加强社区治理视阈下的红色物业研究

摘要：红色物业既承载了物业管理向城市管理和社区基层治理的延伸，又是加强党的领导、全面提升社区治理能力和水平的关键一环，是健全党组织领导的城乡基层治理体系的重要组成部分，是完善社区管理和服务机制的重要保障。通过对融入社区治理打造红色物业的理论逻辑和现实逻辑的分析研究，从8个方面系统研究了融入社区治理打造红色物业的实施路径。

关键词：社区治理;红色物业;美好生活;路径

中图分类号：F293 文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2021）09-0065-72 收稿日期：2021-08-20

作者简介：王钊，中共天津市委党校（天津行政学院）党的建设教研部研究员。

物业服务的品质事关群众切身利益和社会和谐稳定，同时也是基层社区治理的重要组成部分和国家治理的具体体现。物业服务企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》《住房和城乡建设部等部门关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神。坚持和加强党对物业服务工作的领导，坚持以党建为引领，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，将红色物业打造成党组织密切联系群众的重要平台、有效服务群众的重要力量、物业行业发展的强大动力、推动社区基层治理的重要载体。

1 融入社区治理打造红色物业的理论逻辑

1.1 红色物业是中国共产党以人民为中心根本立场的体现

红色物业是践行全心全意为人民服务根本宗旨，坚持人民至上，着力解决新时代人民对美好居住生活环境和高品质生活需求与物业服务不平衡、不充分发展之间矛盾的有效路径。其主要特征体现在：突出红色引领、发挥党组织功能，以“党建引领”为鲜明主线，彰显其政治性和特色，体现服务和治理的效能;突出人民思想、筑牢服务的根基，彰显红色物业人民性，以满足社区居民对美好居住生活的新需求、新期盼为出发点，将对“物”的管理转变提升为对“人”的服务与管理，在向现代服务业转型升级中满足业主多层次、个性化生活需求;突出品质意识、提升业主幸福感，彰显红色物业时代性，贯彻新发展理念，创建精细化服务高品质生活平台;突出融合理念、构建发展新格局，彰显红色物业融入性，红色物业把社区物业服务与社区党建工作有机融合且深度融入社区治理之中。

1.2 红色物业是中国特色社会主义最本质特征的体现

一是《中华人民共和国宪法》和《中国共产党章程》中均明確指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持和加强党对物业管理的领导打造红色物业是新时代中国特色物业管理的最本质特征，更是物业管理行业健康持续发展的根本保障。

二是贯彻落实新时代党的组织路线，必须坚持和加强党的全面领导，充分发挥各级党组织、各领域基层党组织的政治功能和组织功能。红色物业是社区党组织贯彻落实加强党的组织体系建设，统筹推进各领域基层党组织建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，抓好跨组织、跨领域、跨行业、跨地区开展基层党组织联建共建，构建多种形式的党建链和党建联合体的重要内容。是完善共建共治共享的社会治理格局，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系的重要组成部分。

1.3 红色物业是构建新时代社区治理新格局的重要着力点

党的十九届四中全会指出社会治理是国家治理的重要组成部分，要不断完善党委领导、社会协同、公众参与、科技支撑等社会治理体系。传统社区治理存在对居民精神需求关注不够、与居民互动性不足、参与主体结构不合理、信息化智能化程度低等不足，已不能适应新时代人民对美好居住生活和精神文化的高品质需求，红色物业的实施，既可解决上述问题，通过优质服务极大地提升业主社区生活的归属感与幸福感，同时还成为加强社区治理提升社会治理能力和水平的重要保障。首先，社区是社会的细胞，是基层基础，是社会治理的基本单元，是落实公共服务重要场所。其次，红色物业是社区解决落实党的领导、社会协同、服务群众、解决诉求、落实人民美好生活多层次多样化需求的“最后一百米”，既是人民安居乐业的重要保障，也是为新时代社区治理的居民满意度和心理效能的提升奠定坚实基础。

2 融入社区治理、打造红色物业的现实逻辑

2.1 新时代老百姓高品质生活的需要

一是解决与老百姓日常生活联系最紧密、最关心的问题，持续提升老百姓幸福感、获得感、安全感的需要。通过红色物业的实施首先是使社区党组织、物业服务、业主三者形成三方良性互动，心往一处想同心协力的社区治理共同体。其次是在党组织领导下，红色物业可有效打通物业服务的难点、痛点和堵点，进而从根本上解决好老百姓最直接、最关心、最现实问题。

