推进全面从严治党 扎实做好国企纪检工作

摘要：百年建党，全面从严治党是重要法宝。自党的十九大以来，国网吉林省电力有限公司直面难题正视国企纪检实践工作中的固有瓶颈，针对制度缺口、体制缺陷、机制短板，结合本单位的实际情况，扎实应对，创新监督、执纪、问责工作方法，坚持制度为先，因地制宜破解业务支撑单位的监督难题;党委重视，齐抓共管，四项机制强化同级监督;建立长效机制，强化队伍建设，保证监督、执纪、问责常态化，把党要管党、从严治党落到实处。

关键词：从严治党;国企纪检;制度

中图分类号：F276.1;D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.05.008

近年来，国网吉林省电力有限公司（以下简称国网吉电公司）直面难题，正视国企纪检工作中的固有瓶颈，扎实应对，创新监督、执纪、问责工作方法，把纪律监督有效融入企业治理体系，扎紧制度的笼子，把党要管党、从严治党落到实处，以高质量的执纪、监督推动和服务保障企业高质量发展，为新征程上企业良性发展保驾护航。

一、直面难题，正视国企纪检工作中的固有瓶颈

2019年12月30日中共中央公布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《工作条例》）中的第三十一条中明确“国有企业内设纪检组织履行监督执纪问责职责，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，精准运用监督执纪‘四种形态，坚决惩治和预防腐败。”对于纪检组织日常工作中的监督、执纪、问责三项职责，国网吉电公司以及各分公司的日常纪检工作，工作中长期存在以下三方面固有瓶颈，难以突破。

●制度规范存在缺口，实际工作中常常出现监督盲区

国企纪检工作中应对哪些事项进行监督？党的纪律条文中仅仅提到“政治监督”“对制度执行的监督”“企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督”“对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督”“突出三重一大决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督”等等，这些内容尽管对于监督事项有所提及，但是具体到实际工作中就存在很多业务细则的權衡问题，而且对于被监督的关键人员、被监督的重点部门、被监督的重点环节的描述过于笼统，并没有十分明确的细则规定。尤其是对哪些事件进行执纪？对于哪些干部党员进行问责？ 这些严肃的问题在国企纪检的实际工作中存在着诸多难以把控的两难抉择。《工作条例》中明确了“严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。问题严重的，应当及时向上级党组织报告”，然而这一提法当中对于严重违纪问题的报告程序、时限都没有明确规定，这无异会给日常监督执纪工作造成诸多不确定性的行事方法和工作结果。国网吉电公司是国家电网有限公司的全资子公司，以经营、管理、建设电网为主营业务。公司设置业务支撑和实施机构8家，地市供电公司9家，县公司49家，用工总量近四万人。公司涉及的业务广、工程多，相关业务部门由于行业信息不对称及技术壁垒难以做到较为明确细致的外部监督，常常出现监管盲区;需要被监督的关键人员、重点环节按照不同的标准就会有大相径庭的监督对象。对于目前国家层面尚不够清晰的监管制度框架下，公司各级纪检干部对于监督、执纪、问责的具体业务常常有盲目感，也担心工作疏漏，有如履薄冰的焦虑感。不仅如此，国网吉电公司从总公司到分公司的基层党组织，涉及层级多、业务广，企业当中的管理层级复杂，在企业利润优先的治理环境中，如果没有规范详实的监督、执纪、问责细则，党风廉政建设主体责任和监督责任尤其容易层层走样，层层递减。

●同级监督的体制缺陷，执纪力度难以确保

近年来，国网吉电公司积极落实中央纪委“三转”及“三个为主”的要求 ，纪检工作在职能转变、作风转变、方式转变的过程中，进一步聚焦主业主责，责任意识、问责能力均有所提升。在提名考察以上级纪委为主、查办案件以上级纪委监委为主、考核考绩以上级纪委监委为主的工作要求下，工作主动性、监督检查实效性显著增强。但是仍然存在同级监督的体制缺陷。国网吉电公司及各分公司的企业纪委书记受同级党委和上级纪委的双重领导，综合业绩上也存在双重考核，有的分公司纪委书记还兼任着党委副书记或者分管着公司其他业务。在这种体制中，公司纪委要对同级领导班子的一把手及班子成员通过“画像”工作来完成同级监督，常常让纪委书记陷入进退两难的窘境。“不开展工作完不成组织上的任务，开展工作势必要得罪人，甚至是要得罪主要领导”，这种尴尬境地常常使得现实中的执纪监督工作流于形式，浮于表面，很难起到实际作用。同时由于企业领导对于本级纪检组织的权限缺乏全面了解，常常忽视了纪检工作开展的契机，纪检组织在生产经营和党建工作中的作用常常被遗忘，这也使纪检监督作用发挥不足，执纪力度难以确保。

