互联网+背景下国家出版基金项目实施与结项管理探究

◎李 晴

出版事业是党的事业的一个重要组成部分，互联网＋背景下，党和政府更加重视出版事业发展，加强对了国家出版基金项目的实施与管理。自2007年设立以来，国家出版基金利用54亿元中央财政资金，先后资助了5700多个出版项目，推出了4000多项优秀成果。这些成果服务党和国家大局，与国家发展战略规划紧密联系，推动了我国社会主义文化繁荣，促进了出版的高质量发展。

安徽大学出版社一直以来高度重视是国家出版基金项目的申报与实施工作。自2009年第一次入选国家出版基金项目至今，已有《陈垣全集》等14个项目入选，累计获得资助金额900多万元。目前，9个项目已结项（6个项目以优秀成绩结项），5个项目正在实施中。项目结项成果也获得国家级奖项认可，其中，《上博楚简文字声系（1-8）》《徽学文库》（第一辑）分别获得第五届、第七届中华优秀出版物提名奖，《梦想的力量——中国梦青少年读本》入选“庆祝新中国成立65周年重点出版物”，《陈垣全集》《抗日复台档案选编》先后入选“十一五”“十三五”国家重点出版物。安徽大学出版社（以下简称安大社）在十多年的项目申报和实施方面积累了丰富的经验，笔者作为多年参与其中的人员，结合具体实践工作，提出个人的思考与总结。

一、互联网+背景下国家出版基金项目管理与结项的重要性

国家出版基金项目每年经过出版社申报、专家评审、复核和公示最终立项、多年以来的平均通过率仅为1/3，可谓是优中选优。所选出来的项目都是弘扬时代主旋律、反映中国特色哲学社会科学的最新成果、填补相关领域空白、聚焦学术前沿、传承中华文化、传播中国声音的精品项目。国家出版基金项目的顺利实施、结项是我国出版公益文化落到实处的重要力证，也是各出版单位的突出社会效益的重点工作。

1.纳入出版社社会效益考核重要指标

从2018年开始启动的出版社社会效益考核工作，旨在实现文化企业社会效益和经济效益相统一的体制机制。根据中共中央宣传部2018年下发的《图书出版单位社会效益评价考核试行办法》要求，其中“文化和社会影响”板块评分细则中明确指出“获得国家级资助（包括国家出版基金）的项目，每种1分，同时根据项目阶段性完成情况计入年度分”。这就意味着，国家出版基金项目的结项和入选同样重要，都将作为对出版社社会效益考核的重要指标，也是对出版社整体出版水平的重要考核指标。

2.对出版基金项目实施全过程绩效管理

国家出版基金自成立之初，国家出版基金规划管理办公室（以下简称基金办）就积极探索对项目立项、年检和结项的各个环节进行全流程绩效评估管理。目前，基金办对已完成项目会组织专家进行项目完成时间、图书质量、资金使用情况的多维度考评，并根据考评结果打分。基金办每年会对上一年度的绩效考评综合情况进行通报，绩效考评优秀项目（90分以上）进行表扬，对特别优秀（95分以上）的项目给予下一个年度申报额度奖励，对于项目完成存在问题的出版社给予下一年度申报额度的扣罚。从2020年开始，根据《国家出版基金资助项目成果公益使用管理办法（试行）》要求，基金办将项目成果的提供情况也一并纳入了考评范围。对出版基金项目结果奖罚分明，也在一定程度上督促出版社重视项目的实施与结项工作。

二、互联网+背景下国家出版基金项目管理与结项存在的问题

对出版社来说，能够承担国家出版基金项目，既能体现高质量出版水平，也对品牌建设、管理体系完善、人才培养起到了积极推动作用。但是多年来，在项目实施当中，项目承担单位经常会遇到项目内容规模变更、项目延期交稿、项目资金使用超成本种种问题，结项并不顺利。安徽大学出版社承担的14个项目中，就有6个项目在结项前因为种种原因申请延期。根据基金办往年公布的绩效考评存在问题的出版项目和笔者所在出版社结项情况看，结项困难主要集中在以下三点。

