基于内控视角的行政事业单位财政财务管理模式研究

郝京阔

摘要：伴随经济体系的全球化，我国社会形势、政治形势、经济形势等发生了巨大的变化，由于当前我国的财政体制在不断推进，我国经济体制也随之完善。当前社会正往更新的方向发展推进，经济快速发展使我国社会主义市场经济体制更加成熟。近些年，我国行政事业也在飞速发展，各项工作得以顺利开展，强有力的推动了我国经济的稳定增长。当前，财务管理工作在行政事业单位中占据重要地位，其涉及到较多部门，且工作内容复杂，对日常行政工作的开展起到重要作用。在财务管理中，由于受到诸多因素的影响，需要相关部门进行必要的管理模式优化，以提升行政事业单位财政财务的管理水平。单位财政财务管理模式的优化，首先要确保行政事业单位的资产完整，其次还要要求单位内部不会出现腐败现象。财政财务工作人员在管理模式的优化中，需要将内控理论当做思想指导，同时管理模式的优化还需要在符合工作发展要求的前提进行。此篇文章主要是分析、研究了行政事业单位财政财务管理工作状况了，且针对当前状况提出了建议性的优化策略，以使我国行政事业单位财政财务管理水平得到提升。

关键词：内控视角;行政事业单位;财政财务管理模式;

当前，我国各项建设初于逐步完善阶段，各行业都在持续快速发展，这些成就的出现都与行政事业单位的贡献息息相关[1]。作为我国基础政策的执行部门，行政事业单位同人们的工作正常生活密切关联，更是推动我国经济增长的强劲动力，在我国社会的稳定发展中发挥重要作用。财政财务管理是行政事业单位的一项重要工作，其关系着行政事业单位的资金能否正常运转，所以优化财政财务管理模式，对行政事业单位的发展具有重大意义[2]。

1 行政事业单位财政财务管理与内控的内容

依据相关规定，行政事业单位吧财政财务管理分呈财务管理与财政预算管理两块内容。财政预算管理其内容包含预算资金的收入以及支持管理两部分，属政府的理财行为，且需向财政部门授权，管理控制预算资金的筹集、使用、分配。单位财务管理强调单位对资金的使用管理，主要含有资产、净资产、负债、支出、收入以及结余六要素。

2 财政财务风险管控特征

2.1 内控风险的普遍性

行政事业单位发展中存在的风险，有一部分是来自财务内部。在行政事业单位的工作中，即使充分重视财务的内部控制工作，并选用具有较强专业素养的财务人员，也不可能完全避免财务内控风险的出现。总而言之，财务内控风险无法彻底消除，只有通过专业操作来降低财务风险的几率。

2.1财务内控风险具可控性

虽然财务内控风险可避免并存在普遍性，但是可控。因为在单位发展中一直存在财务内控风险，且参与到单位经营的全部环节，所以财务工作人员应以适当方式程序降低不必要风险几率，或者依据自身业务水平及专业知识对潜在内控风险进行预估，降低内控风险几率。所以单位财务内控风险存在一定的可控性[3]。

3 财务管理现状

3.1 对财务风险控制的重视度不足

行政事业单位将行政服务、管理列为重点工作内容，而对于内控风险的控制工作缺乏关注。主要原因是工作人员在历史遗留问题以及传统理念的影响下，往往会忽视对财政财务内部风险的控制工作，缺乏完整的财政财务管理体系，同时对财政财务内控风险的控制意识低。可见，只有彻底改变传统内控风险的控制意识，才能才根本上提高单位财政财务内控风险的工作质量。

3.2风险管理机制不完善

当前阶段，内控风险的控制过程是行政事业单位财政财务管理的又一重要问题，内控风险控制不足，主要是因为缺乏完善的风险管理机制，且财政财务内控风险的控制工作未被重视。在调查中发现，虽然有的单位具有内控风险监督体系，但未发挥实质作用，此外，监督体系在内控风险控制工作中对于遇到的问题不能全部结局，致使监督体系作用无法体现。

