百年来中国共产党政治建设的历程与经验启示

陆玉珍

（中共扬州市委党校，江苏扬州 225009）

党的十九大报告强调党的政治建设，并纳入党的建设总体布局，不仅是马克思主义执政党的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。中国共产党成立百年来，在新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设以及中国特色社会主义新时代四个时期，一直高度重视党的政治建设。尽管期间出现曲折和失衡，但通过加强党的自身建设不断修复、完善、深化与创新。

所谓党的政治建设，主要就是党制定纲领政策并使之得到贯彻的政治过程。一方面运用马克思主义基本原理，根据党在各个历史时期目标任务制定党的纲领、路线、方针和政策，另一方面教育全体党员和干部，使他们认可党的纲领、路线、方针和政策，并能在行动上与党中央保持高度一致。

1 中国共产党政治建设的百年历程

加强党的政治建设是关系到党的性质和方向的大问题。百年来党的政治建设，总是随着党所处的历史环境、党内状况、党面临的形势任务的变化而不断作出新部署。党在不同历史时期总能准确把握时代脉搏，与时俱进地提出党的政治建设的核心思想和基本目标，为完成党的历史使命和时代任务提供坚强保证。这是党的建设的一条基本规律。

1.1 党的政治建设在新民主主义革命中奠基

政治属性是政党的根本属性和内在要求。作为马克思主义政党，中国共产党从诞生之日起就注重政治建设。新民主主义革命时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人对党的政治建设作出了许多的论述，主要体现在政治信仰、政治能力、根本领导制度和生命线等方面。毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等领导人以身示范，坚定理想信念、坚持为民服务，实事求是、艰苦奋斗。

中国共产党是一个有理想信念的党，党的性质和宗旨是党的价值取向。一大党纲明确规定党是始终代表无产阶级和广大人民群众利益的政党；革命目的是“承认无产阶级专政，……直到消灭社会的阶级区分”“消灭资本家私有制，……生产资料，归社会公有。”党的七大再次强调中国共产党为实现共产主义而奋斗终身。

民主集中制是党的根本领导制度。党的二大党章对下级服从上级、少数服从多数的民主集中制原则进行了初步阐述；党的五大明确党内实行民主集中制；古田会议提出了政治建军，党对红军绝对领导的原则；《中共中央关于增强党性的决定》中更加强调全党的团结和统一、集中和服从中央领导的重要性；党的七大对民主集中制进行了系统阐述。

党的政治路线是党的生命线。党的政治路线决定了党的建设的新方向和新要求。在建立农村革命根据地的实践中，毛泽东同志广泛进行调查研究，把马克思列宁主义基本原理与中国革命的具体实践相结合，在《井冈山的斗争》《反对本本主义》等论著中，总结出新民主主义革命时期的政治路线。毛泽东同志对党的政治建设作过许多重要论述，集中体现在《〈共产党人〉发刊词》《新民主主义论》等重要文献以及其他著作中。

1.2 党的政治建设在社会主义革命和建设中坚持与发展

新中国成立后面临新的形势，一方面，党的队伍迅速扩大，越来越多的党员干部参加各级人民政权的工作；另一方面，一些党员干部在思想上产生了官僚主义、命令主义、骄傲自满和享乐主义作风，加强党的政治建设任务尤为迫切。

中国共产党根据变化了的实际情况，在党的政治建设上积极探索。为了实现和加强党中央对中央人民政府的领导，以便贯彻执行党的政治纲领和政治路线，1949年11月，中共中央政治局通过了两个《决定》；同时重视加强对党员和干部的政治纪律教育，强调加强党的集中统一领导的重要性。1953年3月，作出向中央请示报告制度的决定，对巩固党的执政地位，领导人民进行社会主义革命和建设提供了有力保证。