●机制监督尚未形成，日常监督、执纪、问责仍有疏漏

党的十九届中央纪委三次全会首次将“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”单列为一项工作任务。从国网吉电公司纪检工作来看，这项工作任务还没有从“软任务”完全转化为“硬指标”。对于企业而言，防微杜渐的日常监督属各级纪检工作常规业务，而企业内部的常态化监督问责才是纪检工作的根本，更容易发现企业存在的问题，实现对本级以及下属企业的有效监督。然而由于缺少“硬指标”的机制保障，这些常规业务经常会被各级领导包括纪检干部淡化、弱化，取而代之地去开展更多利润高、社会声誉高的业务工作。

此外，在机制监督当中，满足日常维护的纪检专职人员十分有限，在效率优先的企业人力资源分配原则的指导下，总公司及分公司的纪检干部常常身兼数职，对于纪检工作要求的“约谈”“提醒”等日常监督维护工作难以做到主动而为之，监督执纪工作仅仅满足于上级机关的报表巡查，因而日常的问责必然存在疏漏。

二、扎实应对，创新监督执纪中的工作方法

●制度为先，因地制宜破解业务支撑单位监督难题

一是制度为先，多角度扎紧制度的笼子。黨的十九大以来， 国网吉电公司狠抓纪检工作制度建设，共计出台纪律文件509个，涉及通知、行动方案、廉政教育、典型案例四大类，其中通知类267个，方案类165个，廉政教育类25个，案例类52个，基本搭建了与国企部门相适应的制度框架体系。

针对公司的具体业务情况，2020年底公司制定了《加强低职实权人员廉洁风险防控工作意见》，配发《低职实权人员廉洁风险防控工作考核评价台账》，条条有针对，件件有落实。针对监督质量及效果的问题，公司在2021年上半年下发了《中共国网吉林省电力有限公司纪律检查委员会关于贯彻落实监督执纪“两个统筹”，实施确保监督质效六项举措的通知》，对按片区开展监督检查工作作出详细部署。通知要求各地市公司纪委要对县公司开展专项检查，并将其纳入日常监督和巡察监督重点，建立“问题月”沟通机制，每月汇总专项治理问题并报送公司纪委。要求通过查阅台账资料、座谈交流、专项检查、明察暗访等形式，对各专业开展检查情况进行督导检查。针对“碳达峰、碳中和”的中央部署和国家电网公司的要求，2021年初公司下达了《中共国网吉林省电力有限公司纪律检查委员会关于对落实“碳达峰、 碳中和”行动开展监督的通知》督促推动国家电网公司“碳达峰、碳中和”行动方案落地落实。公司纪委突出政治监督定位，结合实际制定了3个方面 10 项工作安排，在公司系统营造起浓厚的遵纪守法氛围，推动作风建设常态化、长效化。

二是抽丝剥茧，风险预防排查为先，扎实做好纪检日常工作。国网吉电经济技术研究院近几年的纪检工作扎实推进。首先着眼于对廉洁风险的排查，按季度排查支部廉洁风险，三年来共排查60次，梳理作风形象、重大决策、岗位廉洁、业务廉洁四类风险150余条，制定措施400余项。其次，国网吉电经济技术研究院纪委还协调5个支部，全部配齐了正式党员身份的纪检委员，通过纪检委员了解各支部情况，带头开展廉政宣教活动，通过支部领学、人人当讲师、班组大讲堂、廉政测试等形式带头进行深入学习，开设纪律讲堂30余次，组织廉政测试20余次，开展职务警示2次，参观廉政基地2次，发放廉政书籍1100余本 ，教育引导支部党员干部把纪律要求转化为内在追求，强化了党性修养和制度约束。再次，对领导干部监督、执纪、问责从不手软。2020年以来，开展领导干部履职待遇专项检查3次，查处违规经商办企业6次，每月开展违规收受礼金、插手工程项目、物资采购等专项监督工作。

