璧山区靶向开展“党建引领、小区治理”改革，有效推动组织体系和治理体系深度融合，逐步建立以小区党支部为引领、业主委员会实体化运行、全体业主共同参与的城市基层社会治理有效机制。以党建引领，推动小区自治，点亮幸福邻里生活，着力打造共建共治共享有效衔接的基层社会治理新格局。

一、案例背景

长期以来，在城市基层社会治理中存在着小区党建“真空”、治理“缺位”、服务“滞效”等突出问题，严重影响了城市基层社会治理效能提升。习近平总书记强调：“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。”璧山区结合自身特点和实际，靶向开展“党建引领、小区治理”改革，制定出台《城市居民小区党支部建设暂行办法》、《居民住宅小区业主自治暂行办法》等文件，推出完善组织体系，夯实治理根基；健全自治体系，提升治理效能；革新服务体系，提升服务效能三方面改革措施，逐步建立起以小区党支部为引领、业主委员会实体化运行、全体业主共同参与的城市基层社会治理有效机制。

二、主要做法

自2019年起，璧山区在7个矛盾最为突出的城市居民小区开展“党建引领、小区治理”改革试点，并于2020年全面推开，在改革过程中坚持边探索、边总结、边扩面、边完善，以党建引领走出一条城市基层社会治理新路径。

（一）针对党建“真空”，完善组织体系

一是党支部建在小区上。在封闭式小区全覆盖成立功能型特设党支部，设置楼栋党小组，构筑“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构；因地因需划设党建网格“单建”或“联建”党支部，成立在建小区临时党支部，将组织堡垒拓展到不同类型城市基层社会治理“细胞”。二是推动党员回小区报到。建立“在职党员回居住小区党支部报到”制度，从小区党员中挑选高素质同志担任党支部委员会委员、楼栋（单元）党小组长，明确“5+2”工作承诺。将党员报到、承诺、践诺等情况，作为平时考核、年度考核、评先评优、晋职晋级、提拔重用的重要参考，并纳入党员所在单位基层党建年度考核。三是彰显小区党建引领价值。出台《小区党支部10项任务清单》，明确小区党支部与街道党工委、社区党委一起进入业主大会会议筹备组，全程参与、指导、监督小区业主依法依规成立业主委员会，对业主委员会候选人、议事规则、管理规约等事宜重点把关。支持小区党支部委员会委员通过业主大会选举等法定程序进入业主委员会“交叉任职”，强化党对小区群众自治组织的全面领导。对暂不具备成立业主委员会条件的小区，由党支部引领成立“小区治理”监督组，督促物业服务企业规范履职、提升质效。

（二）针对治理“缺位”，健全自治体系

一是明确自治执行主体。将业主委员会确定为小区自治的主体，创新推动业主委员会注册登记为民办非企业单位，赋予统一社会信用代码，开通银行对公账户，实现业主委员会合法化、实体化运行。推动社区下沉到建筑规模大、区域相对独立、居住人口多但暂时无法成立业主委员会的小区，补足自治空白。二是完善自治相关制度。制定《重庆市璧山区物业专项维修资金划转业主大会自行管理的实施细则》等5个配套文件，为小区业主自治、规范化经营管理提供政策依据。明确物业服务费进入业主委员会对公账户，实现共有收益自主使用，使全体业主成为“股东”、“合伙人”。业主自行决定物业服务分项外包、整体外包、自主管理等模式，让物业服务企业从“管理”回归“服务”。三是构建立体监督体系。建立党支部、业主监事会、第三方机构、全体业主四维监督体系，确保业主对小区重大事宜、经费使用等事项的知情权、监督权，让业主委员会在阳光下运行。

（三）针对服务“滞效”，革新服务体系

一是做优社会化服务。以家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作为契机，提升家政服务水平，14大类167项家政服务全覆盖居民日常生活。聚焦“老有所养、幼有所育”，构建居家养老服务圈，设立“孝心食堂”，推出“堂食+送餐”服务，让老人吃饱吃好。整合师资队伍，开设“四点半课堂”，让教育更有温度。二是织密“城市生活网”。着眼老百姓的烦心事、忧心事、纠结事，集成智慧党建、便民服务、投票决策等功能，推动“一键搞定、一网打尽，线上呼应、线下响应”落地见效。优选服务提供商，推动全域餐饮、家政、娱乐、购物等生活服务线上预订、上门服务。三是深化自我服务。通过多种渠道汇总小区居民意见，梳理形成问题清单；收集小区党员、公职人员、热心群众资源清单，与问题清单对接后形成小区项目清单，通过按月份“派单”、“对账”方式自我销号。同时，引进专业社工孵化机构，培育志愿者服务，以“业缘、趣缘”为纽带，带动小区居民广泛参与、自我服务。

三、工作成效

璧山区开展“党建引领、小区治理”改革的工作先后被《人民日报》、《半月谈》等报刊刊载，并获评全国创新社会治理优秀案例、重庆基层党建十佳创新案例。集中来讲，有三条成功经验值得肯定。

（一）夯实了党的执政根基

党支部建在小区上，把党的组织延伸至小区，以小区为载体开展党的工作，将党的方针政策、工作主张“面对面”、“点对点”延展到小区，让群众真真切切地感受到“组织在身边、身边有党员”，有助于进一步增进党同人民群众的血肉联系，增强党的向心力、凝聚力，深化党群融合度，夯实党在城市的执政根基。现在，璧山区已建立180个小区党支部，8000余名党员回“生活圈”报到，在潜移默化中形成价值共识，党员成为小区治理的中坚力量。在新冠肺炎疫情常态化防控中，各小区党支部组织2000余名党员带头参与疫情防控，带动广大小区居民自发加入志愿者队伍，深刻诠释了党建引领下的“群防群控、居民自治”，极大减轻了街道社区疫情防控压力，筑起疫情防控“第一道墙”。

（二）补齐了末端治理链条

业主委员会实体化运行下的小区自治，有效补足了小区治理的链条缺失，实现了治理“基线”与小区“红线”的统一，治理基点和居民需求的统一；实现了小区业主自我服务、自我管理、自我教育、自我监督，激发了业主自治热情，真正实现小区深度自治、规范自治。通过规范成立业主委员会、物业监督小组，使小区业主从“站着看”转变为“跟着干”，从“要我干”转变为“我要干”，形成良性循环。

（三）提升了城市生活品质

小区有了“主心骨”，环境脏乱差、公共设施被破坏、公共利益受损等乱象得到有效整治，涉诉涉访事项大幅减少，邻里关系更加融洽和睦，群众满意度不断提升。以家政“领跑者”行动、“城市生活网”为依托，为居民提供全能、精准、暖心的服务，指尖一键解烦忧；用大数据智能化手段让老百姓感受到“城市让生活更美好”，通过“线上+线下”让群众享受“家门口”的高质量、专业化服务。