党的八大对党的政治建设给予高度重视，强调坚持反对官僚主义，密切联系群众；坚持党的民主集中制，扩大民主，反对个人崇拜；提高党员标准，反对任何特权。强调党应当而且可以领导一切工作，凸显了党中央对党的政治建设的高度重视。

在社会主义建设中，由于对马克思主义基本原理的认和对中国国情认识的偏差，导致了在对主要矛盾和阶级关系认识上出现了“左”的倾向，导致十年“文化大革命”，使党的政治建设偏离了党的政治目标，给党和国家的事业造成严重损失。

1.3 党的政治建设在改革开放新时期不断深化与创新

党的十一届三中全会以来，党的政治建设进入新的历史发展时期。党结合新的历史特点，进一步从制度上对党的政治建设做了修复、优化与创新。

邓小平同志非常重视从政治上判断国际国内形势和分析处理问题，“到什么时候都得讲政治”是他的一贯思想。为了加强党的领导，恢复被“文化大革命”破坏的优良传统，1980年，通过了《关于党内政治生活的若干准则》，从十二个方面对党内政治生活进行全面规范；1982年，党的十二大强调“党员干部都要遵守四项基本原则”这一党的重要政治纪律。1989年9月，邓小平同志指出：“不能否定权威，该集中的要集中，否则至少要耽误时间。”针对各自为政问题，他尖锐指出，党中央的权威必须加强。特别是有困难的时候，没有党中央、国务院这个权威，不可能解决问题。

邓小平同志强调要实现现代化，关键是抓科学技术，要发展科学技术，就必须抓教育，必须有人才支撑。选人用人上重视政治标准和条件。把讲党性不讲派性作为选干部的一条主要标准，提出选拔人才的四化标准，其中革命化是首要标准。邓小平同志还强调选拔各级干部要为贯彻正确的政治路线提供组织保障。

进入新的历史时期，党中央非常重视党的政治建设。1995年11月8日，江泽民同志在北京视察工作时，根据当时干部队伍的状况和存在的问题，在对干部进行教育当中，强调了进行“三讲”教育。提出干部一定要讲政治，“讲政治，对共产党人来说任何时候都要坚持。我在党的十四届五中全会上强调，领导干部特别是高级干部一定要讲政治。”胡锦涛同志围绕全面加强党的建设提出，“各级领导干部一定要严格遵守党的政治纪律，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”。

1.4 党的政治建设在新时代中国特色社会主义建设中完善与成熟

党的建设总是随着党所处的环境、党内状况、党面临的形势任务的变化而不断作出新部署。党在不同历史时期总能准确把握时代脉搏，与时俱进地提出党的建设核心思想和基本目标，为完成党的历史使命和时代任务提供坚强保证，这是党的建设的一条基本规律。把政治建设摆在首位，这一历史性变化充分展示了我们党与时俱进的理论品格，全面彰显了我们党引领新时代的战略考量。

党的十八大以来，习近平总书记一直强调旗帜鲜明讲政治，政治需要“讲”，更需要“建设”。新时代党建总要求强调要“把党的政治建设摆在首位”。党的其他各项建设的出发点和落脚点都是为了建设中国特色社会主义进而实现共产主义的政治目标。从这个意义上讲，党的其他各项建设都是为政治建设服务的。党的思想建设要以政治建设为目的，体现党的政治建设的政治方向；党的组织建设要以政治建设为标准，将能贯彻党的路线方针政策的人选拔到干部队伍中来；党的作风建设要教育引导党员干部坚定人民立场这一根本的政治立场，坚守为民服务宗旨；党的纪律建设要以政治建设为中心，凸显纪律建设的政治规范；党的制度建设要以政治建设为根本，增强制度建设的政治保障。反腐败斗争也要从政治建设着眼，从关系党的生死存亡的高度来看待。党的政治建设抓不好，其他建设都成了无用功。政治建设抓好了，可以起到纲举目张的作用。

