当前加强农村土地资源利用与管理的策略

王晓芹

摘要：目前，在我国一些农村地区发生了土地买卖等侵权行为，不仅破坏了农田和生态环境，而且损害了农民的利益，破坏了农村发展的基础。这些现象反映了地方治理的混乱性质，以及在从传统农业向现代农业和从计划经济向市场经济过渡的过程中缺乏组织村庄一级现代治理的能力。今后将需要加强农村地区的法治，提高农村组织的管理能力和政府监管机构的治理能力，确保合理和合法地利用农村土地资源，平衡各方的利益。

关键词：土地资源;基层治理;村级组织;法治建设

前言

现阶段，随着我国经济的迅速发展，我们逐步开始推进城市化进程，出现了一些土地管理问题。土地是农民生存的基础，是农民的基本物质保障，必须集中精力解决土地管理问题。良好的土地管理既可以保障农村地区经济发展，又可以解决城市化进程中的土地资源短缺的问题。国家提倡保护农村人口的土地使用权，长期维护农村人口的土地使用权，保障农民的合法权益，增加农民收入。在一些农村地区，大部分土地没有得到良好的利用，迫切需要通过科学合理的土地开发来解决这一问题。

一、农村土地资源管理的意义

根据国家促进乡村振兴战略的深入实施，农村社会发展成为社会和国家关注的焦点。农村土地资源是农村经济发展的重要组成部分，在促进农村经济发展方面发挥着关键作用。因此，应将农村土地资源管理纳入农村经济发展方案。农村土地资源管理的重要作用主要表现在三个方面：改善农村土地资源管理，有助于切实有效地分配农村土地资源;优化利用农村土地利用结构，确保农村一二三产业融合发展;加强土地资源节约集约利用，防止浪费土地资源。强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐农村奠定基础。

二、农村土地资源利用与管理问题

1.土地管理不严与地方经济发展的矛盾。党中央、国务院多次强调要严格执行土地审批制度。随着城乡一体化进程的加快和社会主义新农村建设的推进，各种基础设施项目占用了大量耕地。规划是建设新农村的第一步，但有些企业只求眼前利益，很少关注农村整体规划。村庄合并后，新增办公用房和健身娱乐设施普遍存在，占用耕地量大，实际利用率低。

2.缺乏健全的土地使用制度。在中国的可持续城市化进程中，土地管理面临着以下挑战。第一，由于部分土地被用于建设，因此很难建立一个全面和合理的土地使用制度。二是缺乏长期发展规划，根据对我国城镇化建设的调查，一些小城镇、小村庄已经开始向大规模城镇化方向发展，但没有长远眼光，只关注当前的建设进程，城镇化建设规划相对片面、不合理，即使后期推进城镇化，也难以达到预期目标。

3.土地管理部门应加强对农村土地使用的监督。土地管理部门始终遵循合理开发利用土地的理念，尽可能遵循适用于本地区的管理原则，有效促进区域经济发展。但在土地流转过程中，为了实现经济效益最大化，利用土地资源管理政策法规的诸多漏洞绕开政府监管，造成土地资源的浪费和低效利用。例如，农民必须遵循国家规定的审批程序才能建房，但利用耕地建房的现象依然存在，土地执法力度不够，违法占用土地建房未及时处理，阻碍了《土地管理法》及相关法规的实施。

三、当前加强农村土地资源利用与管理的策略

1.要做好农村土地资源的规划、利用与管理

实现农村土地的价值和效益。它是农村发展的关键要素、资源和载体。农村发展和农民生计取决于生产力和土地的合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是必须在当前农村发展框架内解决的重要问题。村庄自治组织有责任和义务规划、使用、保护和管理村庄的资源和集体财产。与此同时，各地政府必须在土地利用管理方面发挥指导和激励作用，为村委会提供参与的机会，加强其领导和行动能力，促进农村土地资源的养护和合理利用，并确保资源的有效管理和利用。

2.树立法治理念，严格执行土地政策

法治建设是中国当前的战略之一，因此，新的土地管理时代必须积极促进法治概念和司法意识。重点是培训和教育乡村行政人员，并将土地管理基本原则纳入党和行政部门的主要会议和全国会议，以提高政治意识和有效的土地管理。土地政策的执行必须充分保护农民的利益，确保有效执行，提高农民对土地管理的信心和满意程度，并有效利用土地资源。

3.完善土地资源管理体制

完善的土地资源管理机制一直在农村土地资源管理方面发挥着重要作用。因此，有关当局应积极努力加强土地资源管理机制。改善土地资源管理制度必须从积极改变政府的纵向管理制度开始。完美的激励机制，通过建立奖励制度，增强土地资源管理的积极性。此外，还需要积极深化考绩制度，以激励有关雇员。特别是，考绩结果可能与财政制裁挂钩，这种制裁会刺激雇员的积极性，并对他们施加适当压力，从而使土地管理人员能够顺利工作。

4.加强执法监督，为农民提供必要的社会保障

建立执法系统，制止土地资源的浪费和非法占有，以充分保护农民的合法权益，促进社会的长期和平与稳定。政府的政策没有及时出台，物价猛涨。但是，当农民收入低时，他们不能保证正常生活，如果社会保障机制不足，参加的农民人数与实际农民人数不相称。没有耕地，许多农民将失去唯一的收入来源。相关部委必须建立适当的管理机制，以确保农民的基本生活水平，普及文化知识，转让职业技能，为农民提供其他经济选择，创造相关就业机会，并确保各部委协助农民找到工作。在保障农民生产和生活的同时，它促进了精神文明社会的发展，提高了农民的专业技能，提高了社会经济发展水平，增强了国家的经济实力。

结束语

总的来说，在新的形势下，土地管理继续面临新的形势和挑战。土地资源管理人员要不断提高专业技能，积累专业经验，并提出解决土地利用效率低下和土地质量退化问题的办法，从而提高土地资源管理的效率，保障土地资源的数量不减少、质量不降低。

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