建郊区新城 缓都市承载

郑旭

为落实碳达峰、碳中和目标任务，推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。

“这个《意见》是党中央、国务院站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度，作出的重大决策部署，是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件。”住房和城乡建设部副部长张小宏强调说。

“城市病”缓解时间表

城乡建设是推动绿色发展、建设美丽中国的重要载体。在此之前，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。

为此，《意见》明确了推动城乡建设绿色发展总体目标：一是到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。

二是到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

《民生周刊》记者注意到，《意见》同时明确了“推进城乡建设一体化发展”重点任务，提出了“转变城乡建设发展方式”具体要求，并“创新工作方法”，以期为城乡建设绿色发展提供坚实保障。

与此同时，《意见》还用“六个坚持”，确定了推动城乡建设绿色发展工作原则，即：坚持人与自然和谐共生;坚持整体与局部相协调;坚持效率与均衡并重;坚持公平与包容相融合;坚持保护与发展相统一;坚持党建引领与群众共建共治共享相结合。

郊区新城新标准

《民生周刊》记者梳理发现，“推进城乡建设一体化发展”作为《意见》重要内容，针对区域和城市群发展宜居性等方面提出了新的举措。

《意见》提出，对于促进区域和城市群绿色发展，要求建立健全区域和城市群绿色发展的协调机制，充分发挥各城市比较优势，统筹生产、生活、生态空间，统筹区域、城市群和都市圈内大中小城市住房建设，改善区域生态环境，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享;对于建设人与自然和谐共生的美丽城市，要求建立分層次、分区域协调管控机制，合理确定开发建设密度和强度。

《意见》提出，实施海绵城市建设，大力推进城市节水，实施城市生态修复和功能完善工程。推动绿色城市、森林城市、“无废城市”建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设;对于加强城乡历史文化保护传承，要求建立完善城乡历史文化保护传承体系，建立历史文化名城、名镇、名村及传统村落保护制度，保护和培养传统工匠队伍，传承传统建筑的绿色营造方式。

值得注意的是，《意见》还提出：建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展，以提高中心城市综合承载能力。

据《民生周刊》记者了解，在我国，中心城市通常是指中心城区拥有300万人口以上的大城市，或辐射带动功能强的、中心城区拥有100万～300万人口的省会城市或者Ⅱ型大城市。这一等级的城市是区域发展的增长极，它们通过和区域的互动作用，使人口聚集在一起，实现各种要素与资源的最优配置，带动城市—区域共同体发展。

然而长期以来，生活在中心城市的人们要被动接受交通拥挤、房价居高、就业压力大、教育及医疗资源紧张的现实，这就需要中心城市疏解核心区人口密度，向郊区新城转移，构建多中心的空间结构。

方向并无异议，但此前学界普遍认为，建设、发展“郊区新城”是有前提条件的，首先要满足交通便捷、绿色宜居、产业和城市发展共融等基本条件。唯有满足这些条件的郊区新城，才能参与“多中心”的构建。

有专家发表观点认为，《意见》公布之后，“郊区新城”就有了新标准，必须符合产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利硬性条件，那些有产无城的工业园、有城无产的“睡城”、交通不便利的偏远小城，就都不在此列了。

建设“以人民为中心”的城市

《民生周刊》记者注意到，《意见》一经公布，业界对此给予了高度评价，并期待尽早进入实施阶段。

建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展，以提高中心城市综合承载能力。

中山大学地理科学与规划学院教授、博导李郇表示，《意见》提出要推动美好环境共建共治共享，这是推动生态文明建设、城乡建设绿色发展方式的重要工作方法，这是建设“以人民为中心”的城市、增强人民群众获得感和幸福感的必然要求，也是践行党的群众路线、调动人民群众积极参与人居环境建设和社会治理的重要抓手。

广州市城市规划委员会副主任彭高峰表示，推动城乡建设绿色发展，是满足人民群众对美好生活向往的必由之路。提高城乡基础设施体系化水平，会让城市更安全、更宜居;推动城市智慧化建设，让城市更聪明、更智慧。

也有专家认为，《意见》实施之后，对于统筹解决城乡建设当中的一些突出问题，将新发展理念贯穿城乡建设全过程和各方面，形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展格局，具有十分重要的意义。

住房和城乡建设部副部长张小宏日前向媒体透露，下一步，住建部将组织好《意见》的实施工作，推动各有关部门和地方党委政府进一步压实城乡建设绿色发展责任，把党中央、国务院的决策部署真正扎实落地。同时，加快制定相关法律法规和政策，逐步形成城乡建设绿色发展的法规体系和政策体系，并指导各地按照文件的要求，研究落实方案，建立工作机制，定期研究重大问题，推动重大项目和重大任务落地落细。