安徽发力生育鼓励

2021-11-03 09:09张静

张静

安徽省舒城县城关幼儿园大一班的小朋友们在进行《闯城门》表演（陶明/ 摄）

“安徽出生人口呈现断崖式下降”，这句话出现在《安徽省人口与计划生育条例（修订草案征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）的说明中，相关内容迅速成为网络热搜。

2021年9月27日至10月26日，《意见稿》向公众征求意见。说明中提到，2017年至2021年安徽省出生人口分别为98.4万、86.5万、76.6万、64.5万、53万（预测），年增长率为-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，出生人口连续4年减少，安徽省人口形势极为严峻。

为鼓励生育，《意见稿》提出：符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的3天婚假外，增加婚假10天;女方在享受国家规定产假基础上，延长产假90天;男方享受30天护理假;在子女六周岁以前，每年给予父母双方各10天育儿假。

安徽，这个曾经的人口大省坐不住了。

出生人口连续下跌，并呈现加速态势，安徽省出生人口四年减少46%。这是什么概念？对比低生育率的日本，日本出生人口减少46%是从1980年到2020年，用了40年，而安徽，只花了四年。

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州对《瞭望东方周刊》分析，出生人口下降，安徽并非孤例，根据全国出生人口总量变化可以看出，从2017年开始，全国出生人口规模持续下降，育龄妇女规模下降。同时，低出生率被看作是经济发展的必然结果。

对比低生育率的日本，日本出生人口减少46%是从1980年到2020年，用了40年，而安徽，只花了四年。

根据2020年安徽省统计局发布的《我省人口发展现状与挑战》报告（以下简称《报告》）显示，安徽省的育龄妇女总数减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，是导致出生人口减少的直接因素。

具体数据显示，2019年，全省15-49岁育龄妇女1449.7万人，比2018年减少39.5万人，比2010年减少253.1万人;20-29岁生育旺盛期育龄妇女355.8万人，比2018年减少36万人，比2010年减少88.2万人。

据安徽大学人口研究所所长孙中锋预测，到2025年，安徽省15-49周岁育龄妇女人数平均每年将减少20万人左右。育龄妇女总数的减少，尤其是生育旺盛期育龄妇女减少，直接导致了出生人口减少。

除了人数减少，育龄妇女的生育意愿也较为低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7个百分点。育龄妇女理想子女数为1.77个，低于2.1个的人口更替水平。

从省内看，皖南、皖北地区从生育文化到生育率都存在差异。

孙中锋在接受媒体采访时介绍，总体来看，长江以南的皖南地区人口自然增长的速度较低，淮河以北的皖北地区和合肥市等江淮之间地區人口自然增长相对较高。

皖南地区的宣城市、池州市、铜陵市2019年常住人口自然增长率只有3.11‰、3.30‰、3.15‰，中北部的合肥、淮南等地自然增长率则是宣城的两倍多。

孙中锋认为，皖南地区的生育低迷问题较难改变。皖南人口总量较低，经济总量不高，尽管在皖南有芜湖这一安徽副中心，但其辐射能力还需提升。

皖南老龄化程度高，医保负担也较重。根据第七次全国人口普查数据，长江以南的皖南6市老龄化率均在20%以上，其中黄山市老龄化率达到24.1%。

皖南地区的老龄化率直接影响了安徽全省的人口结构。

根据安徽省第七次全国人口普查公报数据显示，2020年全省60岁及以上人口为1146.92万，占18.79%，其中65岁及以上人口为915.94万，占15.01%。

与第六次人口普查相比，0-14岁人口的比重上升1.47个百分点，15-59岁人口的比重下降5.25个百分点，60岁及以上人口的比重上升3.78个百分点，65岁及以上人口的比重上升4.78个百分点。

老龄人口比重上升高于少儿人口，青壮年比重下降，这意味着安徽已进入深度老龄化社会。在中部六省中，深度老龄化率最高，安徽正面临人口长期均衡发展的压力。

安徽一直是劳动力输出大省。育龄人口减少，与安徽的劳动力外流密切相关。

安徽省统计局发布的报告指出，作为人口流出大省，安徽2019年省际流出人口为1060.8万，省际流入人口只有146.5万。

2019年统计数据显示，省内流动占比均不高，安徽大多数城市流向外省的人口占比超过50%，亳州、阜阳两地甚至超过90%。

地区生育率高低与青壮年的数量息息相关。

从2019年安徽全省外出半年以上人口分年龄构成可以看出，25-29岁占比14.33%，30-34岁占比12.58%，在所有年龄段中，这两个区间的人口占全省外出半年以上人口总数比例最高，同时他们恰好也是育龄人口。

安徽，成了全国青壮年人口流失最严重的地方之一。那么，流出的人都去哪儿了？

国家卫生健康委流动人口服务中心研究员刘金伟告诉《瞭望东方周刊》，安徽人口主要流向长三角地区，以上海为主。

2010年后，安徽省际流出人口中约四分之三（750万左右）主要流向江浙沪等周边经济强省。

中国人民大学社会与人口学院梁海艳博士分析，在流动人口中，安徽籍妇女的生育意愿相对较低。这主要是因为这些女性在家庭中更多承担起“主内”的责任，“导致她们在外出时不得不考虑生儿育女带来的阻碍”。因此，外出务工女性更多选择了生育一胎。