美国篮球协会发展历程、经验及启示

陈丛刊 谢佳杨

(西南财经大学体育与经济管理研究中心，四川 成都 611130)

在全面建设体育强国的时代背景下，全民健身、健康中国国家战略深入推进，全国性单项体育协会改革步伐日渐加快，成为我国体育机制体制改革的重要突破口。中国篮球协会是我国单项体育协会改革发展的先行者之一，其社会化、实体化、市场化改革取得了较为突出的成绩，对于促进我国篮球事业发展具有至关重要的作用。应该认识到，吸收和借鉴发达国家篮球协会发展经验，一直是中国篮球协会改革进程中必不可少的重要环节。尤其是美国作为篮球运动的发源地和世界篮球强国，篮球运动的普及和发展水平均处于世界前列，美国篮球协会(USA Basketball)扮演了不可或缺的角色。美国篮球协会的发展经历了较长时期，由不同组织联合组建而成，期间几经整合、调整，最终形成了一个结构合理、责任清晰、功能完善的强大篮球联盟。在学术研究中，运用Cite Space 5.6在中国知网将关键词“美国篮球”作为主题进行检索。筛除报道、新闻等文献资料，通过可视化分析发现，1959年在学术期刊上出现了第1篇文献，1959—2020年期间关于美国篮球的研究焦点主要集中于美国男子篮球职业联赛、篮球文化、篮球运动等研究领域，如图1所示，鲜有将美国篮球协会作为研究对象开展的深入分析。由是，本文试图对美国篮球协会发展历程进行回顾，并在此基础上总结美国篮球协会发展的主要经验，以期为中国篮球协会实现高质量改革发展提供一定参考和启发。

图1 美国篮球研究关键词共现图谱

1 美国篮球协会发展历程

美国篮球协会的发展之路，是一条不断进行改革探索、持续加强体制创新的道路，顺应了美国篮球发展的历史潮流和时代脉象。依据不同时期的特征和典型事件的发生，可将美国篮球协会发展历程划分为3个主要阶段。

1.1 萌芽成长期(1890—1936年)

美国篮球协会发展历史源远流长，从孕育、壮大再到发展成熟，经历了上百年的历程，跨越了三个世纪的风霜。1890年，马萨诸塞州大学体育教师詹姆斯·奈史密斯先生开创了篮球运动，之后他将篮球带入美国大学校园。篮球运动逐渐受到青年民众的热烈追捧，由于其本身具有较强趣味性，加上青年协会的大力推广，篮球运动得到快速发展。伴随美国教育体系的逐步完善，篮球运动成为美国教育体系中不可或缺的组成部分，1893—1895年间，篮球赛事开始在美国大学中逐步流行。自1894年起，美国大学体育事业一直由业余体育协会管理，但1908年全国大学体育协会(National Collegiate Athletic Association，NCAA)成立之后，全国大学体育协会正式承担了大学篮球运动发展的管理职能。1915年业余体育协会、青年协会和全国大学生竞赛运动联合会共同创建了比赛规则联合委员会，为大学篮球竞赛制定了统一规则[1]。1932年国际篮球联合会(Fédération Internationale de Basketball，FIBA)成立，推动篮球运动开始走向世界，在促进美国国内篮球组织发展的同时，不断扩大篮球的世界影响力，并使之成为奥林匹克竞赛的运动项目之一。1934年美国举办了第1届大学运动会，同年美国加入国际篮球联合会(FIBA)。当时的国际篮球联合会(FIBA)首先承认了美国业余田径联合会(Amateur Athletic Union，AAU)的合法身份，它是时年合法组织美国球队参加国际比赛的唯一组织。1936年第11届奥运会将男子篮球运动正式列为比赛项目，并统一了全球篮球竞赛规则[2]。美国篮球协会成长初期具有起步早、发展快、影响大等基本特征，构建了美国篮球发展体系的雏形，为后期美国篮球运动的广泛普及、篮球项目的快速发展奠定了基础。

1.2 整合兼并期(1937—1989年)

