行政事业单位财务共享服务中心构建研究

张睿

摘要：近年来，随着“大智移云”时代的来到、信息技术的飞速 发展，它不仅促进了社会经济的发展，而且使会计信息化又有了一次飞跃。从财务会计向管理会计转变的趋势越来越明显。目前，我国大多数行政事业单位都设立了内部会计部门作为独立的会计主体。然而，由于行政事业单位性质、会计制度等原因，它带来了许多负面影响。金融共享服务是一种新的管理模式。其实质是利用信息化手段，根據各单位的财务状况，建立相对统一的业务标准、财务流程和处理体系，将大量复杂重复的工作收集到选定的中心进行业务处理。行政事业单位与金融共享服务中心的结合可以有效解决问题，促进内部资源整合，提高管理效率，有助于实现政府公共管理绩效目标。

关键词：行政事业单位;财务共享;服务中心;构建研究

1行政事业单位财务共享服务中心的建设难点

1.1缺乏全局意识，推广面临较大阻力

财务共享服务中心的建设可以将信息系统引入行政事业单位内部财务处理业务流程，分批进行会计核算，有效提高财务核算效率和政府财务控制能力。但是，一些单位的管理陷入了传统的财务管理模式，缺乏整体意识，部门之间的合作程度很低。特别是财务系统涉及多个部门的预算、决算和绩效管理。大部分部门被动参与共享中心的建设，有的甚至认为金融服务共享是金融部门的工作，有的管理者甚至担心内部控制弱化，甚至抵制金融共享中心的建设。这一系列阻力导致了制度建设初期的工作失误，影响了行政事业单位金融服务共享中心的建设和推广。

1.2技术标准不统一，信息专业人才不足

财务共享服务中心的建立不是简单地整合行政事业单位的财务部门，而是通过流程再造实现产融融合的效果，为管理者的决策提供有用的财务信息。不同职能部门之间的技术标准不统一，互联网技术与管理系统的兼容性差，数据编码和接口不一致，严重制约了行政事业单位金融服务的共享。此外，财务共享中心的建设还包括计算机技术和财务管理的跨学科知识。目前，行政事业单位财务人员虽然不断加强财务知识培训，但对其他方面的知识补充和更新较少，尤其是对瞬息万变的计算机知识掌握较少，在很大程度上，阻碍了行政事业单位财务共享服务中心的顺利实施。

1.3金融共享中心安全要求高

行政事业单位财务共享中心的建设和运营需要依托复杂的网络环境。在实现高效财务管理的同时，财务数据安全问题也将突出。行政事业单位金融服务共享中心的建设对网络的要求很高，确保金融数据的安全性、保密性和稳定性是金融共享服务中心建设中的一个重大问题。

2行政事业单位财务共享中心存在的问题

2.1推广实行阻力较大

与企业性质的最大区别在于，行政机构从事社会和公共事务的管理、协调和实施，不是为了创造利润，而是为了普遍提高社会效益。与企业相比，行政事业单位内部职级管理更为严格，权位划分更为明确。虽然它便于内部管理，但在实施新技术或系统时会遇到更大的阻力。

推动和实施的阻力不仅来自于行政机构的内部结构，也来自于外部结构。内部晋升的阻力主要在于公司内部各部门之间的合作程度较低，尤其是财务系统，涉及系统内多个业务单位或部门的预算、决算和会计管理。内部沟通和推广需要多个部门的合作。一些部门甚至认为财务共享系统只是财务部门的工作，在实际实施过程中没有及时的配合，导致一些财务信息的前期准备，尤其是系统建设初期的配合失误。除了内部实施阻力外，当一个区域多局委员会牵头实施大数据金融共享中心时，如果舆论导向和方案可行性差，也会引发各界对这一举措的质疑。此时，不仅无法实现既定目标，还会产生外部阻力，导致制度建设和推广过程中事倍功半，因此，本应提高金融体系管理效率的金融共享中心名存实亡。

