湖南省通用机场骨干网布局规划研究

□ 广州广空设计咨询有限公司 宋文娟 彭 佳 厉文彩/文

近年来，乘着我国通航产业“放管服”改革的东风，湖南省抓住通航发展机遇，创新性提出“天地人和”的通航发展模式，通过加快搭建低空协同运行管理的“天网”、建设通航基础设施的“地网”、构建通航飞行服务的“人网”，大力促进全省通航产业融合发展。作为通航基础设施的“地网”是湖南省通航产业的核心骨架，如何布局规划“地网”尤为重要。

湖南省通航发展环境与需求分析

（一）政策环境

国家层面上，自2009年以来，国家陆续在东北三省和华南五省启动了低空空域开放、通用航空综合改革等试点。2016年5月13日，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见（国办发〔2016〕38号）》明确通用航空业是“国家战略性新兴产业体系”；2018年12月，民航局印发了《新时代民航强国建设行动纲要》，提出“构筑功能完善的通用航空体系”。

省级层面上，湖南省委、省政府高度重视通用航空发展，相继制订出台了相关的政策和规划，包括《湖南省通用航空产业2012-2020年发展规划》《湖南省民航业中长期发展指导意见》《湖南省民航业中长期发展规划》《湖南省通用机场布局规划（2016-2030年）》以及湖南省“十三五”规划纲要、综合交通等相关规划均将通用航空作为重点研究和规划事项。

日趋完善的政策体系，为未来通用航空发展理清了思路，明确了目标。

（二）产业基础

湖南省拥有发展通航产业的重要基础和优势。湖南航空工业起步于“三线”建设时期，相比其他地区而言，具有起步时间早、技术基础雄厚、产业体系齐全等特点，经过多年发展和积累，湖南省通用航空技术研发、装备制造有很好的基础，产业已形成集群式发展，优势明显，在全国具有举足轻重的地位。一是产业基础雄厚。全省航空装备制造业产值已接近300亿元，建设形成了中小航空发动机（株洲航空产业园）、航天产业（长沙高新区）两个产业集群，并在飞机整机与分系统、飞机核心零部件以及关键原材料等领域方面具有独特的技术优势；二是人才基础雄厚。拥有涉及航空研发制造的科研机构89家；三是航空科研技术产品优势明显。主要集中在航空减速传动系统、航空材料（航空发动机领域与结构领域）、系统设计（航空电子智能化，驾驶舱显示系统等）、航空电气产品设计与研发（机载电源、电子器件、微型传感器、系统软硬件等），并可为湖南通航产业提供配套支持。

（三）需求分析

一是装备研发制造试验试飞。依托湖南省北斗研发科技基础，加快北斗三号导航系统在航空领域产品制造及研发；开展通用航空发动机研发制造、起落架研发制造、通用飞行器装配、无人机研发制造等通航上游产业，培育试验试飞需求；二是航空旅游业务。在全省9个5A级景区所在市州建立航空旅游基地，依托各地市现有支线机场、通用机场，在景区规划设置起降点，规划红色景区及名胜风景区低空游览航线；三是航空运动业务。联合国家体育局、中国航空运动协会，开展飞行营地项目，大力发展航空体育运动，开展滑翔、跳伞、航模、三角翼等航空体育训练、培训、比赛等项目；四是飞行培训业务。打造航空教育培训基地，依托长沙教育资源、通用航空基础设施集中的优势，将长沙发展成全国主要的通用航空职业教育中心，将株洲、郴州、常德发展成全省航空教育培训主要基地；五是短途运输业务。开展短途客货运、快递、邮件运输等业务；六是社会公益性业务。依托社会公共航空服务临时起降点，实现三级甲等医院、重点应急防灾区、省内国家高速公路、应急抢险、医疗救护、消防救援、交通调度指挥、农林防护、国土测绘等全覆盖，在湖南省开展社会公益性通航业务。

湖南省骨干通用机场布局研究

（一）现状评价

1.通用机场建设初具规模。截止2020年底，全省共有株洲芦淞机场（A1）、湖南长沙开慧通用机场（A2）、衡阳大浦通用机场（A2）3个颁证A类通用机场，以及平江安定机场、安化云台山机场、宁乡巷子口机场、岳阳南湖直升机场、长沙尖山直升机场、桂阳正和机场、张家界三官寺机场、桂阳仁义机场、邵阳晒谷滩机场9个备案B类通用机场。

2.通航运营稳步增长。截至2019年底，湖南省共有注册通用航空公司18家，通航飞机63架，全年累计飞行达7847小时，申请在湖南省作业和飞行的通航公司超过50家，通航任务涵盖抢险救灾、飞行训练、航空旅游体验、电力巡线、医疗急救、跳伞、无人机等。

