基于AHP的高校党支部工作测评体系研究

文/成都医学院图书馆 易雪媛；四川音乐学院党委宣传部 黄虓

新时代党建工作在党的十九大精神指引下稳步发展，党的十九大针对高校基层党组织，提出了支部要发挥战斗堡垒作用的要求。高校党支部是高校党委组织体系的根基和关键，也是贯彻落实学校党委决策部署的“最后一公里”，是党与师生之间的重要纽带。高校党支部的党建水平与管理能力，直接影响高校基层党组织能否充分发挥榜样引领与政治表率作用。因此，探索强化高校党支部工作水平的路径，有的放矢提升支部建设水平，是摆在新时代高校基层党建工作者面前的重要课题。新时代的高校基层党组织更应该注重制度的顶层设计，探索建立科学合理的民主测评体系，从而通过制度建设加强对党员的教育、管理和监督，提高党员综合素质，推进从严治党。

一、高校党支部测评体系现状

高校党支部建设有丰富的理论内涵与实践方法，且党建工作随着时代变化不断涌现出新的内容，从传统的“三会一课”到因地制宜开展特色主题党日活动、进行红色研学、党员知识竞赛等，形式多样、内容推陈出新。在党建工作向多样化、复杂化、灵活化发展过程中，很多基层党建工作者在实践中探索，开始强调党支部工作的反馈机制，通过对党建工作的考核评价来完善党支部建设。学术界对新时代高校党支部建设展开了不同方面的研究，主要集中在四个方向：一个是基于高校党支部建设的性质和内涵，将服务导向思维作为建设的标杆，强调建设高校的服务型党组织；二是剖析高校党支部建设的重点环节，提出了高校党建工作应该以政治建设为主要方向，在讲政治、讲规矩、守纪律、有规范等方面进行重点建设，持续满足新时代教育对高校党建工作的具体要求；三是讨论高校党支部建设对高校其他事业的助推作用和相互关系，探讨了党的建设对教育事业深度发展的积极作用；四是分析具体案例，对高校党支部建设的具体措施路径展开思考。

综上所述，目前的研究基本集中在对高校党支部建设的某个方面，分析具体的党建内容，但是全局系统性的党支部测评研究较少。综合来看，高校党支部的测评体系仍然是以定性评价为主，鲜少运用定量评价方式。因此，可构建一套可量化的考核评价体系，尝试用定量数据反映党建工作内容，以激励其不断完善，帮助高校党支部从宏观视角开展党建工作，为之后加强高校党支部工作提供可借鉴的客观评价方式与量化体系。

二、高校党支部测评体系的意义

高校党支部在高校党建中发挥着基础支撑作用，是联系师生、服务师生的先头兵，处于高校的政治建设、团队建设、制度建设、教学科研、发展创新等事业第一线，是全面贯彻党的教育方针的力量基础。因此，运用测评体系去解决新时代高校党支部建设中的症结，可以有效提升高校党支部在工作中的政治水平、教学水平、团结凝聚力等，都具有重要的推动意义。通过构建高校党支部的测评体系，有效梳理高校党支部工作的内在联系与流程，把目标定位与工作内容有机结合，用系统思维推动党建工作，在新时代充分发挥教育事业中的党建引领作用。

三、高校党支部工作测评指标体系构建

（一）高校党支部工作测评指标体系。高校党支部工作的测评受到党员团队特色、党员个人特质、组织氛围、工作认可度等多种因素影响。当前还没有广泛适用且标准化的高校党支部测评体系机制，实际操作中仍然将主观评价方法作为重要手段，评价的要素与评价标准难以统一，不能准确客观地反映党支部建设水平与工作成果。因此可以借鉴系统论的方法，将高校党支部建设工作当作系统来研究，分析工作过程中的关键要素，基于党建工作运行机制划分为制度规程、队伍建设、组织文化、组织体系四大方面，并定义每个要素包含的下级指标，构建完整的AHP党支部测评体系。测评体系通过特定的专家打分、归一化排序、权重计算等过程，可以得到各指标的权重赋值，客观反映党支部的工作水平。遴选评价指标时，基于现有的高校基层党建最新政策文件，系统梳理新时代高校党支部工作内容及要求，再结合现状剖析存在的问题，确定测评体系中各评价指标。通过对文献资料的总结，并结合现有经验，从党支部工作整体出发，以系统性、独立性、简明性、客观性为原则，将各关键要素指标进行组合，构建党支部工作测评指标体系。该测评体系共有四个一级指标，每个一级指标划分了其对应的二级指标，评价指标体系如表1所示。