1937年全国篮球联合会(National Basketball League，NBL)的成立标志着现代职业篮球发展拉开帷幕，现代职业篮球正式步入发展轨道。1946年美国篮球联盟(Basketball Association of America，BAA)成立，并开始同全国篮球联合会竞争市场资源，由于彼时市场发育不够成熟，导致双方均无法盈利并长期处于亏损状态，成为1949年全国篮球联合会和美国篮球联盟合并为美国国家篮球协会(National Basketball Association，NBA)的导火索。1950—1959年间，美国国家篮球协会在市场中获得垄断地位，为其稳定发展打下基础。随着美国篮球事业不断发展，参与篮球运动的人数逐年增长。全美篮球协会(American Basketball Association，ABA)的成立借鉴了美国国家篮球协会的成功经验，从1967年成立到1976年注销的9年时间里，全美篮球协会不断与竞争对手美国国家篮球协会争夺市场资源，包括球员、特许经营权等方面，致使出现球员薪酬虚高、造成俱乐部运营成本激增，直至1976年6月，美国国家篮球协会将全美篮球协会兼并[3]。全美篮球协会虽然退出了市场，但其中4支球队加入到美国国家篮球协会中，进一步壮大了美国国家篮球协会实力。1980年美国国家篮球协会开始对其所属球队进行分区，管理流程逐步细化。在1972年奥运会之前，国际篮球联合会撤销对美国业余田径联合会(AAU)国际参赛资格的认可，原因在于美国国内各类篮球协会为争夺国际篮球联合会和美国奥委会的官方认可，导致协会管理出现一定程度的混乱。在此背景下，美国业余篮球协会(Amateur Basketball Association of the United States of America)于1974年成立，主管美国男子和女子篮球各项事务。该组织获得了国际篮球联合会、美国奥林匹克委员会和残奥会委员会的共同认可，主要负责选拔、训练和派遣队伍参加国际级、国家级篮球赛事和制定青年篮球发展计划[4]。1975年1月，美国业余篮球协会成立了正式的办事处。1978年《业余体育法》中对美国国家领导机构在体育发展中的作用和地位进行了修订，1989年10月美国业余篮球协会更名为美国篮球协会。1989年国际篮球联合会修改了国际参赛规则，允许职业篮球运动员参加国际比赛，之后美国篮球协会将美国国家篮球协会吸收为其会员。

1.3 稳步发展期(1990年至今)

进入20世纪90年代，美国经济社会发展持续提速，在此基础上建立起较为完备的篮球事业发展体系，形成了由美国篮球协会主导，各类会员组织相互促进的发展构架。美国篮球协会根据会员的不同特征进行了共性分类，共计有5种类别。根据职业特征，划分为专业会员，包括美国国家篮球协会(NBA)、女子国家篮球协会(WNBA)等；根据校园特征，划分为大学会员，包括全国大学体育协会、美国大学生田径协会(National Association of Intercollegiate Athletics)等；根据年龄特性，划分为青年会员，包括业余运动联盟等。在国际篮球联合会允许职业篮球运动员参加国际赛事后，美国篮球国家队成员呈现职业化发展趋势，在国际篮球赛事中接连获得优异成绩。1990年后，美国国家队在国际赛事中获得奥运会男子篮球冠军6次、季军1次，奥运会女子篮球6连冠，男子篮球世界锦标赛冠军3次的突出成绩[5]，美国篮球协会发挥了重要作用。近年来，美国男子篮球队的竞赛成绩有所波动，尤其是2000年悉尼奥运会后成绩一直不温不火，其原因在于欧洲篮球劲旅实力的提升、美国国家篮球协会的超级巨星离队、美国篮球协会的高管团队管理境况不佳等。对此，美国篮球协会开始着手进行协会改革，摒弃高管团队选拔旧体制，开创管理团队选拔新机制。凭借协会自身的整顿和修复以及美国篮球深厚的文化底蕴、浓郁的篮球氛围以及美国民众的积极参与，美国篮球运动仍然处于世界领先水平。美国篮球协会发展历程如表1所示。

表1 美国篮球协会发展历程一览表(1890年—至今)

2 美国篮球协会发展的主要经验

从萌芽成长到整合兼并再到稳步发展，美国篮球协会在一路发展中进行了大量探索，逐渐积累了宝贵的经验。从不同角度总结、梳理和提炼这些经验做法，有助于系统把握美国篮球协会发展壮大的内外因由。

