行政事业单位预算绩效管理探析

田学钰

摘 要：随着国家财政体制改革的推进及新《预算法》的实施，行政事业单位预算绩效管理已经成为衡量预算资金使用效率及评价行政事业单位履职能力的重要标准。而个别地區的行政事业单位由于对预算绩效管理的漠视、制度的缺失等原因，并未能积极地发挥预算绩效管理工作的作用，亟待各级预算单位通过制度建设、人才培养等手段予以强化。本文通过对行政事业单位预算绩效管理现状进行分析的基础上，提出了强化行政事业单位预算绩效管理的具体对策。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;困难;对策

预算绩效管理是国家财政体制改革的重大举措，它的有效实施关系到财政资金能否高效使用，资金分配是否公平，是各级预算单位提高预算资金管理水平的重要保证。预算绩效管理的主要对象就是使用财政资金的行政机关与事业单位，通过开展预算绩效管理后，可以防止财政资金被浪费，提高预算支出使用效益，达到对财政资金有效监督的目的。同时，预算绩效资金管理也是深化政府改革及促进行政、公益事业发展的有效途径。

一 、行政事业单位在开展预算绩效管理工作中面临的难题

预算绩效管理是政府绩效改革的要求，它不仅是对预算方法上的改革，还是政府管理理念的转变。目前，虽然越来越多的行政事业单位开始关注预算绩效管理工作，但在实施过程中仍存在一定困难。

（一）行政事业单位预算绩效管理体系不完善

行政事业单位预算绩效管理制度是确保绩效考核工作有序开展的保障，而目前，个别行政事业单位在制度建设方面存在如下问题：一是行政事业单位并未能按照政府、财政部门要求在内部建立起预算绩效管理制度，未能针对预算目标、预算运行评价及结果应用等工作建立制度体系，造成行政事业单位在财政资金使用过程中经常出现超预算支出、擅自调整资金使用用途等问题。二是预算单位与财政部门之间沟通不畅，没有将财政部门提出的预算绩效管理工作作为工作重点，个别预算单位仍认为预算绩效管理只是财务核算的一部分。

（二）行政事业单位预算绩效管理目标不明确

预算绩效管理的目标是行政事业单位开展绩效管理工作的起点，它为行政事业单位开展工作提供了方向与预期，只有制定与明确预算绩效管理目标后，才能保证绩效管理工作的正常开展。一是个别的行政事业单位没有真正了解绩效管理目标的精神，直接照搬其他单位或财政部门以往的目标作为本单位绩效管理工作的指引，造成行政事业单位财政资金被浪费。二是个别事业单位在开展绩效管理工作前，设定的绩效目标不够准确，并在开展绩效管理工作当中，没有根据外界环境变化对目标进行调整，预算执行与绩效考核的唯一目标就是财政资金是否被全部花完，在资金支付完成后，也没有对资金使用效率等情况进行评价。

（三）预算绩效考核指标不科学

由于绩效考核是我国近些年才在行政事业单位中开展的，行政事业单位在绩效考核指标的制定方面尚未能积累长期的经验。一是指标缺少创新，对于重大的项目支出并未对指标进行分解，一些共性与个性指标之间缺少差异性;二是指标体系中并未能对重点的资金支出制定特殊指标予以控制，绩效考核仍只重视对财务指标进行考核，并未将使用效率、环境保护等非财务指标给予必要的关注。

（四）未对预算绩效管理进行有效的监管

目前，个别的行政事业单位并未对预算绩效管理开展有效的考核与监管。一是个别行政事业单位在对绩效开展自评过程中存在走过场现象，其自评报告中缺少完整性及真实性。二是由于行政事业单位对绩效管理工作的漠视，没有给予绩效管理报告足够的重视，造成预算评价的结果与实际情况不一致。三是预算绩效考核缺少必要的激励措施，没有将考核结果与待遇工资相结合，造成行政事业单位存在重预算而轻考核的观念。四是政府信息公开条例中多以预算收支、决算、“三公经费”等信息作为行政事业单位公开的对象与内容，而忽视对预算绩效结果与工作开展内容方面的公示、监管。例如，审计机关、财政机关在对预算单位开展监督过程中，一般是以预算资金支出方向作为监管对象，而很少将绩效考核结果作为审计重点，造成行政事业单位绩效管理处在无人监管的状态。

二、强化行政事业单位预算绩效管理的具体对策

我国行政事业单位应通过以下对策，对预算绩效管理予以强化：

（一）在行政事业单位内部建立完善的绩效管理制度

建立完善的预算绩效管理机制，一是要构建全方位预算绩效管理格局，将预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门整体拓展，从资金支付为主向政府财政运行拓展，形成政府绩效、部门绩效、政策和项目绩效等全方位绩效预算管理格局。二是结合自身管理需要，对绩效目标、绩效运行与监控等所有流程进行规划，通过制度的形式保证行政事业单位内部开展的预算绩效管理过程高效运行，实现对财政资金有效监控的目标。三是预算单位应与财政部门取得积极地配合，使自身编制的预算指标及绩效管理工作符合法律法规规定，促使行政事业单位内部形成良好的绩效管理观念，优化财政资金配置，使行政事业单位内部绩效管理工作更加规范、精准。四是财政部门、审计部门应强化对行政事业单位绩效结果监管，对于绩效考核不达标的预算单位应采取问责、公示与整改措施，并将绩效管理结果作为规范行政事业单位预算收支管理的重要依据，不断提高预算单位预算管理水平，提高财政资金使用效率。

