军工科研项目管理问题及改善策略研究

郭亚飞等＊ /中国航天系统科学与工程研究院

近年来，随着我国经济的快速发展，国家在科技研发领域的投入不断增加，并出台了诸多政策，在各方面给予了较大支持。相比民用领域，军工科研项目的目标、定位和方向有着较大不同，关系到国家安全和国防建设，其管理过程更为严格。随着军工科研项目数量的快速增长，对其管理也提出了更高要求。因此，分析当前军工科研项目管理存在的问题，进而采取有针对性的策略进行优化已迫在眉睫。

一、当前军工科研项目管理存在的问题

项目管理水平在很大程度上决定了项目完成的质量和效率。尽管军工科研院所经过长期的管理实践，在科研项目管理中逐渐形成了一套比较完善的管理手段，制定了相关管理制度和实施办法，但在某些方面还有待提升。

1.项目进度全周期管理亟待加强

一是科研管理部门不能严格落实项目进度全周期监管职责。当前军工科研管理部门普遍存在“重立项、轻实施”现象，把更多精力放在项目立项阶段，而对项目实施过程缺乏全周期参与，更多只在验收阶段才组织把关。二是一些项目负责人不重视项目进度全周期管理。这些项目负责人缺乏对过程管理重要性的认识，主要把工作重心放在项目申报及经费申请方面，而一旦争取到项目和经费，就直接将项目交给具体研发人员，不能充分履行项目负责人在整个项目实施过程中的指挥、协调及管理等职责。三是进度管理存在形式化现象。有些项目未进行合理的阶段划分，也没有设定明确的里程碑节点和考核指标，进度计划比较粗放，使得整个项目的进度管理处于一种无序状态，流于形式。

2.项目质量动态化监管还需强化

一是质量指标不具备可考核性。一些军工科研项目虽在任务书上有明确的质量指标，但这些指标比较笼统，缺乏量化和可操作性，导致对这些指标完成情况评价时，难以得出比较直观明确的结论。二是未完全实现全过程质量管控。一些质量管理部门常常仅关注后期验收环节以及一些重要里程碑节点，而不能全程参与项目质量管控，导致部分项目在前期出现质量偏移时不能及时修正，在验收阶段发现偏差，受时间限制又只能匆匆整改。三是存在质量把关形式化。当前的质量把关常常采取专家评审的方式，而专家往往是内部专家或比较熟悉的专家，碍于情面常放松对质量的要求。并且由于军工项目的特殊性，用户单位不能及早更多地参与到项目研发过程中，导致部分军工科研项目在适用性方面存在不足。

3.项目成本科学管控要更严格

一是存在预算编制不合理情况。项目申报时，往往更重视技术路线，对预算的合理性关注不够，常常由财务人员编制，而财务人员受专业知识的限制，对项目研究中涉及的技术要求了解不够，无法清晰预见项目实施各阶段的任务内容及经费支出，导致预算编制缺乏合理性与科学性。二是存在预算执行偏差情况。由于项目经费预算支出内容比较宽泛，使得项目经费在具体使用时存在随意性，预算执行不严格，主要表现为经费支出与预算内容不符、违规占用科研经费等。三是存在预算执行监管不严情况。成本管理需要各部门及有关人员有效配合，而一些单位成本管理意识薄弱，各部门不能形成合力，不能对经费使用情况进行动态管控，经费预算执行监管存在漏洞。

二、原因分析

1.管理理念不够新

在现今的军工科研项目管理中，一些单位仍沿用传统管理模式。这套管理模式在我国建设力量较为薄弱、军工发展不太成熟的时代背景下，符合发展需要，起到了很好的作用。但随着经济社会发展，我国军工科研实力显著增强，传统模式已不再适应当下科研管理的需要。习近平总书记在2016 年全国科技创新大会上指出，“深化改革创新，形成充满活力的科技管理和运行机制”。中央多个部委也出台了系列政策文件，推动科技管理体制改革。强化科技管理创新，提升科研项目管理水平，适应国家创新发展需要，不仅是军工领域的一项重要工作，也是当下各个领域的一项重要任务。

2.管理机制不够全

虽然军工科研管理部门都逐步建立了自己的内部管理制度，但各部门之间缺乏联动，部门之间的制度不能有效衔接，导致成本管理、计划管理、进度管理等不能形成闭环。同时，对一些制度或流程的持续宣贯不够，基层人员对这些制度或流程掌握不够，更造成了这些制度落实不到位。并且，一些单位因分工不明造成权责利划分不够明确或不对等，也导致了项目管理的混乱。从科研管理部门到项目实施部门，从项目负责人到具体研发人员，都在保障和推进项目的实施中发挥着重要作用，但真正出现问题时，又很难聚焦到具体责任人。