近年来，党的政治建设在途径上不断拓展。更加注重制度的根本性、全局性和长远性，强调思想建设和制度建设同向发力，加强党内政治文化建设，营造良好政治生态等方面。

2 中国共产党加强党的政治建设的经验启示

中国共产党成立以来，特别是党的十八大以来党的政治建设的生动实践，给我们留下了党的政治建设的宝贵经验和启示。

（1）必须围绕最终目标，增强党的政治建设的思想自觉。政党区别于其他社会组织的标志的有明确的政治目标，并围绕政治目标制定党的纲领、路线、方针和政策。党在不同时期有不同的政治目标，从站起来、富起来到强起来的历史飞跃和中华民族伟大复兴，党所承担的历史使命不一样。党和国家的事业推进到哪一步，党的建设就要跟进到哪一步，要紧紧围绕党的政治目标强化理论武装和思想引领。实践是需要理论指导的，没有革命的理论就没有革命的实践。毛泽东提出思想建党，强调思想建设的基础性地位和作用。从加强党的思想建设、组织建设、作风建设“三位一体”建设发展到新时代政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉和制度建设“五加二布局”，是对党的建设规律认识的深化。突出政治建设的同时强调思想建设的基础性地位，习近平新时代中国特色社会主义思想的马克思主义中国化的最新成果，是当代的马克思主义，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高党的建设的质量。

（2）必须严明政治纪律和政治规矩，提供加强党的政治建设的坚强保证。马克思主义政党要完成革命的艰巨任务必须有严明的组织体系，这既是马克思主义政党的优良传统和政治优势，也是长期执政条件下抗御风险、兴党强党的根本保证。党的百年历程充分证明，严明党的政治纪律和政治规矩是克服各种艰难险阻和各种风险挑战的重要法宝。党的十九大通过的党章指出“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩”，把纪律建设纳入党的建设总体布局，这是新时代党和国家事业对党的建设的新要求。严密的组织体系必然要求有一个坚强的领导核心，要把准政治方向，要始终把严明政治纪律放在党建工作的第一位，坚决做到“两个维护”，把坚决做到“两个维护”作为应对各种风险挑战的重要手段。

（3）必须贯彻党的群众路线，站稳党的政治建设的政治立场。历史唯物主义认为，人民群众是历史的主体，是历史的创造者。正是人民群众的活动，而不是哪一个个人的活动，体现历史发展的规律和历史发展的趋势，决定历史发展的方向和历史的结局。人民群众是真正的英雄，是物质财富和精神财富的创造者，是进行社会变革的主体和决定性力量，是推动社会前进的最伟大力量。我们党是在与人民群众的密切联系中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党和人民的关系是鱼和水的关系，谁也离不开谁，所以习近平总书记讲“江山就是人民，人民就是江山”。党百年的实践启示我们，民心是最大的政治。因此，必须树立以人民为中心的观点，明白实现为人民谋幸福和为中华民族谋复兴的目标，离不开人民的参与和支持，人民立场是我们党的根本政治立场。当前，我们党面临着脱离群众的危险，这是最大的危险，要教育引导党员干部将“依靠谁、为了谁”放在政治的高度来看待，站稳党的政治立场。

（4）必须加强制度建设，夯实党的政治建设的制度保障。百年来党的政治建设给我们的启示，是加强党的政治建设必须要有一系列科学、健全、完善的制度加以保障。毛泽东同志强调必须建立一定的制度来保证党的路线方针政策的贯彻实施，以避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义。经历“文革”动乱，我们党深刻总结历史教训，邓小平同志提出制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记强调制度建设的重要性，提出把制度建设贯穿党的建设的各个方面和始终，提出制度治党和思想建党同向发力;强调不断完善制度，形成制度体系，制度之间要相互协调，形成整体效应，堵住制度漏洞，同时强调制度落实。习近平总书记指出，一分部署九分落实，制度不能成为稻草人，否则会形成破窗效应。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。制度具有刚性，加强党的政治建设有利于强化制度执行。