（二）创新行政事业单位绩效管理模式

绩效考核管理的工作重点主要是对项目资金支出进行监控、考核，在对项目资金使用效率的量化标准才是绩效管理工作的难点，行政事业单位应不断创新绩效管理模式，从以下几方面入手：

1、完善预算绩效评估工作

各级财政部门或投资审核中心，应在行政事业单位申报项目预算后，对项目立项可行性、工程概算计算正确性及公益性等内容进行评估，对那些不必要的项目支出要进行删减。一是财政部门及投资审核部门在对项目预算安排进行评估时，应坚持项目必须符合我国国情及实际情况的原则，充分预测项目的经济利益、社会效益，注重对项目资金支出后的实际效果进行评估，使财政资金使用效率得到提高。二是为了发挥投资审核工作的独立性、公平性，在对项目资金预算进行评估时，可聘请中介机构参与到审核过程中，科学地对财政资金分配、使用进行评估。三是财政部门应定期对预算单位项目结余进行清查，盘活存量资金，收回无法继续实施项目的资金，不断提高项目支出使用效率。四是引入资金竞争性分配机制，鼓励高效使用资金的项目及部门，对资金使用不严格的部门或单位绩效问责并提出指导性意见。

2、明确绩效考核目标

行政事业单位在设定绩效考核目标时，应坚持谁申请谁是目标的原则，并且目标应被量化，为下一步对资金绩效考核工作提供依据。首先，行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，应以各个部门作为绩效管理目标，将财政资金数量、成本与效益等内容作为考核目标，如果指标无法量化，则应详细对其进行分档描述，使考核目标更加准确、细化。其次，财政部门在开展绩效考核工作时，则应将绩效目标进行量化管理、审核与调整，并充分地考虑各个行政事业单位的职责特点，分别对各个行业建立绩效目标数据库。再次，通过聘请专家、调研等形式严格把关绩效目标，使绩效目标更合理可行。四是绩效目标要同预算指标相结合，在执行过程中，要加强日常监管，全过程跟踪问效，对偏离预算方向的绩效目标要及时进行改进和修正，确保绩效目标和预算相应匹配。

3、科學制定绩效指标

行政事业单位的绩效指标应该在国家整体战略布局的基础上，并结合行政事业单位自身职责管理需要，通过合理量化考核指标，达到公平考核行政事业单位财政资金使用效益的目标。一是指标应分行业体现不同行政事业单位的核心指标与标准，通过软件将指标纳入到项目库进行管理。例如，在对第一级的绩效指标进行设定时，可主要体现绩效决策信息，二级以下的指标体系应尽量与绩效考核目标相结合。二是对于共性的指标与个性的指标应制定不同的标准，指标设置要注重完整性、准确性、可操作性，不可设置烦琐、专业性太强、不易理解。三是一般指标和重点指标要区别对待，重点支出指标要深度分解，根据支出项目性质，设置不同级别的定量支出。

4、绩效评价应贯穿预算执行全过程

一是行政事业单位应按照财政部门要求，对专项资金与重大项目支出进行绩效自查，自查的结果要真实地反映预算执行的结果与资金效益的关系。二是行政事业单位在自查后，应将自查结果向财政部门上报，财政部门再对自查结果开展复查与评价。通过绩效评价找出资金使用和管理中的薄弱环节，反馈给部门、单位，促使其改进绩效管理方式。三是将评价结果与预算资金分配挂钩，强化激励作用，根据绩效评价结果进行奖惩。

5、对绩效管理进行有效的监督

一是外部方面，应强化人大财经委、财政、审计等行政机关对预算单位绩效管理情况的监督，督促预算单位绩效管理工作的规范及绩效目标的实现。二是行政事业单位内部应树立起“支出必问效”的理念，提高财政资金使用效率。三是推进绩效公开，建立预算绩效信息向同级政府和全国人大报告的制度，并与预算草案、决算草案同步向社会公开。四是实行绩效通报制度，对预算绩效不达标、预算资金使用不合理的单位和个人要问责。

（三）利用信息化技术提高绩效管理工作效率

一是将绩效管理与财政部门国库集中支付等信息化平台相结合，通过软件及互联网、大数据等信息化技术对行政事业单位绩效管理进行有效的监控。二是目前，国家已经开始推广预算执行动态监控系统、财政资金直达监控系统，财政部门、审计部门可利用以上系统对行政事业单位财政资金使用进行跟踪，以此作为绩效考核的标准，对个性指标项目不定时网上抽查，确保财政资金用到实处。三是加强预算项目库建设，利用先进的互联网技术科学地分析预测、实事求是地编制绩效预算，切实提高项目资金使用质量。充分发挥政府、社会的监督和约束作用，不断提升预算绩效的准确性和公信力，提高资金使用效率和效益，是行政事业单位预算体制改革的时代要求，是政府治理能力提升的集中体现。

参考文献：

[1]杨春.加强行政事业单位预算绩效管理探析[J].中国集体经济，2019（29）：56-57.

[2]王欣然.行政事业单位预算绩效管理探析[J].财会学习，2021（17）：75-76.