2.1 重视顶层设计，优化组织分工

美国篮球协会快速发展与其良好的顶层设计和明晰的组织分工密切相关。2017—2020年间，美国篮球协会内部组织架构分为3个层级，其中委员会共有3类，包括常务委员会、美国男子篮球竞赛委员会和美国女子篮球竞赛委员会。常务委员会下辖财务委员会和官方咨询小组；美国男子篮球竞赛委员会下辖国家队经理层、世界杯资格委员会、青年国家队委员会、青少年国家队委员会；美国女子篮球竞赛委员会下辖女子国家队队员选拔委员会、女子国家队指导委员会、青年国家队委员会、青少年国家队委员会，如图2所示。常务委员会及下属委员会主要负责美国篮球协会日常运营工作；美国男子篮球竞赛委员会及下属委员会主要负责筹建美国男子篮球国家队和筹备国内大型赛事，根据不同年龄阶段选拔运动员、储备教练员等人才，同时也为大型赞助商提供相关服务；美国女子篮球竞赛委员会及下属委员会的职能与美国男子篮球竞赛委员会及下属委员会接近。美国男子篮球、女子篮球竞赛委员会中各委员会之间通过年龄为界限具体区分各自职责权限，且委员会中的主席成员来自不同业界，包括美国篮球协会的会员、政府工作人员、运动员代表、社会民众以及相关领域的专家，既保证了各方诉求的均衡性，也有利于形成相互制衡、互惠共赢的局面，促进美国篮球协会持续向好发展。

图2 美国篮球协会委员会层级结构图

2.2 加强制度建设，保障运转秩序

良好的制度保障是美国篮球协会发展的根基，1978年通过的《业余体育法》对美国篮球协会发展起到了极大的促进作用。《业余体育法》对于运动竞赛、运动员权利、法律仲裁、社会体育参与等方面作出了详细规定。其中，清晰界定了美国奥委会主体和各个单项体育协会的权利与义务，为美国篮球协会的运营提供了法治保障。此外，《美国篮球协会章程》(以下简称《章程》)于1980年8月通过，在2019年进行了修订完善，是美国篮球协会发展的重要行动指南和规范性文件。首先，《章程》对运动员、协会组织、赛事等各类专属名词进行了准确定义，阐述了美国篮球协会的目的、宗旨以及主要办事机构地点。其次，《章程》着重强调了美国篮球协会的权威性和自治权利。权威方面，明确其在国际赛事中代表美国的合法性，赋予协调全美范围内的篮球活动，管理全美篮球运动员资格并选拔篮球运动员参加国际赛事的权限；自治方面，美国篮球协会在篮球运动的管理上具有独立自治权，可独立决定和控制与该项事务相关的重要事项，且不受外界约束。再次，《章程》对美国篮球协会的会员类别以及内部组织框架进行了界定。同时，明确了美国篮球协会的内部仲裁程序、仲裁规范和反兴奋剂规定。上述制度保障，促使美国篮球协会在履行职能时有法可依、有章可循，保障了其合法化、规范化的发展进程。

2.3 丰富营销方式，满足民众需求

美国篮球协会的发展离不开丰富多样的营销手段，不断满足民众多元体育需求。美国民众对篮球的热爱一直是篮球运动从初期发轫，到中期推广，再到后期风靡的强大推动力。1960年美国参与篮球运动的人数达到2万人次，1970年超过5万人次，如今美国篮球协会所掌握的篮球常备运动员数量已超过2300万人次[6]。以美国篮球协会下属会员美国国家篮球协会为例，协会前总裁大卫·斯特恩将篮球运动视为商品进行商业化运作，通过增加季后赛球队、延长赛事持续时间等方式，促进篮球运动在全美范围内得到更为广泛的发展[7]。通过积极营销，篮球运动深入美国民众心中。20世纪70年代，媒体、广播、电视等成为民众获取信息的主流方式，美国国家篮球协会雇佣了一批年富力强、精通电子媒介的营销高管，致力于组织运营工作[8]，该举措取得了较好成效，至今NBA已成为全球各大联赛中美国国内转播收入第二、海外转播收入第一的赛事[9]。美国篮球协会通过持续举办各类赛事，在全美乃至世界范围内满足各国群众对于篮球运动的参与、观赏和娱乐需求，使得更多民众热爱篮球，甚至最终成为篮球运动员，与篮球结下了不解之缘。

2.4 挖掘项目特色，营造篮球氛围

美国篮球协会一直重视对篮球运动特色的挖掘，注重打好篮球发展“特色牌”。例如，全国大学体育协会通过开创“疯狂3月”，在全美乃至世界范围内掀起了大学篮球“热潮”，充分彰显了篮球运动的巨大魅力。20世纪50年代，黑人运动员参与美国国家篮球协会举办的赛事为民众增添了新鲜感，通过平等参赛唱响种族平等主旋律。1951年，篮球赛场上出现了史无前例的低比分，为不失比赛的对抗性和趣味度，美国国家篮球协会出台“24秒违例”规则来打破这一局面，通过加快比赛节奏，有效增加了赛事的观赏性。21世纪初期，为进一步提高篮球赛事质量，吸引民众的关注，美国国家篮球协会采取压缩后场进入前场的时间、淡化球员位置区分等方式，增加球员跑动，提高比赛动感，实现了运动员竞赛和球迷观赛的良好互动。美国篮球协会以其下属各会员为载体，通过针对不同年龄段，举办不同形式、不同类型的篮球系列活动，营造浓厚的篮球氛围。例如，职业联赛、业余联赛、大学联赛等不同形式的联赛制度和根据年龄打造美国“U”系列国家代表队等方式不断创新。美国国家篮球协会的篮球明星在参与各类活动，增加曝光度和影响力的同时，以捆绑营销的方式，使球场标志、门票名字与电视节目中的广告融入举办地文化元素，使篮球真正成为民众日常生活的重要组成[10]。

