实施“党建扎桩、治理结网”工程构建城市基层党建引领社会治理新格局

中共重庆市铜梁区委组织部

习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。重庆市铜梁区实施“党建扎桩、治理结网”工程，把党的建设与社会治理各项任务结合，打通了社会治理“最后一公里”，构建既有序又有活力的社会治理新局面。

一、案例背景

在实施“党建扎桩、治理结网”工程以前，铜梁区面临不少社会治理问题。

（一）“两个层层衰减”问题较为突出

在铜梁区，上至区委、下至社区，由下往上反映问题的信号层层衰减，由上往下解决问题的力度层层衰减，社会治理各项任务落地成效较差。

（二）各类网格“乱云飞渡”问题较为突出

在社区，党建、综治、司法、城管、公安等部门各自划分网格，不商量、不统一，让基层干部无所适从。

（三）下派力量“各吹各的哨、各唱各的调”问题较为突出

各个部门下沉到社区的力量很多，但相互不协作，“马路上的不管马路下的，马路下的管不了马路上的”。各自运用的平台系统也很多，社区干部一天登录多个系统录入大量重复数据，不堪重负。

这些是铜梁区委在加强和改进社会治理中必须要解决的问题。为彻底扭转社会治理现有局面，着力解决突出问题，铜梁区委决定打破壁垒，深入实施“党建扎桩、治理结网”工程，进一步健全体制、进一步整合力量，真正构建起既有序又有活力的社会治理新格局。

二、主要做法

铜梁区以鲜明的问题导向精准发力，从体制机制上大刀阔斧，改革上大胆探索，采取有效措施，真正做到解决症结、务实管用。

（一）着眼破解“就治理抓治理”，以“扎桩”狠劲抓党建，真正把党的领导制度优势转化为治理效能

针对抓党建与抓治理“两张皮”、“两脱节”的问题，跳出“就治理抓治理”思维，下笨功、扎硬桩，打通党建与治理关节，真正把党组织建成领导基层治理的政治核心。

1.建立权威高效的组织领导体系。成立党建引领社会治理创新领导小组，铜梁区委主要负责同志担任领导小组组长，带头点题、破题、解题，铜梁区委常委会每月听取社会治理专题汇报，区、镇、村三级党组织定期召开联席会全覆盖建立网格党支部，延伸设立226个楼栋党小组，依托村民小组设立党小组，让党组织扎根治理基础单位，打通党建引领基层治理“断头路”。

2.建立一竿到底的指挥运行体系。建成重庆首个社会治理创新中心，在镇（街道）、村（社区）全覆盖建立社会治理指挥中心，“三级书记”任指挥长，职务一肩挑、责任一肩扛，实现党建与治理同研究、同部署、同推动、同落实。整合政法和公检法司各方力量，涉事职能部门派员进驻铜梁区指挥中心联合办公，建立问题发现、信息传输、研判处置、结果反馈运行机制，凡与基层、与群众有关的事项都能“一键唤醒”。

3.建立闭环检验的考核评价体系。将社会治理纳入党组织书记述职评议重要内容，赋予街道对部门派驻机构负责人任免建议权、社区对街道内设机构负责人考核评价权、网格长对街道部门办理结果监督评价权，推动一级对一级负责、一级让一级放心。强化对平安员的考核，将工作表现情况同绩效考核和岗位晋升“双挂钩”，对工作表现良好、群众认可的平安员，每月给予300元绩效奖励；对连续两年年度考核优秀的平安员，予以晋升等级，并纳入专职干部后备力量培养，对表现优秀且符合入党条件的平安员及时吸纳入党，确保平安员安心干、专心干。

（二）着眼破解“上面千条线、下面一团麻”，以做减法方式织密网，真正实现基层各类问题一网打尽

针对“平台林立”、“乱云飞渡”等现象，以做减法方式整合队伍、聚合资源、融合工作，推动形成“上面千条线、下面一张网”的治理格局。

1.整合队伍，实现多人合一。整合职能部门下沉基层的专职网格员、综治巡逻员、驻所调解员、城管协管员、市场监管员、司法协管员、禁毒社工7类人员，建成专职与专业相结合的平安员队伍共1209人，每个网格配备10名左右，实现人在一个口子管、钱从一个口子出、事在一个口子办。

2.聚合资源，实现多网合一。整合铜梁全区视频、数据和网络资源，集中“雪亮工程”、安全生产、校园安保等监控镜头2.3万个，对重点区域、重点部位实行24小时在线监管；将各部门网站全部整合到区指挥中心大数据平台，接入公安、信访、应急、城管等14个职能部门信息数据，建立社会治理大数据库。

3.融合工作，实现多用合一。开发公共安全、矛盾调处、安全生产、应急抢险、案件侦办、城市管理、生态环保、企业解难、扶危济困、特殊人群管控10大重点工作应用模块，通过数据资源联网、网格服务联动、矛盾纠纷联调，形成“体系作战”，有效解决“九龙治水水不治”问题。

（三）着眼破解“两个层层衰减”，以数据赋能抓智治，真正把矛盾诉求解决在基层末端

针对“两个层层衰减”问题，铜梁区充分运用大数据智能化手段，推动治理扁平化、能力现代化，确保小事不出社区、大事不出镇街、难事不出区、矛盾不上交。

1.围绕问题能看见。发挥平安员“前哨”作用，全部配备智能终端，开展不间断巡逻，发现问题能解决的当场解决，不能解决的一键上报。

2.围绕信息能触发。在人员密集场所建立人脸识别系统，对特殊重点人员自动抓拍识别、快速预警推送；在重点敏感区域设置电子围栏，划定禁入边界，探测入侵动态；在城市地下隐蔽工程和巴岳山制高点等安装智能监测感知系统、热成像高空镜头，发现异常情况自动报警。