三是因地制宜破解业务支撑单位监督难题。国网吉电电力科学研究院作为业务支撑的重点单位，2020年针对本单位业务部门的实际情况，创新监督管理机制，以“三化”措施破解业务支撑单位监督难题，激活纪委监督体系“神经末梢”，实现监督全覆盖。构建监督职能网格化体系。依托党支部组织体系，建设监督责任网格阵地。设立部门党风廉政建设工作联系人，明确联系人的监督责任、部门主任及支部书记的主体责任和纪委办人员的“网格管家”责任。将联系人纳入纪检干部培训体系，建立培养机制，在评先评优同等条件下优先考虑。2020 年开展日常监督检查154次、教育培训170次、沟通交流54次。实现宣教体系亲情化。采用职工喜闻乐见的廉洁微动画等教育载体，选择职工基础坚实的微信群等活动阵地平台，注重用案例和数据说话的典型案例教育形式，举办全体员工和家属共同参与的廉洁作品创作等教育活动，开展升学廉洁贺卡赠与等文化建设，营造8小时内廉洁工作氛围、8小时外廉洁家庭氛围。推进支部巡察标准化。梳理8个方面23类 156个常见问题，编制《党支部党建专项巡察作业指导书》和《党支部严肃七项政治生活制度及三会一课自查问题清单》，探索党支部专项巡查标准化模式。2020 年完成 5个党支部巡察工作，发现立行立改问题27个，运用第一种形态组织处理5名科级干部。

四是“一二三”工作法推动党风廉政建设和反腐工作向纵深发展。国网吉电长春公司2020年创新实施“一二三”工作法，强化纪律作风建设，聚焦日常监督执纪，一体推进“三不”，推动党风廉政建设和反腐工作向纵深发展。坚持一个中心。坚持以“转职能、转方式、转作风”为中心，准确把握纪委“再监督”职责定位，制定纪委书记、纪检委员职责卡。突出两个精准。精准部署执行，细化党风廉政建设重点任务47项。月度政工作例会专题听取纪委办、各级党组织纪检工作汇报13次。推进“三大工程”。深化“十廉”宣教堡垒工程，举办第十三届廉洁文化艺术展，征集作品 132件。开展“纪律主题学习月”共筑工程，实施一本书籍、一个电影、一次参观等“六个一”系列载体，打造立体、多维廉洁宣教格局。实施“监企共建”深化工程，深化与地方纪委监委沟通交流，推动廉洁宣教、监督检查、案件办理协同联动、统筹推进，预防腐败的合力全面形成。

●党委重视，齐抓共管，四项机制强化同级监督

一是自上而下，各部门齐抓共管。公司党委高度重视纪检工作是破解纪检工作同级监督体制障碍的一大利器。2019年，国网吉电公司开展了“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动，公司党委先后在季度工作会、月度工作例会上进行专题部署，制定公司层面工作措施44项和实施细则134项，做到“任务链”精准具体、“责任链”环环相扣，推动各项决策部署一贯到底，形成了省市县“一体化推进、一本账管理、多层级督导、滚动式销号”工作格局。组织部认真贯彻公司党委关于“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动部署，主动提高政治站位，严格履行主体责任，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、对照中央巡视反馈意见自查自纠及 2019年度综合考评等工作，制定了四个方面七项具体措施，推动专项行动深入开展，以作风转变成果检验贯彻落实成效。修订、制定领导干部管理、日常考核评价办法等 12 项制度，为组织人事专业专项行动实施奠定制度基础。党建部强化“抓党建必须抓责任制”理念，不断健全党建工作责任清单，抓好各级党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。公司及所属101个二、三级党委全部建立党建工作责任清单，党建工作责任实现全覆盖。

