高校固定资产全生命周期管理实施路径研究

刘曦

[摘 要]在国有资产体系中，一项重要的构成内容就是高校固定资产。对于高校来说，保障学校办学良好开展和持续推进的基础条件和硬件设施就是高校固定资产，因此高校管理工作中尤为重要的一项工作内容就是固定资产管理。但从目前大多数高校固定资产管理实际情况来看，管理效果并不良好，管理过程经常会有采购成本高于预期、缺乏规范性采购、固定资产使用过程账实不符、大量闲置等问题存在，不仅会影响固定资产高效利用，长此以往也会给学校发展、人才培养等造成不利影响。所以，高校针对固定资产管理力度的不断加强十分必要。

[关键词]固定资产;全生命周期;管理方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.29.076

由全周期成本管理发展而来的全生命周期管理，在高校固定资产管理中应用具有显著效果，不仅能提高固定资产管理效用，同时也能为高校固定资产的高效利用奠定坚实基础。从本质角度来说，全生命周期管理下的固定资产，主要是在管理过程应用系统工程理论，其管理对象以固定资产为主，管理宗旨则以单位总体目标实现为主，管理的主要手段为一体化信息平台建立，在此基础上进行综合考量，借此对固定资产生命周期内的各环节进行系统的优化，确保在固定资产安全使用、效用充分发挥等需求得以充分满足的基础上，有机结合全生命周期内固定资产的可靠性及经济性等特征。

1 高校固定资产全生命周期管理概述

全生命周期管理。全生命周期具有两种含义，第一种为自身具备的狭义，第二种为后续衍生而来的广义，立足狭义方面进行分析，从生到死，生物体所经历的全过程就是全生命周期;而立足广义方面进行分析，广义在一定程度上延伸并深化了本义，主要是指不同阶段、各种客观事物的变化及规律等体现，此含义普遍应用于政治及经济等各领域中。但值得注意的是，不论从狭义还是广义方面进行分析，研究对象的存在阶段、存在前及消失后产生影响的全过程等都是全生命周期覆盖内容。

高校固定资产管理。管理人员以动态化的方式来管理校内各固定资产就是高校固定资产管理，具体管理时，主要是以全生命周期划分的各阶段为主要依据，基于不同阶段针对性地开展动态管理工作，确保固定资产效用得以充分发挥。以工作内容为依据来划分固定资产管理工作，具体有账面、实物两种管理内容，同时管理过程其他部门的协同管理也十分必要。近年来，高校固定资产规模日益庞大，加之日趋复杂化发展的结构特征，使得高校开始重点关注：怎样促使固定资产价值及作用得以最大化发挥，进而确保固定资产的经济及社会等效益进行有机融合。

2 高校固定资产全生命周期管理实施出现的问题

2.1 资产购置阶段问题分析

首先，采购成本比预期高。一般来说，在高校针对固定资产进行购置的过程中，通常是以政府公開招标方式应用为主，此时能连接采购人和供应商的就是政府。但值得注意的是，在高校物资采购工作委托给政府的情况下，政府就会掌握采购价格的制定权，此时一旦政府和高校间不能有效协商各自的差异性问题，加之政府需要以各高校采购要求为依据，进而选择统一招标的方式进行采购，就会导致采购价格高于各高校预算价格，增加高校采购成本。其次，缺乏规范化的采购制度。近年来，各大高校正在逐步扩大自身的招生规模，此时也会在一定程度上增加固定资产相关需求，而在高校物资采购需求量较大的情况下，就会为供应商谋取利润提供更多机会，此时即便是政府已经具备较为成熟的采购机制，但在采购环节仍然会频繁出现价格虚报及恶意低价投标等情况，并且受利益驱使，一些采购单位人员会勾结供应商牟取更大利益，最终使得同一供应商中标各高校同一类固定资产，受这种不良现象影响，固定资产质量得不到充分保障，同时也会对管理队伍造成不利影响。

2.2 日常使用阶段问题分析

第一，账实不符，有很多原因都会导致固定资产实物账和实物存在不符问题，立足表面因素进行分析，在项目完成且验收合格的情况下，入账操作并未进行，在固定资产进行预备报废处置时，账务处理先开始而之后却并未报废处理实物，已经报废的固定资产并未及时处理账务内容等，上述问题都是表面账实不符的主要原因;立足深层次方面进行分析，心理及思想方面轻视管理、缺少完善管理机制及科学管理方式等是导致账实不符的主要因素。

第二，大量固定资产处于闲置状态，受账实不符及重预算轻管理等因素影响，在采购固定资产时，并未从可行性角度分析预算问题，此时就会普遍产生高投入及低效益问题，加之完善的共享机制较为匮乏，分配到各部门的固定资产往往会逐渐产生私有化现象，使得部分部门一旦某种设备缺乏时，就会提交购买申请，但是其他部门同种设备却处于闲置状态。

2.3 处置报废阶段问题分析

第一，严格执行机制较为缺乏，在高校之中，对于需要报废处置的固定资产来说，虽然相应的规定较为明确，但报废处置过程仍然是以表面化、形式化等为主，一些必要的现场勘查等步骤往往缺失，加之随意就通过的报废申请，使得一些具备利用价值的固定资产过早报废处理，同时也使得高校固定资产投入逐渐增加。

第二，较为严峻的固定资产流失情况，在高校对固定资产进行分配的过程中，虽然相应的责任已经贯彻落实，但正是受这一因素影响，使得国有资产私有化矛盾日益加剧，在学校逐渐扩大规模的情况下，频繁的各部门人员调动情况，会导致一些小型固定资产在未经批准的情况下，跟随人员变动向新部门进行转移，此时就会流失部分固定资产，导致严峻的账实不符情况逐渐引发，并且也会产生被动的报废现象。

除此之外，在处置报废阶段还存在严格监督较为缺乏的问题，在一些部门人员并不重视固定资产使用及维护等管理工作时，就会极易损坏固定资产，使得固定资产难以进行有效修复或者是修复资金比其使用价值要高，最终不得不报废处理一些固定资产。

3 高校固定资产全生命周期管理实施路径

3.1 划分固定资产管理体制及管理职责