苏州相城区：相帮扶 城温暖

周雪奇

蘇州市相城区领导走访困难老人。

近年来，苏州市相城区坚持以项目化帮扶、多元化融合、智慧化支撑、专业化赋能为抓手，以打造“相帮扶·城温暖”困难群体帮扶品牌为引领，积极探索推进“物质+服务”温情救助新路径，较好地满足了困难群体的新需求、新期待。全区困难群体人均年收入从2017年的不足1.4万元增至2万余元，增长约40%，其中社会帮扶资金由不足10%增至近40%，大大改善了困难群体的生活质量。截至今年9月底，全区共开展681个帮扶项目，其中服务类项目473个，占比69.46%。

项目化帮扶，提升救助精度

相城区坚持以困难群体需求为导向，建立“一户一档一策”工作机制，通过项目化帮扶对特殊困难群体提供必要的便民、访视、照料、心理慰藉等社会救助服务，对全区各类困难群体量身定制实施项目化精准帮扶，救助范围从以物质保障为主拓展到困难群体生活全领域。精准界定帮扶对象。做实“一户一档一策”工作，对全区困难群体推行“上门入户调查、系统线上比对、第三方抽查核对”三位一体工作机制，准确界定每一项保障政策、帮扶措施的对象，确保不错、不漏、不重，做到应保尽保、精准界定、动态管理。精准采集帮扶需求。在全区范围内开展入户调查，在核对基本信息的同时，梳理和评估困难群体的实际问题和需求，按照综合施策、精准施救的原则，完善“一户一档”资料。精准制定帮扶措施。针对困难群体的实际问题和需求，根据困难群体类型、居住区域、实际需求、政策资源等特点，进行梳理和评估，按照分类帮扶、综合施策的原则，按需定制不同的帮扶项目。精准管理帮扶项目。统一建立帮扶项目库，制定认领帮扶项目书、帮扶项目完成反馈表、项目化帮扶资金使用规范，实行全流程建档、跟踪和监管，确保每一个合理需求都有帮扶项目可以对应、每一个帮扶项目都能回应困难群体的实际困难。

服务类社会救助的全面实施，让更多生活困难群体都得到内涵丰富、形式多样的救助和服务，救助服务覆盖面不断扩大。如今，相城区从6类民政兜底救助对象扩展到涵盖生活较为困难的特困职工、老党员、失独家庭、重点优抚对象等28类人员。

多元化融合，拓展救助广度

按照按需施助、多元帮扶的原则，相城通过多种形式积极调动全社会力量广泛参与，困难群体帮扶在渠道和形式上更加多元化，全区社会救助工作呈现“弱有众扶”新局面，有效满足了困难群体生活中的各种需求。党建引领到位。全区各级党组织和党员领导干部结对困难群体、认领帮扶项目、开展走访慰问，科级以上领导实施一对一“阳光惠农”结对帮扶;45家区级机关组建5个党建联盟，积极为困难群体帮扶找项目、想办法、拿措施，通过有力的示范引领，倡导并带动社会多方力量共同参与困难群体帮扶，在全社会形成践行善举、传播正能量的温情救助氛围。慈善助力到位。以大力培育慈善组织为抓手，积极引导慈善组织加大社会救助方面的支出。三年来，全区慈善组织共募集帮扶资金近1.1亿元，今年全区又创新设立11只社区慈善基金，启动总金额超140万元。针对“一老一小一残”等特殊困难群体，全区各地慈善会精心谋划实施“银龄餐厅”“童未来·同未来”“幸福亮居”等形式多样的服务类项目。推动慈善实体建设，打造一批“慈善义仓”“残疾人之家”等困难群体服务类场所，惠及1000余户困难家庭。公益服务到位。培育发展公益类社会组织和志愿服务力量，加强社会救助志愿服务制度建设，充分发挥志愿服务在汇聚社会资源、帮扶困难群体、传递社会关爱等方面作用。3年来，全区共有170多个公益社会组织及爱心团队，积极响应融入“情暖夕阳”关爱空巢老人、“相城仁医”“爱心午餐”等困难群体帮扶志愿服务、公益活动400余次，惠及困难群体上万人次。扶志自救到位。鼓励困难群体坚定对美好生活的向往，树立自力更生、自救脱困的信心信念。进一步完善就业帮扶跟踪服务机制，通过优先安排公益性岗位、定向培训吸纳就业、提供辅助性就业岗位、创造灵活性就业岗位等途径，帮助困难家庭中有劳动能力人员上岗就业，切实增强“造血”自救能力。

目前，相城已建成“残疾人之家”23个，集中为5000多名残疾人提供托养、康复、培训、维权等服务;开展定向技能培训超800人次，通过开设招聘专场帮助500余人上岗就业。

智慧化支撑，挖掘救助深度

为了让便捷、及时、高效成为社会救助工作的新状态，相城区研发困难群体帮扶智慧信息平台并上线运行，真正实现了让数据多跑路，群众少跑腿。

依托该平台可实现资源信息共建共享，统筹各类救助政策，整合政府部门、社会各界、困难群体等资源信息，使帮扶工作阳光透明、协调有序;帮扶过程闭环管理，通过村（社区）对困难群体入户走访，收集需求，镇（街道）统计、发布、定制帮扶项目，区帮扶办公室实施全流程监管，实现区、镇、村三级有机衔接;统计分析实时高效，适时优化调整帮扶项目，既避免帮扶缺口，又防止重复帮扶、过度帮扶;供需对接深度精准，实现困难群体帮扶需求和社会力量帮扶资源的精准对接和深度吻合。通过优化升级后，该平台拓展3项功能。一是区块链存证。运用区块链存证应用技术，确保政策资金和帮扶项目数据安全流转，提升各部门协同协作效率，实时跟踪掌握困难群体的帮扶进度。政策资金和帮扶项目数据全部上链，不可篡改，确保帮扶工作公平公正。二是低收入监测。按照不低于户籍人口0.1%的比例，开展低收入家庭登记，构建低收入家庭基础数据库，分类匹配10类救助（援助）。三是主动预警提示。通过与殡葬、社保、医保、优抚等多条线多部门系统数据对接，初步建立“死亡退出、重复享受、大额医疗支出”等预警机制。

专业化赋能，彰显救助温度

进一步完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，坚持把专业的事交给专业的人来做，以专业性、含金量提升困难群体满意度。一是搭建针对性链接。通过专业社会组织集市、服务项目路演、供需集中洽谈等方式推介服务类社会救助项目，搭建需求链接、资源链接和政策链接，扩大社会救助服务供给。在2020年底首届推介会中，就有24个服务类社会救助项目现场完成签约。二是打造管家型团队。出台《温情管家服务标准》，打造网格化管理的镇、村两级“温情管家”队伍，11名镇级“温情管家”负责帮扶项目的对接实施，284名村级“温情管家”负责需求调研反馈、服务落地、项目过程监督，两级队伍实现同频共振、信息共享、服务联动。三是建立融合式阵地。优化社会救助中心、康复驿站、慈善义仓等资源载体，研究制定《镇级服务类社会救助标准手册》，引入专业社会组织和社工团队，为困难群体提供关爱访视、临时救助、公益服务等集约化的社会救助服务，实现全区镇级为民服务功能整合全覆盖，“桥接幸福”“春申YI站”“善爱益家”等一批各具特色的民政综合服务中心陆续建成。四是开展全过程评估。对服务实施主体建立统一评价办法，将服务类社会救助工作全流程分解形成量化指标，聘请专业机构从覆盖率、影响力、满意度等8个维度进行综合评价，不断规范提升专业化服务水平。