二是构建坚持以人民为中心长效机制，搭建将老百姓烦心事、揪心事、操心事，变成“暖心事”平台的需要。红色物业的核心是在党组织领导下搭建起多方联动、无缝衔接，及时响应业主呼声的工作平台，并构建其稳定运行的长效机制，畅通和规范业主诉求表达、利益协调、权益保障通道，通过红色物业实施将党的关怀和温暖及时传送到每位业主心坎上。

三是解决物业服务业向现代服务业转型需要。贯彻党的十九届五中全会提出的要加快发展现代服务业要求，新时代物业管理行业发展必须以全面加强党的领导为引领，以新发展理念为指针，以着力解决好人民日益增长的美好居住生活需要和现代物业服务业发展不平衡、不充分之间的矛盾为导向，以提升红色物业的有效供给来带动企业向现代服务业进行转型和服务升级。

2.2 新时代国家治理体系和治理能力现代化的需要

一是坚持和加强党对物业管理工作领导的需要。中国特色的物业管理模式，其最本质的特征就是坚持党对物业管理工作的领导。居住社区既是物业管理的“主阵地”，也是基层社会治理的“主阵地”。通过红色物业的实施，使物业服务扎根社区，把党的领导融入社区各项工作和物业服务全程，以高质量党建引领物业企业高质量发展力和竞争力的提升，同时为进一步提升社区治理体系和能力现代化水平奠定基础，通过物业服务的有效供给调动和激发社区治理活力，为加快构建基层社会治理新格局贡献重要力量。

二是新时代贯彻新发展理念构建新发展格局的需要。红色物业在社区党组织统一领导和协调下，深度融入推动城市管理服务向社区延伸的改革之中，构建起物业服务企业会同相关部门和单位联动机制。如在及时查处物业服务区域内违章搭建、损毁绿化、堵塞疏散通道、安全出口和消防通道等违法、违规行为中与城管、公安、消防等执法机构联动新机制的构建。与属地供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等专业运营单位联合对物业服务区域内相关设施设备的维修、养护和更新长效机制的构建等，既为社区居民美好居住生活创造良好环境同时又为构建社区治理新格局奠定基础。

三是落实坚持以人民为中心全面提升基层治理水平的需要。红色物业是对“江山就是人民，人民就是江山”理念的践行，是解决物业管理提供公共服务产品不足、业委会缺位、服务能力和水平与业主美好生活期望相差较大及社区治理中自治能力较弱等问题的关键一招。如在党组织领导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社区物业矛盾纠纷化解工作体系，在服务过程中完善接诉即办、多方协同联动的工作机制，为社区最大限度调动各方化解矛盾纠纷筑牢坚实基础。

2.3 新时代物业服务企业发展的需要

一是推动物业服务向高品质和多样化升级需要。社区是居民生活的主要空间，住宅社区物业管理不仅事关群众生活品质，更事关城市安全运行和社会和谐稳定。只有加强党对物业服务工作全面领导，通过打造红色物业才能切实密切联系新时代群众高品质生活需求，不断延伸物业服务的有效供给链，全面推动物业服务行业向满足人民高品质和多样化需求升级的需要。

二是强化企业自身建设，切实履行社会责任，实现社会效益和经济效益双赢的需要。通过打造红色物业引领企业增强社会责任意识，坚定走内涵式高质量发展的自觉，苦练内功，将为业主提供优质服务予提升社区基层治理能力及水平工作之中，不单纯把追求利潤最大化作为企业的发展目标，更把应承担的那份社会责任放在首位，使物业服务更加贴近民心。如在新冠肺炎疫情防控中，在属地党组织领导下，发挥红色物业优势，以党建为引领，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，通过设立党员先锋岗、组建党员突击队等，广大物业人，坚守岗位守好各自阵地，用实际行动构筑起社区疫情防控的坚固防线，为取得抗疫斗争伟大胜利作出了突出贡献。习近平总书记给郑州圆方集团全体职工回信中用“伟大出自平凡，英雄来自人民”高度赞扬了物业人的奉献精神。

三是增强物业服务企业健康持续发展动力需要。以党建为引领，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以全面深化供给侧结构性改革为目标，实现从“资产管理师”向“美好生活服务师”的转变，进而全面提升服务质量，增强企业发展的内生动力。如在创建绿色家园中大力开展绿色物业管理模式，加强绿色理念的宣传推广，积极做好垃圾分类、中水处理与利用、雨水回收、地下室及公共部位照明改造等节能减排工作，引导广大业主树立简约适度、绿色低碳的行动自觉，并逐步形成绿色行为准则、生活方式和价值取向，为建设资源节约型、环境友好型绿色家园共同努力。

