弊绝风清会有时——建设“廉洁单位”打造清廉邵阳

文_彭茂华 陈湘林

清廉建设，民之所盼，政之所向。2019 年8 月以来，邵阳市以“廉洁单位”建设总揽“廉洁机关、廉洁乡镇（街道）、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校”六大单元的清廉建设，构建一体推进“三不”体制机制，推动廉洁思想、廉洁制度、廉洁纪律、廉洁文化融入“五位一体”建设的各方面和全过程，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。各级党委(党组)落实全面从严治党主体责任。

“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，拧紧责任链条，扭住关键环节，以‘廉洁单位’建设撬动‘清廉邵阳’建设，压实全面从严治党责任，推动清廉邵阳融入清廉湖南建设中。”邵阳市委常委、市纪委书记、市监委主任曾市南说。

构建特色体系 压实“两个责任”

“廉洁单位”建设是嵌入清廉邵阳建设全局中的创新之举、关键一环，是全面从严治党在邵阳的具体实践。邵阳“廉洁单位”建设持续在全市上下层层推进，全面铺开。

2019 年8 月，邵阳市委明确提出“开展‘廉洁单位’建设，让廉洁在邵阳真正成为一种风尚！”并印发《关于开展“廉洁单位”创建活动的通知》，明确“廉洁单位”建设的“时间表”和“施工图”。2020 年 3 月，邵阳市委正式出台《邵阳市“廉洁单位”创建考核评估办法》，实行与文明单位创建、绩效考核、党建、年度考核“四挂钩”制度，构建了相对完备的“廉洁单位”建设特色体制机制。

为推动“廉洁单位”建设向基层和社会领域延伸。邵阳市层层压实责任，实行“党委（党组）主抓、纪委监委组织协调、部门实施、干部率先、社会参与、多元共建”的特色工作格局。建立由一名市委常委联系指导一个县市区，一名市纪委常委或监委委员协助联系的工作机制，推动党委主体责任和纪委监督责任同向发力、同频共振。党委（党组）书记是第一责任人，亲力亲为抓建设，班子成员履行一岗双责，各负其责具体抓，以“关键少数”带动绝大多数，全市上下形成“一盘棋”。同时，邵阳市委发挥各级书记引领示范作用，营造浓厚氛围；推行全面从严治党任务提示单、问题清单和纪检监察建议书“两单一书”制度，以严的要求和硬的措施，督促全市

坚持分类施策 推动全域清廉

“廉洁机关”建设是清廉邵阳建设的重中之重。2020 年以来，为防范公共资源交易领域的廉政风险，推进“廉洁机关”建设，邵阳市公共资源交易中心不断提升监督工作信息化水平，项目交易全流程实行痕迹化管理，交易系统操作全程自动留痕；市财政局建立财政部门与业务代理银行廉政联保机制，防范财政资金在存取过程中出现权力寻租的廉政风险；市医疗保障局建立打击欺诈骗保联席会议制度，聘请基金监管社会监督员，对医保基金使用管理进行全流程监管，形成社会化监督体制机制。

“廉洁单位”建设是一项关系全局、影响深远的系统工程，必须牢固树立全局观念、系统思维。该市坚持系统统筹谋划，分类精准施策，以点带面，从一个个单位（小区域）的廉洁建设抓起，打造邵阳全域的清廉。根据清廉单元的不同特点和建设重点，分类分级制定了廉洁机关、廉洁村（社区）、廉洁企业、廉洁医院、廉洁学校等评估办法，指导行业部门的清廉建设工作。

在“廉洁乡镇（街道）”“廉洁村（社区）”建设方面，邵阳市结合“清单监督”制度，聚焦廉洁风险点，建立完善村（社区）干部“权力清单”“责任清单”“风险清单”“问题清单”“整改清单”，加强镇、村民主监督，把住镇、村微权力关口。

在“廉洁村（社区）”建设纵深推进阶段，邵阳市建立起覆盖全市所有村（社区）每一户群众的“监督服务微信群”，全流程跟踪做好群众微信信访的收集、分流、督办、反馈工作。同时纵向打通市县乡三级信息，横向联通各级政务部门，实现民声民意、部门处理、信息公开、监察监督“同网共看、同线共管、同频共振”，让“小微”权力的监督攥在老百姓的手中。

在“廉洁企业”建设方面，邵阳经开区出台优化营商环境“十个严禁”规定，构建亲清政商关系。同时以打造“廉洁企业”示范点为牵引，大力加强市场监管和行业自律，坚决治理商业贿赂，依法打击各类经济犯罪，营造风清气正的社会环境、维护公正公平的市场秩序。在“廉洁医院”“廉洁学校”建设方面，邵阳市围绕群众反映的突出问题，全面推行廉政风险防控体系建设，加强对权力运行的制约与监督。

清除腐败污垢 弘扬清风正气

2020年，邵阳市纪委监委攥紧反腐“铁拳”，保持高压态势，重点查办违规借贷、团团伙伙、官商勾结、工程领域招投标等职务违法和职务犯罪案件。在此基础上，邵阳市以“廉洁单位”建设为载体和抓手，扎实做好案件查处“后半篇文章”，大力消除“腐败阴影”，修复“廉洁生态”。

为真正将权力关进制度的笼子，在铁腕惩治腐败的进程中，邵阳市委围绕权力公开透明、廉政风险防范，紧盯关键领域和重点环节完善监督体系，建立任前廉政谈话、任中廉政提醒、离任廉政审查制度，关键岗位干部轮岗交流制度，着力消除监督盲点，防范廉政风险，确保“关键少数”廉洁履职。

突出问题导向，邵阳市委紧盯干部“四风”和群众身边的腐败和作风问题，露头就打，持续整治。分析研判“四风”新表现，狠抓《进一步严明纪律“约法三章”》等制度执行；狠抓干部作风，着力查处侵害群众利益的腐败和作风问题，推进信访举报问题线索动态清零，全市纪检监察信访举报总量和越级量实现“双下降”。

为涵养廉洁文化，筑牢“不想腐”根基，邵阳各级各单位加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，开展了形式多样、丰富多彩的党性教育、廉政教育、警示教育、家风家训家规教育等，教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

如今，在广袤的宝庆大地，旅游景点、文化广场、校园医院、街道社区、机关院落、办公场所，处处洋溢着浓浓的廉洁氛围；廉洁字画、廉洁剪纸、滩头年画、廉洁竹刻、蓝印花布……一个个文化符号，传承着廉洁理念，闪耀着廉洁光芒，以清为美、以廉为荣成为社会风尚。