公立医院党支部党员绩效考核机制研究

■ 万宝俊 张家宇 杨 帆 易文婷 赖儒英 袁 权

党的事业发展要依靠每位党员充分发挥积极性、主动性、创造性。党员与党组织密不可分，发挥党员主体作用，是增强党组织生机与活力的重要保障，是基层创新性党组织建设不可忽视的重要动力[1]。党员要发挥主体作用，必须具备一定的能力与素质。党员素质的提高除依靠自身努力外，还要依靠党组织通过制度改进与完善营造党员发展的良好环境。在推动党建工作开展过程中，需要通过引入绩效管理理念，推动党建工作效率提升。本文以华中科技大学同济医学院附属同济医院J党支部（以下简称“J党支部”）的实践为例，探讨通过建立党员行为考核机制下的党员管理办法，完善以绩效评估为基础的党员绩效考核机制，推动基层党组织党建工作取得更好成效。

1 党支部党建工作问题分析

一是党支部对党员的管理力度不够。随着医院的发展，J党支部所在科室常规工作快速增长，多数党员作为科室核心力量，长期处于高负荷状态。在每年的个人年度考核中，主要对临床中心工作完成情况进行评价，对党员义务是否发挥、党性锤炼是否到位等考核不够，导致一些党员同志对党的工作积极性不足，党的建设在科室发展中长期缺位。同时，党支部未采取行之有效的管理举措，党员规范化管理力度明显不足。

二是党员自我管理的自觉性不够。医院较早运行了核心人力资源奖励制度，人员按照工作业绩获得报酬奖励。相比临床业务，支部工作缺乏考评体系，党员对党建工作的积极性很大程度上依赖于党员个人党性觉悟[2]。一些党员对自我党性修养不够重视，对党支部工作缺乏足够动力，导致党建工作流于形式。

三是民主评议党员工作监督作用不强。利用专题组织生活会开展的民主评议党员工作，缺乏清晰系统的考核内容，仅采用“德、能、勤、绩、廉”5项指标框架性地评价党员日常工作开展情况，指标体系分界模糊，考核粗放，致使民主评议党员以主观判断为主，监督作用难以发挥。

2 建立党支部党员绩效考核机制

针对支部党员存在的问题，从2017年起，J党支部从加强党员日常管理入手，推动党员成为改进党支部工作的主体，充分调动其在支部工作中的创造力。J党支部采取的主要措施是从建立党员考核制度入手，形成基于关键绩效指标（KPI）的党员考核评价办法[3]，将党支部发展策略目标转化为党员个人绩效评估指标。

2.1 确立绩效考核机制遵循的原则

2.1.1 操作性与精确性相结合。要结合支部党员工作实际，体现支部工作特点，扎根于基层党建工作实际情况。考核指标根据党员日常工作以及党支部工作实际需要设计，精确覆盖各项工作内容，且简便易行，不能耗费大量工作精力。

2.1.2 目标管理与过程管理结合。把党员日常工作、特色工作、年度绩效情况有机结合起来，既要考评党员各项工作开展具体情况，又要考评党员在党内表彰情况，以及年度工作中取得的成绩，将过程考核和目标考核有机结合。

2.2 确定考核指标

党员个人绩效指标设计的关键在于从内容繁多的工作中，梳理出关键要素，找到核心指标，建立系统化精确化的评价模型。这也是整个考核制度建立的核心工作和难点工作。需要从分析党支部工作愿景的角度出发，对党支部核心工作进行分解。J党支部支委会首先对党支部工作主要内容、核心工作、主要目标进行分解，在维度分析的基础上，构建出党员个人行为在促进党支部工作发展中的关键点，即关键绩效指标。以此确保个人关键绩效指标紧紧围绕党支部工作核心要素，将支部发展与个人工作紧密结合起来，形成相互促进的局面。

在党员个人考评指标建立的过程中，为了保证指标的客观性和可操作性，J党支部2次向医院组织部门征求意见，在其指导下对医院制定的党支部书记责任制细则和党支部职责进行认真分析，同时利用支部组织生活会组织全体党员就下一步考核工作如何开展进行讨论，在充分收集意见的基础上对具体指标进行整理归纳。最终形成包括7项考核内容、20项关键绩效指标在内的J党支部党员考核评价指标体系（表1）。

表1 J党支部党员考核评价指标

2.3 考核过程与结果运用

考核指标明确后，J党支部支委会通过组织生活会，向全体党员阐述考核制度，介绍考核工作的总体设计，说明考核的必要性与可操作性。通过反复沟通，让党员从逐步接受到理解，再到积极对照指标体系改进工作，主动接受考核。J党支部在考核工作中，注重做好对每名党员的日常工作记录，对各项指标实行精准化管理，做好痕迹管理工作，为考核的顺利开展打好基础。

