沿黄城市迎来重大发展机遇

顾佳贇

我国区域协同发展的战略“棋局”再落一子！前不久，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划》）。这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后又一个区域发展重大战略规划。这一纲领性文件的出台，给沿黄各城市带来重大发展机遇，对于强化全流域协同合作、缩小南北方发展差距具有重大意义。

党的十八大以来，党中央高度重视黄河流域生态保护和经济社会发展。经过持续不断的努力，黄河流域生态环境持续明显向好，沿黄城市发展水平不断提升，但依然面临“五个最大”考验，即最大的矛盾是水资源短缺，最大的问题是生态脆弱，最大的威胁是洪水，最大的短板是高质量发展不充分，最大的弱项是民生发展不足。短板就是空间，差距就是潜力，考验就是机遇。以《规划》出台为契机，沿黄各省区只有上下齐心、左右协同，才能以改革创新汇聚黄河流域生态保护和高质量发展的强大合力。

把握新形势呼唤新布局，中心城市需要发挥排头兵的引领作用。《规划》提出构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。其中，“五极”是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州-西宁城市群等。它们既是黄河流域人口、生产力布局的主要载体，也是区域经济发展的未来增长极。西安、郑州、兰州、济南、太原、西宁等省会城市应对标《规划》部署，更好地挑起大梁，真正担负起动力源、发动机的作用，以生态保护为前提优化调整经济和生产力布局，提升城市发展能级，争当实现高质量发展的标杆城市。

黄河流域生态保护和高质量发展涵盖经济社会、生态环保、科技创新、改革开放等各领域，是一道难度很大、分值很高的“综合题”。答好这道时代命题，对于沿黄各城市而言，既是使命，也是机遇。如何优化沿黄各省区营商环境，怎样破除阻碍资源要素、生产要素流动的壁垒，如何提升城市发展科技创新支撑能力，攻克一个又一个制约高质量发展的难题，就需要域内领导干部贯彻新发展理念，多思加速超車的创新举措，多谋突破短板的管用办法，以砥砺奋进的赶考心态、咬定青山的奋斗姿态、决战决胜的精神状态，全力把《规划》赋予的良好机遇转化成实际发展成果。

现阶段，黄河流域依然存在发展“不平衡、不充分”的问题，一些地区受生态系统脆弱、基础设施薄弱、产业结构低端等因素的制约，区域协同发展的进展仍然比较慢，经济社会合作基础比较薄弱。黄河流域要迈向高质量发展阶段，就必须强化全域“一盘棋”的协作配合。习近平总书记强调，沿黄河各地区要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程，不仅要推动沿黄各个城市打破各自为战的思维定式，也要增强城市群之间发展协调性，健全市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，避免同质化建设和低水平竞争，形成特色鲜明、优势互补、高效协同的发展新格局。

九曲黄河奔流入海，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族精神的重要象征。沿黄城市当汲取这一源远流长的精神力量，促进上下游协同发展、东中西部互动合作，共同扛起深入实施重大国家战略的使命担当，弹奏愈加高亢、雄浑的黄河流域生态保护和高质量发展的交响曲。