表1 高校党支部工作测评指标体系

（二）高校党支部工作测评指标内涵。1.B1制度规程。制度是组织运行的重要保障，高校党支部工作需要依循一系列的制度规章等，严格按照上级规定开展党建工作，将高校党支部、制度体系和工作机制有机融合，全面增强高校基层党组织生机活力。例如《中国共产党章程》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，都是高校党支部工作的重要制度保障。根据高校党支部实际工作开展情况，将“三会一课”等党建制度落实及建设情况、民主评议情况、联系群众情况、思想政治建设作为三级指标，以代表在制度规程中的关键性因素评价指标。2.B2队伍建设。高校党支部的队伍建设是推进支部党建工作的重要途径，高校党支部需要严格依照相关规章制度，进行党支部的组织框架的设置。充分发挥支委会的核心引领作用，支部书记和支部委员应持续提升自身的政治理论修养和综合素质能力，充分发挥带头人作用，凝聚支部党员向心力，推动支部队伍综合发展，将支部队伍建设作为支部发展中的重要环节。3.B3组织文化。优秀的组织文化能为高校党支部营造良好的精神氛围，组织文化中的党建目标、观念氛围、精神信仰、行为准则是关键因素。党建目标能引领党支部的党建工作向着共同目标推进，不断提升党建水平；党支部的观念氛围能在潜移默化中对支部党员形成正向影响，使支部党员在积极向上的氛围中自觉提升思想政治水平；党支部的精神信仰必须与中国共产党员的精神信仰一致，不忘初心、牢记使命，坚定全心全意为人民服务的宗旨；党支部在党建工作中应有严格的行为准则约束党员行为，要求党员在遵守行为准则的基础上共同助推支部党建工作。4.B4组织体系。高校党支部由于其所处高校的特殊环境，除了本身应有的支委会建设，还可以根据高校的工作特殊性，创建不同类型的党小组。科研攻关党小组聚焦教师的科研学术工作，鼓励教师进行学术研究、提升学科的竞争力；业务创新党小组则关注教师业务领域，以理论学习促进工作实践，助推学校的中心工作；教学指导党小组关注教师的教学水平，促进教师以教学为中心任务，培育教学名师，推动学校人才培养。

四、基于AHP的测评方法

层次分析法(Analytic Hierarchy Process，简称AHP)是著名运筹学家萨蒂在20世纪70年代提出的。其原理是根据具有递阶结构的目标、子目标、约束条件及部门等评价方案，在社会实践中多用于解决多目标、多影响因素复杂问题的分析方法。该评价方法遵循了定性与定量结合的决策，计算公式较简洁明了，操作方式灵活，结果科学客观，近年来在管理及各领域运用广泛。

（一）建立层次分析结构模型。层次结构模型由一个自上而下的递阶结构组织，分为总指标层、二级指标层、三级指标层等。各指标层从下至上具有从属关系，相邻两层各指标均有联系性。如表1所示的高校党支部工作测评指标体系即是一个完整的层次分析结构模型。

（二）建立判断矩阵。判断矩阵需要将同一个层次的指标进行比较，确定它们对上层相关指标的重要性，邀请高校党建领域的专家以1～9标度法（如表2所示）为标准，进行打分赋值，在此过程中完成测评体系定性分析到定量分析的转变。假设某一层中n个元素（P1,P2,P3……Pn）关于上一层特定相关元素Ci进行相互的重要程度比较，得到判断矩阵A。

表2 1～9标度法

（三）计算权重向量。借助专业的统计学工具Matlable数据处理软件，可以实现判断矩阵的一致性检验、归一化处理，最终得到各指标相对目标层的权重。

（四）结果分析。高校党支部工作考核中会受到多方因素的影响，综合考量有一定的难度，且很难有量化的方法得出相对客观的结果。而利用层次分析法可以最大限度地将不同评价因素进行分类组合，形成相互联系的层次，搭建出包含多指标的层次结构模型。为得到具有可信度与科学性的各指标权重，在运用测评体系时，邀请多位党建领域的专家对各评价指标进行重要性互相比较，构造判断矩阵，运用Matlable软件求出最大特征值及其所对应的特征向量。赋值计算得出结果后，根据指标权重总排序，确定在党支部工作体系中应该重视的关键指标因素，为提升党支部党建工作水平提供参考。在结果分析中，对于其中权重较大的指标，需要在实践工作中引起充分重视，并有针对性地加强这些因素的建设。通过量化的测评体系，从数据化的结果中探索在哪些方面重点强化党支部自身党建效能，为基层党组织更加具体、系统、全面地完善其党建工作提供科学的考评依据。

五、结语

党的十九大对新形势下的高校党支部建设提出了新的要求与任务，而高校党支部工作考核也应该与时俱进、不断完善创新，避免过度依照旧例、生搬硬套一般考核形式，必须与高校党支部的现实角色定位结合，主动剖析各党支部实际的工作内容、工作方式、党员个体情况等，设计有针对性的考核指标体系和评价机制，提升党建工作的现代化管理水平。在党支部测评体系中引入层次分析法，能够有效解决工作内容较抽象的问题，把内涵指标转换为可量化的考核点，而咨询专家和多位专家打分赋值也能尽量避免传统主观测评的单一性，有效提升高校党支部测评体系的严谨性。高校是培养新时代人才的重要阵地，在高校推广科学合理且可行的党支部测评体系，也是建设新时代学习型、服务型、创新型党支部的重要保障，对于提高党支部服务师生、履行教育监督与教育功能，调动党支部的能动性有重要作用，可推动高校有效完成培育社会主义事业合格建设者和接班人的重任。