浅谈SMS体系建设中的组织中层“腰力”

□ 吉林省民航机场集团公司 吴 涛/文

2007年10月，民航局发布《中国民航航空安全管理体系（SMS）建设总体实施方案》，标志着民航企事业单位SMS体系建设工作拉开序幕。至今，SMS已在民航系统推行了14年时间，在SMS体系建设的实践过程中，“高层热、中层温、基层冷”现象成为困扰SMS体系建设效果的客观存在。如何在新形势下打通民航安全管理体系的经脉，增强安全生产中的组织中层“腰力”，是民航安全从业人员要认真思考的问题。

影响SMS体系落地落实的主要因素

（一）SMS的复杂性

在学习安全管理体系的过程中，我们可以较为清晰地看出SMS体系是建构在现代管理学基础之上的理论。由于管理理论的复杂性和实践性、翻译文本的抽象性，加之个体认知能力、实践能力的较大差别，要求每一名员工都将SMS体系掌握到一致的水平是很难实现的任务。要想SMS体系有效落实落地，准确理解、正确把握其本质性、规律性和逻辑性是重要前提。

（二）信息传递中的变化和衰减

组织中的信息现象极其复杂，每一条“安全信息”背后一定关联着大量复杂的、相互影响的系统信息。SMS体系认为驱动是信息管理，但是组织中信息的采集编码、传递渠道、接收解码的路径上存在着大量的影响因素，不同层级话语体系、认知能力的差异、专业领域的不同、语言文字的歧义、层级间信号衰减、路径和渠道的选择等，客观上都影响着信息传递的质量和效果。

（三）不同层级的职能差异

从管理学的角度讲，组织中的高层领导要总揽全局、分配资源，主要精力是用于信息、人际和决策领域。即使采取基层调研方式，也是聚焦于某一重大事项、重要问题，不可能完全掌握每一个基层岗位的具体动态情况；“上边千条线，下边一根针”，基层组织不仅是管理单元，而且由于精力和注意力的有限，存在着信息过载的风险；而一线岗位操作者是作业算法中的独立节点，主要精力是用于接收上级指令，在符合质量要求的前提下完成岗位工作任务。民航企业普遍采用科层制的组织结构，不同层级在任务目标、组织信息、资源配置方面的职权存在着较大差异，也因此需要在不同层级之间进行目标协调、模式对接、资源统筹和管理变径。

（四）“组织缝隙”和“结构洞”

科层制是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理方式。科层制组织在长期稳定运行下，各子组织容易出现本位思想、利益固化和行为僵化，进而使整个系统产生“组织缝隙”；“结构洞”是指社会网络中的空隙，本文借用“结构洞”概念，目的在于描述基层组织和操作者因信息偏差产生安全偏离行为，进而导致安全网络结构中出现了空洞。在高度稳定的运行情况下，“组织缝隙”和“结构洞”通常是隐性的，但是在突发情况，比较极端的例子如新冠肺炎疫情防控方面，其危害是显性且严重的。

增强中层“腰力” 提升系统战力

上文分析了影响SMS体系落实落地的因素，笔者得出这样的推论，在高层领导的“脑力”和基层组织、操作者的“手力”之间，需要强大的组织中层安全“腰力”，如此才能贯通SMS体系在不同层级之间的目标、资源与实践，才能打通理论落实落地、产生安全战力的“任督二脉”。

（一）组织中层的范围

虽然中层在不同级别组织中是不同的概念，但是鉴于安全工作对于民航企业的极端重要性，本文建议除高层领导和基层操作者以外，在安全工作中各级干部、班组长、机关职能人员都应被视为组织中层。事实上，操作部门管理者的职责是“块”，先要管好人，然后通过计划、组织和领导去努力管好事儿。机关职能人员的职责是“条”，通过人力资源、财务预算、资产管理、规章标准去管控做事的质量和效果。工作实践反复证明，只有“块”和“条”有机结合的网状结构，才能产生钢筋混凝土般的牢固安全能力输出。也正因如此，组织中层承担着承上启下、连接贯通的作用，中层的“腰力”将直接影响着高层“脑力”落实到基层“手力”的效率和效果。

（二）学深悟透SMS体系

在新形势下，组织中层要保持应有的“本领恐慌”，崇尚学习、加强学习，向行业先进学、向优秀典型学，真正将SMS体系理论内化于心、外化于行。可以用四个关键词概括SMS体系的核心要点：风险管理是重点、信息管理是驱动、系统管理是本质、安全文化是基础。风险管理通过发现、评估和风险缓解3个阶段，消除危险或将危险降低到可接受的水平；风险管理必须基于信息管理和数据驱动，真实准确的安全信息与数据是组织开展形势分析与趋势研究的依据；事故和意外是系统运行偏差的结果，要将组织作为一个完整系统进行观察和评估，注重各子系统之间的相互关联和彼此影响；积极的安全文化是SMS体系的基础，是真正影响干部员工共同做好工作的环境因素。

（三）管理变径，承上启下

组织中层要精准领会高层领导的安全目标、理念、关切和系统的结构、功能、规律，在学深悟透SMS体系的前提下，用准确、简明、直白、通俗的方式与基层组织、操作者进行信息沟通。具体到“人、机、料、法、环”等要素层面，要向上能汇报清楚任务目标和资源配置的底层逻辑，向下能指导清楚任务指标、资源关系、标准要求和具体干法，努力消除信息在不同层级之间的传递阻碍。同时，组织中层是最重要的催化剂。民航企业要提供满足运输市场和公众需求的高质量产品，需要持续获取人力、物质、专业技术等资源，资源的有限性决定了组织必然不断提升资源的配置和利用效率。但资源配置不应是物理方式的堆砌，而应该是类似于化学反应的人与工具、物料、规则、环境的结合，在这一运行实践之中，需要组织中层不断监测、调整、催化生产资源的配比和效能。

（四）了解系统，堵塞漏洞

组织中层要了解系统的特点，系统是由各子系统构成的，但各子系统功能的汇总并不能完全覆盖系统总体的功能。对于可能存在的隐患和风险，基层组织和操作者更多地是盯紧组织中层的处理模式。各级干部、班组长和机关职能人员都应以对党和人民事业高度负责的态度，以对生命和规章的高度敬畏，凝神聚力、同心同德，进而在“块”和“条”的管理框架内培育出忠诚担当、高度负责的安全文化。通过将“认识、精力、措施、投入、教育培训、督导检查和奖励处罚”落实到位，优化权责结构和作业流程，努力堵塞“组织缝隙”和“结构洞”，防范化解系统性的“灰犀牛”和“黑天鹅”风险。

（五）掌握科学方法

在领会SMS体系的理念之后，组织中层要在“术”的层面持续精进。例如，首都机场集团的安全工作思路，将安全理念、底线、路径和方法有机结合起来，并在SMS体系落实落地和运行生产实践中收获了持续提升安全能力的实效。在实践过程中，组织中层统一思想认识，辨明价值方向，识别隐患风险，促进系统完善，确保了持续稳定的安全能力输出。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。将SMS体系落实落地是一项极具实践意义的重要工作任务，需要对安全管理本质性、规律性、逻辑性问题形成清晰、完整的认知，需要勤奋执着的态度和脚踏实地的干劲。新形势下，让我们将SMS体系深植心中，以“三个敬畏”“六个起来”为指引，持续增强组织中层的“腰力”，不断完善系统提升安全战力，在民航安全管理的道路上不懈探索、砥砺前行。