3 融入社区治理打造红色物业的实施路径

3.1 建立党建领航企业发展的体制机制——打造红色引擎

一是发挥党组织的政治优势，筑牢红色战斗堡垒。打造红色物业加强党建引领物业管理工作，首先是加强社区党组织对物业管理工作的领导既是完善社区治理体系的关键环节，也是解决居民烦心事、操心事的必然要求。其次是加强企业党建工作和组织建设，发挥党组织坚强领导核心作用，在工作中切实履行把方向、管大局、保落实之职责，围绕红色物业创建开展工作，建立健全以党建领航企业发展的体制机制，筑牢物业管理行业行稳致远和企业持续健康发展的根基。

二是贯彻落实新时代党的组织路线，将支部建在项目上，把党员作用发挥在物业服务产业链上。真正把党的组织优势转化为物业服务企业高质量发展和提升社区治理能力及水平的强大动能。加强党的组织体系建设，按照不同情况分别通过单独组建、区域联建、行业统建等方式，努力实现党的基层组织在物业服务项目全覆盖，一方面保障社区基层治理在党建领航中形成合力，另一方面通过党组织的建设，架设起党群“连心桥”，在贴心为民服务中不断提升物业企业服务质量和水平，实现企业党的建设与服务质量双提升。

三是汇聚红色力量，激发红色活力，打靓物业服务的红色底蕴，增强红色物业的凝聚力量。加强和创新党对物业服务企业的领导及其顶层设计，在坚持政治引领、组织引领、机制引领、能力引领中把社区红色物业打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用，确保党的组织和工作在每个住宅小区、每个物业服务项目有效覆盖。通过不断完善党建覆盖机制、队伍建设机制、监督评价机制、信息公开机制、标准建设机制打造红色物业党建平台，夯实多方统筹联建、互促共建，以党建引领破解物业管理工作中的难题和行业发展瓶颈，推动社区基层社会治理不断创新。

3.2 构建组织运行体系与社区治理联动——凝聚红色合力

一是发挥党的组织优势，健全红色组织体系。贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和《中国共产党支部工作条例 （试行）》，建立健全党建引领、各方紧密协作配合的红色物业工作机制，明确职责分工和各级党组织的领导、主抓主管、部门协同、社区抓落实的组织运行体系，推动党组织和各项工作从有形覆盖向有效覆盖转变，把党的政治优势、组织优势转化为推动物业服务高质量发展和提升社区基层治理能力和水平的工作优势。

二是贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，深度融入基层社区治理体系。以党建领航将红色物业管理工作深度融入社区网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，服务构建各方联勤联动、充满活力和公正高效的新型基层社会治理体系，为社区居民办更多的实事、好事，让老百姓更满意，在城乡社区治理和现代服务体系建设中发挥重要作用。

三是坚持问题导向、为民取向，构建社区联系服务群众、优化物业服务、传递党的声音重要平台。在党建引领和基层党组织领导下居委会、业委会、物业、政府相关职能部门协同运转，通过召开联席会议、定期会商等形式，做到业主吹哨、物业报道、社区协调及时解决群众日常生活中遇到的难题，完善以党建引领、多方协作、为民服务为核心的红色物业服务体系，使推动物业服务高质量发展和为业主创造高品质生活有机结合、相得益彰。

3.3 打造多方参与社区基层治理新格局——激活红色细胞

一是发挥党的群众工作优势，激发社区红色内生动力。红色物业首先要求社区全体共产党员必須成为红色物业及基层治理力量的领头雁和主力军。在社区党组织领导下不断完善社区党员+志愿者+物业企业+属地相关职能部门共同构建的红色物业工作体系。形成党建引领、多方联动、党员率先、群众参与的社区基层治理新格局。

二是建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。建立党组织领导物业管理多方联动服务机制，在社区党委领导下，建立物业项目部与居委会、业委会、居民代表等多方主体组成的自治协商协调机制。积极探索社区党组织统筹协调社区信访、社会福利、综合治理、环境环保、消防治安、公共服务等部门，与物业安保、客服、工程、绿化、工程等部门协同办公、与业主面对面沟通机制，既为社区实现“一站式”服务奠定基础，也使社区党组织有能力、有资源、有方法推动社区治理。

三是强化党建引领下的业主委员会建设和作用发挥。健全业主委员会治理结构，优化业主委员会人员配置。提高业主委员会成员中党员比例，加强业主委员会成员法律法规和业务培训，提高业主委员会成员依法依规履职能力。在业主委员会决定物业管理有关事项前，应公开征求业主意见，并报告社区党组织和居民委员会。发挥业主委员会督促业主遵守法律法规、议事规则、管理规约和业主大会决议等作用。