3.支撑条件逐渐改善。现已出台《促进湖南通用航空业发展实施意见》《湖南省通用机场布局规划（2016-2030年）》等专项规划和政策，全省“十三五”国民经济社会发展规划、综合交通发展规划也将通用航空作为重点发展内容，通航发展的顶层设计已基本完善。随着湖南省低空空域管理改革试点的逐步推进，以及引导支持通航发展的组织机制和政策措施不断完善，湖南省通航发展的支撑条件得到显著改善。

（二）选址原则

各市州骨干通用机场的选址应符合下列原则：

1.社会公共通用航空服务30分钟覆盖全市的重点应急防灾区域、高速公路等。

2.距离区域性特色产业较近，能同步发展，形成区域性特色航空服务，最终达到“产城融合，场城融合”的目标。

3.与城区的距离适中，与城市发展规划无冲突，交通便利，10～40km范围内比较适宜。

4.机场净空符合有关的技术标准，空域条件能够满足安全运行的要求。

5.经协调能够解决与临近运输机场运行的矛盾。

6.地质情况清楚、稳定，地形、地貌较简单；占用良田耕地少，地下无矿藏文物，拆迁量小，机场场地条件能够满足机场近期建设和远期发展的需要。

7.供油、供电、供水、供气、通信、道路、排水等公用设施具备建设条件，经济合理。

（三）总体布局

综合分析全省通用航空发展条件和发展需求，规划至2030年全省通用机场总体形成“1+13+N”格局，即由1个省级通航枢纽机场，13个区域型通用机场组成骨干网络，一批地方型通用机场为基础节点的通用机场网络体系（见图1）。

图1： 湖南省通用机场“1+13+N”分布示意

（四）市州骨干通用机场布局研究——以株洲市为例

1.选址范围研究

本次布局选址范围主要考虑株洲市的宏观区位、综合交通条件、空域条件、地形地貌及地势影响、经济和产业等因素确定。

从宏观区位来看，株洲市行政区是南北狭长型，市行政中心又集中在西北角，株洲市骨干机场的选址应兼顾服务城区和市域大部分地区，在醴陵市南部、攸县和茶陵中北部选址比较适宜。

从综合交通条件来看，株洲公路四通八达，106国道、320国道、211省道、京港澳高速公路（G4）、长株高速公路（S21）、沪昆高速公路（G60）、泉南高速公路（G72）、衡炎高速公路、岳汝高速及规划中的京港澳高速复线、沪昆高速复线和连接闽南、赣南、湘南的“三南”公路都在境内穿过，株洲骨干机场选址应尽量靠近主干公路网。

从空域条件来看，在初选阶段需考虑本场雷达空域和军用机场邻接区的重叠问题。

从地形地貌及地势影响分析来看，株洲市境位于罗霄山脉西麓，南岭山脉至江汉平原的倾斜地段上，市域总体地势东南高、西北低。由下图可以看出，株洲市中心机场选址应尽量避免东、南部山区范围内选择，在市域北部、中部等较为平坦的区域内选址较为适宜。

从经济产业情况来看，株洲是中国老工业中心城市之一，2019年工业实现增加值900多亿，经济贡献度近60%。株洲市通航产业发展已有一定基础，特别是航空装备产业已在国内居领先地位。航空装备产业将是中国重点发展和培育的行业，拥有很大的市场空间，株洲通航机场建成后应加强航空装备产业的市场培育，壮大产业，使之成为株洲的支柱产业。

图2：株洲市初选场址位置关系

按照上述选址考虑因素，主要沿着武深高速，在醴陵市南部、攸县和茶陵中北部区域选址，结合图上作业和现场调研，确定了醴陵茶山场址、醴陵四合村场址、攸县上龙家冲场址、茶陵羊角岭场址作为株洲市骨干通用机场的初选场址。

2.初选场址比选

针对四个初选场址的基本情况，将主要条件比较情况列表如下（见表1）。

表1： 株洲市初选场址基本情况分析

根据各场址对比情况来看，茶山场址有以下几点优势，一是与株洲市距离适中，与醴陵城区较近，交通便利，区位优势较明显；二是远期发展条件好；三是不涉及生态红线，基本无拆迁。因此，推荐茶山场址作为株洲市骨干通用机场拟选场址。

图3： 湖南省各市州骨干通用机场布局

（五）湖南省通用骨干机场拟选场址

其他市州与株洲市选址程序类似，考虑各市的宏观区位、综合交通条件、空域条件、地形地貌及地势影响、经济和产业等因素确定初选场址，进一步分析初选场址点的净空条件、空域条件以及远期发展空间等条件比选情况，确定各市骨干通用机场的拟选场址（具体布局情况见图3）。

未来，各市州的骨干通用机场将形成湖南省“1+13”通用机场骨干网络，以此为基础，初步构建符合湖南省通用航空业发展的通用机场体系，基本满足全省区域通航发展需要。