3.3 内控人员专业素质低

在单位内控风险的控制工作中，具有较强专业素养的的工作人员发挥重要作用。就当前社会形势来说，单位的财务审计能力以及风险控制机制都需进一步改变，但大部分的财政财务工作人员缺乏专业知识及综合素质，且在人才招聘这一环节也潜在较大问题，优秀工作人员的引进困难，导致行政事业单位财政财务内控风险的控制工作不理想。此外，由于财政财务内控风险工作人员专业素质缺乏，财政财务内控方式做不到及时调整更新，不但使行政事业单位财政财务内控工作的质量下降，更导致内控风险控制体系不能适应发展需求[4]。

4 单位管理模式的具体优化

4.1提升内部财务控制意识。

了解内控管理的作用，对财务风险管控意识的提升极为重要。作为单位领导者，应先开展合理的内部财务控制工作，以各种方法途径加强工作人员的相关专业培训、教育，以提升工作人员的纪律意识。同时吧所学知识应用至日常工作中，依据现实状况研究管理制度，降低风险率。其次，合理安排员工工作，让使工作人员发挥自身优势，提升整体工作水平，对工作人员共同管理、共同计划，推動管理体系按预期效果发展。所以，要实财政施财务管理制度，必须要加强工作人员对财政财务的管理意识。

4.2优化管理组织结构，提升协调能力。

优化管理组织结构，提高管理协调能力，是推动财政财务管理模式优化的重要举措。在优化管理结构的方法中，财政财务管理体系的改革是最核心内容。单位的财政预算管理与财务管理分别是财政财务管理的两个重要部分，将其分离，才能更好管理，使财政部门与外部部门彼此独立又相互监督，才能使其优势充分发挥，更好的履行各自职能。为确保整个内部控制系统更加完善，可采取绩效评价管理模式，以实现提高内控管理体系的管控能力[5]。

4.3 促进业务体系优化。

财务预算工作是财政财务管理的重要内容，财务预算工作所含内容较多，如预算执行、资产管理、绩效管理、非法收入管理、债务管理等。在单位的业务体系中，多项工作间都存在一定关系，所以财政财务管理业务体系须不断优化、更新，以促进服务质量及服务效率提升。从事管理的工作人员对工作业务要分类优化，以确保预算编制工作顺利进行。为使业务体系更好地优化，单位领导要发挥带头作用，对各部门、各业务之的差异减小协调，保证各项业务顺利开展。

4.4 优化管理机制，提升对财政财务的管理水平

要想提升管理水平，先要制定评价标准。在内控视角下，行政事业单位的财政财务管理指标主要分为两个层面，分别是业务层面及单位层面。单位层面管理评价标准的制定需依据内控管理制度的实施状况、运行状态、内控组织建设状况来制定;业务层面管理评价涵盖内部控制的六大业务，因而可通过专家认证同自我评价结合的方式制定内控评价标准。此外，还要建立监管机制。财政部门要以预算管理的内容为基础，构造信息平台，通过动态管理模式强化财务监察、财务审计等环节的沟通及资源共享[6]。

综上所述，行政事业单位管理体系将财政财务管理列为核心位置，财政财务的管理工作对单位的稳定发展具有重要意义。当前，只有在内控视角下，积极挖掘出管理中潜的在问题，将财政财务管理的内控机制、业务流程、组织结构作为管理工作的出发点，积极利用有效举措来优化管理模式，加速事业单位的管理优化，以实现行政事业单位财政财务管理的可持续发展。

【参考文献】

[1]郭佳妮.内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化探析[J].经济学，2021，3（6）：31-33.

[2]曹玮.行政事业单位财政预算与财务管理协同发展研究——评《<政府会计制度>核算指南——行政单位会计实物案例精讲》[J].财务与会计，2020，32（9）： 3- 3.

[3]李连华.腐败防控视角的行政事业单位内部控制研究[J].会计之友，2019， 611（11）：4-10.

[4]王璧峰.内控视角下医院财务管理新模式实现路径[J].中国卫生经济，2020，39（5）：85-87.

[5]刘玉廷，武威.行政事业单位内部控制的基本假设重构——对公共受托责任视角的突破和整合[J].财政研究，2019，433（3）：106-116.

[6]财政部会计司.2017年全国行政事业单位内部控制建设分析报告[J].财务与会计，2019，21（11）：41-45.