3.4 融入共建共治共享的社区治理体系——共建红色家园

一是搭建共建共治共享平台，在社区党组织领导下融入社区治理体系。首先是将物业管理工作融入社区党建平台和社区治理平台，自觉接受社区党组织的统一领导，寓物业服务于社区治理之中，通过高质量的服务既赢得业主的支持，又为广大业主积极参与社区的共建、共治提供渠道。其次是结合物业服务的特点在社区党组织统筹下，建立起与相关部门和单位工作紧密对接的长效机制，为社区共建共治共享平台搭建提供保障。

二是强化物业服务调解组织建设，促进物业管理矛盾纠纷就地化解。以党建引领凝聚合力，建立完善调解工作长效机制，打通矛盾纠纷解决渠道。社区和物业服务企业，按照属地共建、接诉即办原则，通过物业服务企业与社区党组织的组织联建、力量联配、服务联手、服务联动、资源联合、政策联通、社区联治汇聚社区治理多方力量，为业主排忧解难，将业主矛盾纠纷引导到合理、合法、合规的正确调解途径上来，最大限度实现业主事在社区办、难在社区解，将各种矛盾化解在源头，让红色物业的服务打通社区矛盾化解“最后一公里”。

三是党建引领社区治理主体多元化，实现各方聚力、多方共治。践行在城市基层党建引领下将城市基层治理重心下移、资源下沉的工作原则，以社区党组织、社区居委会、物业服务企业三方为基础，引入与社区治理、居民生活密切相关各职能部门，搭建社区议事厅、社区小管家、多方联席会议等平台，丰富社区民主协商和参与载体，畅通居民参与社区治理的途径，及时掌握并解决社区各种矛盾和问题，更有效地服务社区居民。

3.5 完善企业内部思政教育培训新机制——筑牢红色根基

一是贯彻落实中共中央、国务院《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》等要求。在企业内部按照党章要求建立健全党的组织体系，加强以党建引领企业发展，将思想政治工作与业务工作紧密结合，依照物业企业为民服务特点和员工需求坚持正确方向，注重方法多样性和灵活性，杜绝思想政治工作与业务工作、思想政治工作与员工思想“两层皮”现象，使二者相辅相成、相互促进，提升企业思想政治工作的实效性和水平。

二是搞好企业思想政治工作规划与业务工作同规划、同部署、同落实、同考核。围绕红色物业发展战略，制定工作规划，明确指导思想、重点任务、具体措施和配套政策，克服只注重员工业务培训轻视思想政治教育的问题。提高加强企业思想政治工作的站位，把思想政治工作同提高企业高品质有效供给、人才培养、红色精神培育、企业红色文化建设、化解与业主矛盾等工作结合起来，把从严管理与关心爱护结合起来，疏解好员工在思想上、精神上、文化上、心理上、工作上的困惑和压力。

三是按照相关规定和要求建立健全企业内部思政工作队伍、机构和制度。按照标准化、规范化要求设机构建队伍，在职务晋级、职称晋升、继续教育、福利待遇等方面给予合理考虑，充分调动他们的工作积极性。加强对入党积极分子的培养教育和考察，既为党组织不断发展壮大奠定基础，又为红色物业的健康持久发展培育良好氛围。

3.6 提升高科技含量融入智慧社区建设——赋能红色物业

一是提高数字化、智能化运用水平，依法依规与相关部门实现数据共享融入智慧社区。注重运用移动互联、云计算、大数据、区块链等信息技术，将红色物业管理信息化、平台化，创新构建横向行业联动、纵向贯通智慧社区的信息化管理平台，推进和提高精细化服务与管理水平及效率。既解决智能化、信息化进程中信息孤岛问题，又将物业服务深度融入智慧社区、智慧城市建设之中，开辟全面融入社区治理和提升物业服务质量新路径。

二是用党建领航，“智”造美好。加大资金和人力投入，拓展“人工智能+物业服务”运用场景，为社区居民提供一个更安全、便利的生活环境，线上与线下相结合不断提升服务品质和便民服务效能，让数据多跑路、业主少跑腿。既提高服务效率和质量，又贯彻落实以业主为中心的服务宗旨，既提升服务效能，又锻造红色物业“智能服务链”，为提高红色服务质量和水平提供保障，让业主有更大的获得感、幸福感、安全感。

三是培养和引进高端技术技能人才，使企业人才链、服务链、产业链环环相扣，保障企业技术服务升级。将企业自主研发的物业管理小程序、小应用通过社区党组织协调与政府、公众和企业相关服务链接，丰富社区智能基础设施、社区治理体系、社区服务体系、社区运营体系的线上服务功能。既解决社区治理信息数据采集水平低、社区服务内容不够丰富等问题，又最大限度整合业主生活服务、商业服务与政府治理服务，为业主生活提供便利，为红色物业现代化、可持续发展提供保障。