1.项目逾期

项目逾期是出版基金项目结项中遇到的最常见的问题。造成项目逾期的原因很多，主要原因有三：

一是项目承担单位的前期准备工作不足，项目成熟度低，作者不能如期完稿。但为了项目入选，出版社急于上马，造成后期工作被动，项目滞后。

二是项目承担单位在前期申报时对部分项目的整体难度预判不足，审稿后存在在较多需要修改、完善的问题，为保证项目质量，不得不延期，造成项目进度的滞后。安大社承担的《尔苏语词汇通释》项目原计划于2019年结项，总规模为800万字。但作者在后期整理中，根据实际需要，又增加了几千个词条，并对原有的词条进行了“增容”，完善了书证，同时还收录了一些新出土和新发现的材料，最终成书超过1000万字，超过原规划规模近30%。项目规模的扩大，大大增加了工作量，影响了项目的进度。

三是部分项目因客观条件变化，需作重大变更调整。安大社延期的6个项目中，有4个项目是因为项目负责人变动，对整个项目进展产生了严重影响，导致项目一度停滞，无法按原计划推进。

2.资金使用不规范

基金办一直以来都对国家出版基金项目资金使用严格规范，并对资金使用范围做出了明确规定，《国家出版基金资助项目管理办法》第二十七条给出了明确的规定：“资助经费用于补助项目出版物的直接成本支出，包括稿费、版权费、翻译费、编校费、专家审稿费、录制费、制作费、排印装费、原辅材料费及其他费用。”但很多出版社在实际中仍然存在着资金使用标准与预算标准有一定程度偏差，资金使用滞后，资金使用范围超过直接成本包含间接成本等问题。

3.项目制度落实不到位

《国家出版基金资助项目管理办法》第七章第三十条明确项目单位应制定“项目质量进度、经费使用、绩效管理、廉洁监督等制度”保障项目实施。但项目承担单位制定的很多项目制度过于粗放，不够细化，可操作性不强，流于形式。这一方面会造成项目实施中编、印、发三个阶段不能按进度进行，整体滞后，另一方面不利于保障项目最终成果质量。

三、互联网+背景下国家出版基金项目管理与结项的几点建议

1.做好项目统筹管理，保障项目质量

国家出版基金项目实施是一个系统工作，尤其是对于同时承担多个项目的出版单位，必须启用领导负责制，成立以社领导为组长、编辑部及相关业务部门为组员的项目组，设定项目负责人，统筹管理项目各项事宜，把好项目导向关、质量关、保障项目认真履行三审三校对制度，做好项目的版前质检、印前检查制度。

以安大社承担的项目为例，所有国家出版基金项目都设立项目领导小组，领导小组组长由总编辑担任，成员包括项目负责人、项目所属图书分社社长、营销与发行中心主任、印制与运营中心主任、财务与结算中心主任和总编室主任。领导小组承担领导、协调及督查实施责任，在项目执行中发生的所有问题，早发现、早解决。

2.做好项目全流程管理，保障项目进度

出版基金项目能否按时结项，先期论证和后期实施同样重要。很多项目延期，就是因为前期的论证工作没有做到位，造成后期工作滞后。以安大社为例，所有拟申报国家出版基金项目的选题，都本着“逐级论证、优中选精”的原则，聘请有关学科专家学者，对每次申报的项目进行反复论证，确保所申报的项目符合国家项目申报要求，且代表出版社最高学术水平后才可申报，否则就作为储备选题暂不申报。此外，安大社对于每一个项目都制定《项目进度与质量保障措施》，对项目实施的进度进行精细化、科学化、信息化管理，对项目出版整体计划、各业务部门的分工与协作、各出版流程的实施时间等作出具体部署、落实到人，将并对项目可能突发的情况作出预测及应急处理方案，以保证项目进度，确保出版效率。

3.做好财务管理，保障资金规范使用

为了提高出版基金项目资助经费的使用效益，项目承担单位必须严格根据国家有关财政、财务法律规章制度和出版基金管理要求，规范出版基金经费使用。以安大社为例，对于每个项目都制定了《项目财务管理办法》《项目廉政监督办法》，明确规定资金使用范围，支付标准和程序，尤其注意资助经费的使用范围仅限于出版环节的直接成本，经费使用的标准，支付流程必须符合出版基金管理的要求。所有项目均按照“分开核算，专项资金和预算管理”的原则设立单独的分类帐，并及时记录所有收入。 相关费用由职能部门按照标准和程序执行。 项目领导小组对财务部门进行监管，确保会计凭证及相关材料的完整性、真实性、合理性。