3 对中国篮球协会发展的启示

从美国篮球协会发展中借鉴有益经验，结合中国政治经济体制对中国篮球协会发展的影响，提出促进中国篮球协会高质量发展的建议，是在新发展阶段推动我国篮球事业再上新台阶的重要举措。

3.1 强化权责分工以促进协会发展有序化

纵观美国篮球协会发展经验，其中重要一条在于分工明确、权责明晰，可供中国篮球协会发展借鉴。中国篮球协会自1956年成立起，经历了成长起步、复苏崛起、改革探索和转型发展4个主要历史阶段，每个阶段均对协会权责的厘定和划分进行了不同程度的探索[11]。2017年中国篮球协会进入实体化、社会化改革新阶段，在“管办分离”改革背景下对协会权责进行有序分工取得了较大成效。2019年通过颁布《中国篮球协会章程》，将原5个层级的治理构架精简为会员代表大会、执委会和秘书处3个层级，清晰划分了会员代表大会的立法审议权、执委会的日常领导权和秘书处的执行权。原章程所设立的各专项委员会，将按照《中国篮球协会章程》规定，作为执委会的咨询机构承担相应工作任务。目前，中国篮球协会下设10个委员会包括新闻委员会、三人篮球委员会、女子篮球联赛委员会、青少年委员会等[12]。治理构架上，中国篮球协会结合美国篮球协会做法，逐步采取“扁平化”管理方式，并不断加以改良和完善。这一举措促使中国篮球协会各委员会制定政策时更加迅速、执行政策时更加高效。职能方面，中国篮球协会应进一步结合我国实际，按照行业协会脱钩改革“五分离、五规范”的要求，通过理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律等方式，优化协会内部权责关系。发挥党组织在协会发展中的引领作用，加强协会党建工作，把握协会发展的正确政治方向[13]。中国篮球协会党委须对重要事项决策、重要业务活动等进行先行把关，通过高质量党建工作全方位提升协会治理效能。同时，明晰部门职能范围，优化各部门具体职责，促进治理更加有序、更加高效、更加精准，稳步推进中国篮球协会改革进程[14]。

3.2 加快立法兴规以保障协会发展规范化

完备的法律法规是推动美国篮球协会健康发展的前提条件，也是美国篮球协会取得一系列成就的关键性因素。回顾中国篮球协会发展史，在早期阶段缺少保障协会健康发展的相关法律法规。自1995年《体育法》颁布以来，《全国性体育社会团体管理暂行办法》《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》《全国性单项体育协会命名训练基地监督管理办法》《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》等一系列法规办法的出台，对推动中国篮球协会改革发展起到了重要促进作用，但在新发展阶段我国篮球事业面临新形势新任务新挑战的背景下，现有法律法规已难以较好满足协会快速改革发展的迫切需要。应加快《体育法》的修订，不断补充和健全相关法律条款，提升法规政策对协会发展的匹配性和保障力。此外，加强协会的“软法”建设。这里的“软”是指国家立法之外的，约束行业组织和个人行为规范的规章制度[15]。要进一步推动中国篮球协会按照《全国性行业协会商会章程示范文本(试行)》要求和国家篮球事业发展需求，对协会的使命宗旨、业务范围、会员组成、组织机构、资产管理与使用等内容进行完善，大力改革体制机制，推进现代篮球运动在中国的普及提高。面对多元主体共同参与中国篮球协会治理的现实局面，要以法律的形式明确体育行政部门、中国篮球协会、市场企业以及社会第三方机构在协会治理中的关系边界和角色定位，发挥政府的主导作用，依法构建共建共治共享的协会治理新格局。通过加强协会内部制度建设，提升协会自治能力和自律水平，以良好的协会自我管理水平和完善的外部制度保障，推进中国篮球协会高质量发展。