3.7 开辟供给侧结构性改革实施新路径——做强红色物业

一是以“新时代新社区新生活”服务质量提升活动为平台，在深入开展社区服务标准化进程中持续拓展服务新领域。围绕业主高品质生活需要和物业销售的全周期服务提供各种增值服务，提高服务供给的社会效益和经济效益。积极参与社区便民惠民智慧服务圈建设，既为业主提供增值服务，又积极引导资源、技术、人才向提高社区生活品质集聚。如开展社区金融、社区教育、社区养老、房屋租赁代理、社区康养服务、社区电商服务、社区房屋经纪等服务，在社区党组织领导下建设集社区商贸、文化、休闲、健康等多场景于一体的综合体。同时，注重非业主增值服务，其主要是为开发商提供相关服务，如案场协销、咨询服务、代理销售、房屋查验和工程维修服务等使开发商、物业企业、业主共赢，不断延伸物业服务的深度、拓宽物业服务的广度。

二是打造“党建+N”的红色氛围。通过实施“党建+物业”“党建+企业文化”“党建+社区文化”“党建+社区治理”“红色物业+红色网格”等，创建党建引领，带动红色企业文化发展、带动红色社区文化建设、带动红色物业发展、带动发展社区治理的新格局。用红色思想统领社区治理和物业管理，通过打磨红色品牌和红色物业的实施进一步激发社区治理效能。

三是全面、准确、完整贯彻落实新发展理念，聚焦基层社区治理的社会化、法治化、智能化和专业化，开辟服务新领域。探索“物业服务+生活服务 ”的现代服务业发展模式，围绕为业主创造高品质居住和生活環境不断拓展服务新领域，在社区党组织领导下，坚持以业主美好生活需要为导向，延长红色物业的服务供应链和产业链，不断创造出满足业主高品质居住生活需求的多类型、多层次、系列化的高质量有效供给。

3.8 纳入行业监管和信用多元评价体系——培育红色品牌

一是完善多元评价的物业服务信用监管体系，做实物业管理工作党建领航的督导。物业服务能否得到群众认可是评判红色物业质量的最终标尺，在党组织领导下，不断完善全方位、多层次、立体化的监管体系，不断强化行业协会自律功能，持续提高监管效能。建立健全对业委会和红色物业的多主体参与、多路径实施、多维度考量的评价体系，将物业管理与红色物业建设的长效机制、监督机制、评价机制紧密结合。

二是加强构建“红色物业”顶层设计，秉持高位推动、整体联动、多方协同原则，加强统一领导、统一规划。以业主为中心，紧密围绕提高基层社区治理能力和水平这一核心，精准发力，强化党建引领红色物业工作的精度、深度和广度。不断增强物业行业基层党组织的政治功能和服务功能，做实做强党建阵地，统筹规划红色物业的实施。遵循上下联通、一体联动原则，统筹推进红色物业工作的战略、规划、机制有效对接，强化政策、规则、标准联通，开辟新路径、创新新方法、赋能新机制，将红色物业深度融入提升党领导社区治理能力的各项工作之中，为全面实现社区工作“党建强、机制优，组织强、队伍优，服务强、民心畅，治理强、氛围好”的目标奠定坚实基础。

三是与“红色物业”需求对标对表，完善企业服务质量标准。物业服务企业要主动增强对标对表的意识，对照党中央关于加强社会基层治理、发展现代服务业、坚持以人民为中心、以人民对美好生活的向往作为奋斗目标等要求，坚持以党建领航红色物业，用一颗“红心”点亮“民心”，不断提高服务的规范化和精细化水平，增强业主的满意度和获得感，用红色物业的发展既解决好企业和行业发展的瓶颈问题又补齐基层社会治理短板。

总之，国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。社区作为构成社会的基本细胞，在推动社会治理重心向基层下移进程中必将作为社会治理重点之一。因此，作为与社区居民日常生活紧密相关的物业管理在红色物业的创建中通过坚持党建引领、问题导向，聚焦群众所需所盼和破解物业服务难题，既可聚民心暖民心解民忧，又为提升社区基层治理能力和水平现代化做贡献。锚定目标，全面构筑党建引领、权责清晰、多方联动、多元共治、服务和融入社区治理的物业服务新格局，打造党建领航物业管理的强劲引擎。以全面构筑“红色物业”组织体系、联动体系、保障体系、责任体系、运行体系、质量体系、监督体系、评价体系为突破口，推动红色物业与社区基层治理同频共振。

参考文献：

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