3.管理意识不够强

当前一些军工科研单位把发展经济作为主要导向，内部考核也把产值和利润作为主要指标，导致各个层面都将发展经济作为主要工作，把更多精力聚焦在项目论证和申报，而项目一旦立项就减少投入，甚至“束之高阁”，直到快结题时才匆匆组织团队应付验收。自上而下对成本管理、质量管理、进度管理的意识都不够，甚至一些单位都没有设置质量管理部门，成本管理只是由财务人员代管，进度管理也缺乏科学手段，没有把项目管理作为一项重要工作来抓，虽然各个层面都在强调质量管理、成本管理等的重要性，但只是流于形式，未落到实处。

三、对策建议

1.明确项目管理职责

一是要明确管理部门责任。明确业务、质量、财务、合同等相关管理部门的职责定位，加强联动，充分发挥其职能，不仅关注管理制度的落实情况，还要根据相关制度规定，对项目进度、质量、经费等方面进行动态监管，实现对项目全寿命周期的监管。二是要明确项目负责人职责。项目负责人要全程参与项目的实施，全面负责项目的管理，对项目进度、质量、成本负直接管理责任，严格按照相关制度落实。三是要明确项目具体承担单位职责。项目承担单位要切实从人力、财力、物力等各个方面给予相应支持，严格按照相关制度规定，在项目质量管理、进度管理、成本管理上提供便利，保障项目的顺利实施。

2.加强项目进度管理

一是要制定科学合理的工作计划。要合理划分工作阶段，每个阶段都要有明确的时间节点和比较明显的区分标志，确保各阶段工作内容和重点清楚明晰；同时各阶段工作目标要与总目标相辅相成，通过细化各阶段工作目标，逐层递进、逐步推进，保证项目顺利实施。二是要严格定期复盘项目目标达成情况。严格按照工作计划，定期不定期复盘项目达成情况，清楚掌握项目进展，尤其是当项目目标达成情况远不及预期要求时，要及时对严重影响项目推进的因素进行修正。三是要强化项目进度全周期管理意识。无论是科研管理部门，还是项目负责人，乃至具体科研人员，都要高度重视项目进度全周期管理。

3.强化项目质量管理

一是强化全过程质量控制。坚持从源头抓起、主动预防、管控前移，推动质量管理要求纳入科研生产各部门、全流程和产品全寿命周期，严格全过程质量控制，全面辨识和控制质量风险。二是加强对质量把关的规范与统筹。建立健全产品质量评价指标体系，产品保证工作规范、标准体系，建立差异化的合同（任务书）质量要求模板，在项目合同（任务书）中提实、提细产品保证要求。三是强化科研质量责任制落实。明确业务谁主管、质量谁主抓，建立纵向到底、横向到边的科研质量管理体系，确保各项质量工作举措和要求落实到位，推动军工项目质量管理“粗放—精细—精益—卓越”转型升级。

4.严格项目成本管理

一是要科学制定项目预算。在项目申报时，要准确详细编制成本预算，充分考虑项目各阶段任务特征，结合进度计划，对经费需求做详细估算，并且具体到材料、会议、差旅等细目。二是要严控预算执行。要严格按照成本预算，对经费使用情况进行动态管控，严格落实财务制度，发现问题及时分析、修正，严禁出现违规占用科研经费的情况和其他不合理支出，确保经费使用合理、合规。三是加强成本管理队伍建设。成本管理具有很强的专业性，需要配备专业的成本管理人才，既具备财务专业背景，又对项目实施有一定了解，在项目实施过程中实现对预算执行情况的专业化动态监管。

国防军工企业具有经费投入多、产品含量高、计划管理严、知识人才密集、保密性强等特点，所涉及的管理内容多、难度大。笔者着重分析了当前军工科研项目管理的主要问题，深入剖析了问题背后的原因，有针对性地提出了改善策略。然而，科研项目管理需要在不断的实践中发展、完善和创新，也只有通过不断地实践、总结和提升，才能真正建立健全科研项目管理的制度和方法体系，达到高质量、高效率、高效益完成科研任务的最终目标。这些改善策略的提出，也是为更好地适应当前军工科研项目特征的变化，并非一成不变，而是要根据军工科研项目的发展趋势，不断进行优化，进而保障军工科研项目的顺利实施。