3.围绕处置能见底。三级指挥中心通过大数据平台对各类问题多向分拣分拨、交办督办，办理过程、办理结果挂单计时、亮灯警告。铜梁区指挥中心定期对群众反映的问题进行大数据“类案”分析，推动由解决“一个问题”向化解“一类问题”深化。

（四）着眼破解“干部干、群众看”，以群众满意标准看治理，真正激发群众参与治理内生动力

针对群众参与治理积极性和主动性不高等问题，把为了群众和依靠群众结合起来，创新引领带动群众的载体方式，引导群众跟着干、自觉干、争着干、比着干，促进社会共治共享。

1.充分发挥党员“双带”作用。全面推行党员亮身份、亮承诺、亮实绩“三亮”行动，党员带头带动群众开展老旧小区小场地、小设施、小绿化“三小”认领管护，开展斑马线、垃圾箱、配电箱、井盖、导示牌“五小”管护以及巡河、巡路、巡绿“三巡”活动，合力打造“幸福社区”。

2.充分发挥积分调动作用。全面推行人居环境整治积分制，制定积分标准、积分存折，定期开展“最美阳台”、“最美庭院”评选和积分兑换，群众在美化家园同时，还能兑换奖品，呈现“过去挣工分，现在攒积分”火热场面。

3.充分发挥英雄激励作用。坚持把人的素质提升作为根本，大力弘扬“邱少云精神”、传承红色基因，崇尚英雄、呵护家园成为铜梁人民自觉行动，全区13万“少云志愿者”常年活跃在大街小巷，常态化开展环境保护、秩序维护、绿化养护等志愿服务。

三、工作成效

（一）强化上下联动，下活了基层治理“一盘棋”

明确区委、街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组五级组织职能职责，五级组织真正成为领导基层社会治理的组织保障。

1.区委统揽领导。铜梁区制定出台《铜梁区实施“党建扎桩、治理结网”工程工作方案》，由区领导牵头召开区级基层党建引领基层治理创新联席会，分析工作形势，协调解决重难点问题，把各项任务分解落实到成员单位。

2.街道统筹协调。根据街道抓党建、抓治理、抓服务“三大主业”，制定街道、部门在基层治理中的职能职责清单，厘清各自职责边界，街道党工委发挥统筹协调作用，以交办单形式转办职能部门职责范围内事项。

3.社区共驻共建。35个社区党委与238个驻区单位、非公企业、社会组织等党组织签订“共驻共建”协议，形成“组织共建、资源共享、党员共管、社区共治、事务共商”良好局面。

4.网格组团服务。采取“一对一”或“一对多”的方式，安排街道干部固定联系网格，制定街道干部职责清单。按照“一个网格、一个组团”标准，每个网格均由街道干部与网格党支部书记、平安员组团开展服务。

5.楼栋巡回走访。建立楼栋党小组“日巡访”和楼栋党小组长“月家访”制度，针对重点群体开展入户走访，采集形成群众诉求、安全隐患、矛盾纠纷等信息台账，及时解决社区居民的小事、急事、难事。

（二）凝聚各类力量，拧紧了基层治理“一股绳”

凝聚群团组织、自治组织、社会组织等力量，共同参与基层治理。

1.发挥群团组织作用。运用群团试点改革实践成果，持续做优“龙乡维权”、“四季帮扶”、“青峰创业”等服务品牌。在街道、社区成立“少云平安志愿者”队伍，通过“日常巡逻”，开展隐患排查、安全稳定线索收集等群防群治工作。

2.发挥自治组织作用。推行“社区协商日”制度，每月固定1天作为社区协商日，社区党委牵头召开居民议事会，党员带头亮身份、亮职责、亮承诺，认领“责任田”、管好“责任区”，103个城市小区3000余名居民主动参与小绿化、小设施、小场地“三小”认领，小区设施管护不当、环境脏乱差等问题均得到解决。

3.发挥社会组织作用。建立社区服务项目申报承接制度，制定社会工作机构承接社区服务项目清单。巴川街道正街社区、东城街道塔山社区等地的专业社会工作机构，通过承接文艺演出、技能培训、助老助残等服务项目，每年服务群众达2.4万余人次。

（三）创新工作方式，实现了基层治理“一键通”

畅通诉求渠道，确保各类问题快速响应、快速处置、快速反馈，持续提升群众满意度。

1.矛盾纠纷“一网打尽”。成立了社会治理三级指挥中心，三级指挥中心通过信息系统实现互联互通，社会治理各项事务一网打尽。

2.问题线索“一键唤醒”。全体平安员配备社会治理“掌中宝”，通过智能终端迅速收集反映问题。例如，一条反映金龙社区某工地夜间施工扰民问题的短信，经楼栋党小组长通过智能终端反映后，街道治理中心分管同志迅速响应，施工单位在10分钟内停止作业，让周围600多户居民得到安宁，赢到了群众广泛好评。

3.诉求渠道“一路畅通”。推行便民办事制度，建立问题逐级反映、逐级受理、逐级解决机制。2020年以来，物业纠纷、垃圾围城等问题得到了及时妥善解决。