2.2不同的外包服务质量

与企业建立的财务共享系统不同，行政机构由于其主要属性和人员限制，难以建立一支技术团队来开发和日常维护财务系统。因此，主要是通过外部采购来实现其目的。虽然外部采购在一定程度上可以使内部技术人员更加关注最需要的地方，但也会导致外包服务质量不同的问题。目前，我国行政事业单位的采购制度已经比较完善，形成了公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接采购相结合的采购制度。采购信息也通过中国政府采购网和地方分网进行公示，但采购完成后在实际应用阶段仍存在诸多不可控因素，导致外包技术服务质量参差不齐。这在信息系统采购过程中尤其可能发生。外包服务商会将严格按照招标方案实施方案，而财务信息系统的实际部署将有更多的变量和问题需要沟通。它显然是不接地的，很难仅根据预先预期的方案使用。除了系统部署初期存在的服务质量问题外，对于行政事业单位来说，部署后在实际实施过程中的维护也非常重要，因为它涉及到与多个厅局的沟通和培训，这需要强大的服务团队来支持。目前，系统中的人员自身很难达到相应的效果。

2.3系统架构有待优化

现如今，全国各地行政事业单位是有在积极响应国家对 于加强办公系统信息化、自动化的号召，也已尝试搭建一些 财务共享系统，但是在系统设计的架构层面还有很多需要优 化的地方，主要问题有三个：①系统架构不清晰，各系统层级 间业务边界模糊;②没有引入系统管理，业务责任主体不清 楚;③数据储存分析能力差，缺乏科学有效的数据存储、分 析、输出的能力。 首先，虽然地方行政事业单位正在积极探索财务共享制度的制度建设，但普遍存在的制度架构问题是制度架构不够清晰。每个系统层之间的业务边界是模糊的，尤其是在应用层。在金融机构管理系统中，各业务子系统之间的系统定位不够清晰，各子系统之间的连接处构建了多个业务逻辑，数据处理具有重复性和冗余性。其次，在一些财务共享系统的底层系统层面，由于外部供应商的大力支持，系统建设相对合理，但没有引入明确的系统管理。子系统各自为战，未建立各子系统的业务责任主体，导致流程表单配置等一些基础数据配置初始化动作相互推诿，执行效率不高。这也是系统架构需要优化的地方。最后，系统的数据存储和分析能力较差。许多系统没有采用分布式数据存储模型，因为它们的构建相对较早。即使很多数据表结构都是以单个数据表的形式出现，导致不同子业务系统之间的数据混合，检索和调用效率很低，更不用说大数据智能分析了，系统架构数据存储能力建设存在明显问题，分析和输出。

3完善行政事业单位财务共享服务中心的建议

3.1加强制度建设，协调财务制度和业务流程

行政事业单位在制定过程体系时，应严格遵循从易到难、从简单到复杂的基本原则，达到统一的标准和统一的基础，即统一财务会计准则和业务审批标准，统一会计科目、会计明细和相关会计政策体系。同时，业务流程专家和本单位主要业务人员将逐步分解过去的流程，找出关键节点，提前提高本单位的防范能力。即在原有财务系统的基础上增加财务共享工作流，细化角色和步骤，建立标准化的中心业务手册和岗位手册，以促进各下属单位和机构的每个人适应自己的角色，获得金融共享中心的服务。

3.2加强队伍建设提高财会人员的整体素质

在金融共享服务中心建设中，行政事业单位各项财务会计业务分工更

加细化，工作不断简化、流程化、标准化，各项工作在流程化、信息化建设过程中开展。因此，应根据财务共享服务中心各模块规定的任务，科学配置会计人员。可以在初期轮岗，帮助会计人员从业务骨干转为业务专家，在满足岗位需要的基础上提高工作积极性和积极性，挖掘工作习惯优势，满足职业发展需要;继续对会计人员的岗位和任务进行有针对性的培训，重视会计队伍建设。比如，行政事业单位在财务会计人才的选拔上，要遵守有关法律法规，合理配置人才，确保其业务能力扎实、素质水平高、责任心强、工作积极性强。定期开展培训活动，促进所属单位、事业单位财务会计人员树立自主学习意识，坚持良好的学习习惯，掌握和运用相应的财务会计准则和审计法规，提高财务会计信息质量，;创新财会队伍建设理念，培养财会人员的整体意识和共享意识，提高组织策划能力、职业判断能力、合作能力和适应能力，成为复合型人才，保持综合素质水平的平衡。

结语

随着全球经济一体化的深入，依靠信息技术实现金融共享服务已成为必然趋势。越来越多的大型企业集团已经开始使用金融共享服务，行政机构可以从中学习。建立金融共享服务中心是当前趋势驱动下的选择，有利于大型行政事业单位整合内部资源，节约成本，提高内部管理水平，具有稳定的发展空间。

参考文献

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