对考核结果科学、充分地应用是绩效考核的关键环节。J党支部认为实施绩效考核的主要目的是提升组织绩效和个人绩效，必须将结果与党员个人的切身利益挂钩，只有这样才能破除“干好干坏差不多”的局面。在年度优秀员工评选、“七一”表彰等评优评先工作中，党员绩效考核结果成为重要参考依据，赋予排名前列的党员一定优势，进而调动党员个人积极性，同时促进党员之间合理竞争，形成良性竞争氛围。

3 考核体系应用效果

3.1 主效应分析

医院每年组织24位评委根据医院党员考核评价办法对各支部工作情况进行评价。2014-2018年评价结果显示，J党支部趋势向好，尤其是自2017年开展党员个人绩效考核以来，支部总体评价明显好转，且已超过医院其他党支部平均水平（表2）。对支部、年份及两者的交互作用进行重复测量方差分析显示，支部各年份得分差异无统计学意义（P＞0.05），而年份、支部和年份交互作用的差异均具有统计学意义（P＜0.05）。

表2 2014-2018年党支部绩效评价综合得分情况（分）

3.2 简单效应分析

3.2.1 不同年份J党支部与其他党支部得分情况比较。2014-2018年，与医院其他党支部平均得分相比，J党支部得分增长明显，经历了从落后到明显超过的发展过程。其中，2015年和2018年两者间差异有统计学意义，其他年份中两者差异无统计学意义（表3）。

3.2.2 J党支部各年份得分比较。2014-2018年，J党支部得分总体呈上升趋势。不同年份对比结果显示，2015-2018年与2014年差异有统计学意义（表4）。

4 讨论

4.1 党员绩效考核体系能客观反映党支部工作情况，对提升支部绩效有积极作用

党员是党组织发挥战斗力的“肌体细胞”，是党组织最基本的力量。考核体系的设计紧紧围绕党支部核心工作内容展开，将主线聚焦在支部建设发展上，通过关键绩效指标的分解将普通党员的党内工作情况与党支部的总体规划、工作内容进行契合，组织内涵设计投射在党员个人表现测评体系上。同时，个人绩效情况是组织良好运转的支撑，组织的发展转化为党员个人追求良好绩效的内生动力。从表3可以看出，2014-2018年J党支部与其他党支部考核得分相比，差距逐年缩小并实现反超；表4则反映出J党支部工作与自身相比不断向好。由此可见，J党支部所实行的基于关键绩效指标的党员考核评价机制对提升党支部绩效有积极推动作用。

表3 2014-2018年J党支部与其他党支部平均得分对比情况

表4 J党支部各年份得分比较

4.2 要注重对考核结果的科学应用

实施绩效考核的主要目的是提升组织绩效和个人绩效，因此完整的考核体系中，关于结果的及时反馈以及在此基础上的绩效改进必不可少。具体到党组织绩效改进中，行之有效的就是发挥组织政治核心及引领功能，将考核结果与个人岗位推荐、重要奖项评选等关乎党员个体切身利益的事项挂钩，破解过去“干与不干一个样、干好干坏差不多”、搞“平均主义”“大锅饭”的顽疾，充分激发党员内在动力，营造争先创优的良好氛围[4]。通过党员测评体系可精准掌握党员个人绩效情况，为组织管理者提供决策依据。

4.3 指标应根据工作重心动态调整

尽管指标体系的建立与适应性调整会花费不少精力与成本，但势在必行。一方面，随着医院工作大局的变化，党组织各项实时任务会随之变动，针对党员个人的考核指标也应动态调整，以使其更富时代性与针对性。另一方面，考核工作中指标长期不调整，势必导致党组织及党员个人产生思维定势，导致支部工作创新性和开拓性缺失[5]。因此，指标体系必须随着各项任务的变化以及时代要求的改变而进行动态调整。

4.4 考核应该“重平时，看日常”

目前，考核工作实施时间主要是年终，目的是了解一年来的工作情况，并为绩效奖惩提供可靠依据。但在具体操作上，因为考核项目多、内容覆盖广，很多指标因资料不全或数据丢失而无法计算，进而出现考评主观化、结果不客观的问题。基于此，一方面要注重指标相关数据和资料的日常收集、存储和整理，方便集中考核时调用；另一方面，建立日常考核机制，将部分考核指标评定放到平时，促进支部随时掌握党员工作动态，促进日常工作改进[4]。