二是以四项机制强化同级监督。国网吉电公司对于纪委部门同级监督的体制缺陷高度重视，2020年4月下发了《中共国网吉林省电力有限公司委员会关于健全“四项机制” 强化同级监督的意见》。一是健全政治生态定期研判机制，即通过政治生态定期研判对于政治建设、作风建设、选人用人、权力监督、党风廉政等五个方面内容形成综合评价，并提出工作建议向同级党委报告，同时报送上级纪委。二是健全纪委书记与党委主要负责人定期汇报沟通机制，即原则上各级纪委书记与党委主要负责人每季度至少汇报沟通1次，采取书面汇报、口头汇报沟通相结合的方式进行。三是健全纪委书记对领导班子成员及时提醒沟通机制，即各级纪委书记根据日常了解掌握的情况，针对25种廉洁风险行为表象，结合公司重點工作以及重要时段、关键节点，及时对同级领导班子成员进行提醒沟通。四是健全纪委书记对领导班子成员精准“画像”机制，即各级纪委书记要围绕“二十字”好干部标准， 每年对每名同级领导班子成员精准“画像”1次，“画像”材料报送上一级单位纪委书记，内容涵盖政治表现、履责表现、廉洁表现、作风表现、业绩表现等五个维度，并指出需改进的不足。

三是以“四化”推进同级监督“四项机制”。国网吉电延边公司通过系统化布局、项目化管理、流程化控制、精准化监督，确保同级监督“四项机制”高质量落实落地。“四项机制”实现系统化布局：确定目标计划，形成全年工作规划;季度开展定期汇报沟通3次、适时开展及时提醒沟通2次、一年开展2次政治生态研判工作、一年开展1次领导班子“画像”，逐步完善党内监督为主导的监督体系。实现“四项机制”项目化管理：一个机制任务就是一个工作项目，针对每一项机制内容，明确工作方式、内容和责任人;领导班子成员按照领导小组责任分工，建立包保责任制，自觉配合纪委书记有效监督，督导所属单位做实推进“四项机制”。实现“四项机制”流程化控制：开展定期汇报沟通和及时提醒沟通过程中，结合疫情防控监督、脱贫攻坚工作、复工工程及扶贫村调研、安全日活动等中心工作，督促领导班子成员落实“一岗双责”，履行好对分管部门和业务领域全面从严治党的主体责任，及时解决苗头性和倾向性问题。实现“四项机制”精准化监督。领导班子成员“廉政画像”作为同级监督“四项机制”中的精准化监督，从“政治、履责、廉洁、作风、业绩”五个维度加以监督管理。

●建立长效机制，强化队伍建设，保证监督、执纪、问责常态化

一是抓机制建设，完善日常监督。在2019年的“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动中，国网吉电长春公司建立了“五项机制”保障行动高质量开展。这五项机制分别是月例会机制、即时传导机制、“线上+ 线下”督导机制、月报告机制、约谈问责机制。月例会机制即每月定期例会，分别抽取 3-5 家基层单位汇报专项行动进展情况;即时传导机制就是搭建微信、即时通等沟通平台，实时传达、指导专项行动开展，解答疑惑、解决难点问题;“线上+ 线下”督导机制就是综合运用现场检查、座谈、访谈等方式开展常态督导;月报告机制，就是以《月报》的书面形式向专项行动领导小组报告;约谈问责机制，针对落实不到位、未按时完成工作、整改不彻底的单位负责人进行责任约谈、从严问责。国网吉电四平公司 在“抓整改、除积弊、转作风、为人民”专项行动中建立《廉政安全周报》机制，在每周早会通报巡察整改情况，点问题、落整改、剖根源、堵漏洞。开展巡查整改后评估，依托周报查摆整改情况，延伸检查13项长效机制执行、举一反三和自查自纠情况，压实整改成效。

二是强化纪检队伍建设，保证执纪监督常态化。国网吉电白山公司，强化纪检干部队伍建设，显著提高纪检干部的专业素质能力。具体做法是创新实施主任助手制、工作抢单制、周五培训制、模拟汇报制、案例剖析制等五项机制，助力纪检队伍快速成长。坚持思想引领和业务培训同步、本部与基层单位同步、理论与实际同步，实现全员全覆盖业务培训，组织培训 368人次，纪检队伍综合素质能力得到显著提升。

三是坚持“三个突出”，持续构建立体式常态化监督机制。国网吉电白城公司将“两个维护”作为根本政治任务，坚持“三个突出”工作思路，以点、线、面相结合方式，推动构建立体式常态化监督机制，切实履行好监督第一职责、根本职责。

作者简介

王会星，国网吉林省电力有限公司经济技术研究院纪检兼审计管理员，研究方向：国企纪检工作。

责任编辑 姜杰