3.3 提升宣传力度以助力协会服务多元化

宣传工作是推动中国篮球运动发展的重点工作之一，大众篮球在不同历史时期展现出的旺盛生命力和广泛影响力，与有效的宣传和普及密切相关。随着经济社会快速发展，宣传工具更迭换代、宣传手段日新月异，传统宣传方式已逐渐变得不合时宜。数据显示，2019年全国体育产业总产出较2018年增长10.9%，增加值增长11.6%[16]。篮球产业是体育产业的重要构成部分，篮球产业化与篮球市场化是我国和世界篮球运动的发展方向和必然趋势。在此方面，中国篮球协会所掌握的篮球常备运动员数量目前仅为13000人次[17]，一定程度上反映出中国篮球宣传工作还有待提升。中国篮球协会应不断扩大自身辐射力，提供更多更好更高质量的篮球服务。要进一步拓展宣传渠道，通过采取为会员单位提高知名度和进行品牌策划，促进会员单位之间优势互补、资源共享，为会员单位组建交流平台、搭建共赢机制等方式，提升中国篮球协会的整体服务水平。积极构建“政府主导、部门协同、市场运作、社会融入、高校参与”的篮球训练、竞赛和后备人才培养体系，谋求商业运作新模式[18]。通过探索CBA选秀新模式，加大“中国篮球网络博物馆”“中国篮球名人堂”等建设力度，持续推出篮球宣传片，如《敢梦敢当》《不负所爱》等，积极扩大中国篮球的影响力。此外，引领和带动地方篮球协会广泛开展各种层级、不同类别的篮球赛事，加大篮球运动在基层的普及力度，吸引群众积极参与。充分运用大数据、区块链、5G、云计算等科技手段打造新兴网络平台，提供更高质量的公共体育服务[19]。在疫情防控常态化背景下，做好“线上”篮球宣传活动，利用丰富的网络资源全方位开展篮球推介，提升群众对篮球运动的喜爱度。

3.4 普及篮球文化以推动协会活动系列化

“文化是一个国家、一个民族的灵魂”[20]，习近平总书记高度强调文化自信，从中国特色社会主义事业全局的高度对文化建设作出了系列深刻阐述。文化也是一项体育活动、一个运动项目发展的精神支柱，能够为体育项目的推广和发展提供源源不断的精神支持。篮球文化是推广篮球运动的重要保障，不同时代有展现不同时代背景的篮球文化，孕育丰富多彩的篮球文化既是中国篮球协会发展的根基之所在，也是其目标之所在。经过上百年的沉淀，美国形成了浓厚的篮球文化与美国篮球协会快速发展相得益彰的良好局面。中国篮球协会应借鉴这一做法，不断加快和完善篮球文化推广工作，更深层次挖掘具有中国特色、彰显中国气派的篮球文化，将更多的中国元素、中国智慧、中国理念融入篮球运动中。结合不同地域、区域和人群的实际需求，促进篮球文化与地方传统体育文化、民族文化、红色文化等深度结合，协同各方体育资源，通过积极举办“接地气、惠民生、聚民气”的小篮球、三人制篮球赛、五人制篮球赛、业余篮球赛等系列特色赛事，提升篮球文化在不同赛事中的融入度，让更多人群切身感受篮球运动带来的无穷魅力和体育给生活带来的别样体验。同时，作为“三大球”之一，篮球运动在推动我国体育事业发展中具有较大的影响力。要通过加大媒体曝光度，让CBA联赛中具有影响力的球员，走上荧幕、走上讲台，讲述中国球员的篮球励志故事，将积极拼搏、不畏强敌的篮球精神发扬光大，不断扩大中国篮球文化的吸引力和感染力，将篮球文化的点滴魅力渗透在群众的美好生活之中[21]。此外，积极构建中国篮球文化的全球性符号，加强中国篮球协会的国际交流活动，在世界范围内发出中国篮球的声音，不断扩大中国篮球文化的国际影响力。

4 结语

美国篮球协会经历了百余年的发展，取得了较为辉煌的成绩，其发展经验值得我国借鉴。回望美国篮球协会的发展历程，梳理其主要做法，总结有助于中国篮球协会改革发展的有益启示，对处于“后脱钩时代”的中国篮球协会具有重要参考价值。习近平总书记指出，“‘三大球’要搞上去，这是一个体育强国的标志。篮球有过辉煌，也有过高水平，可把目标定得更高点，争取拿到更好的成绩”[22]。新时代的中国篮球协会在普及群众性篮球运动、提升篮球竞技水平、助推篮球产业发展、培育篮球文化等方面扮演着愈发重要的角色。通过推动中国篮球协会实现高质量改革，促进我国篮球事业高质量发展，通过建设“篮球强国”开启体育强国新征程。