村级集体经济发展路径探索

黄华晟 潘国庆 宋淑君/江苏省无锡市农业农村局

改革开放以来，江苏省无锡市乡镇企业异军突起，成为中国乡镇企业的发原地，创造了“苏南模式”，锻造了“四千四万”精神，走在了中国特色社会主义道路探索实践的最前沿，书写了领时代之先风的宏伟篇章。作为相对发达地区，无锡自1992年开始已经进行到第十轮市级经济薄弱村扶持，不断巩固和拓展相对薄弱村（以下简称薄弱村）脱困转化成果，全面推进乡村振兴。2016年专门印发《关于经济薄弱村脱困致富工程的实施意见》，开始了第九轮薄弱村扶持工作，一定5年不变。扶持期间，全市三级陆续出台了62个扶持薄弱村的政策文件，市、县、镇三级财政专项预算帮扶资金达8.95亿，全市薄弱村提前2年实现了稳定性收入200万元的脱困转化目标，形成了全社会积极参与的良好氛围，薄弱村集体经济取得了长效发展。

扶持成效

村级收入迈上新台阶。截至2020年底，市级98个重点薄弱村村级收入显著提升，平均总收入达553.2万元，平均稳定性收入达310.6万元。江阴市市级重点薄弱村资产总额达3.88亿元，村均达2282.85万元，比2015年底增长53.95%；净资产总额3.16亿元，村均达1859.3万元，比2015年底增长68.71%；村均稳定性收入达377.61万元，比2015年增长78.8%。宜兴市市级重点薄弱村稳定性收入均达到200万元，村均229.58万元，较2015年增长30.53%。

产业项目取得新成效。第九轮薄弱村扶持，全市财政扶持资金形成的经营性资产达3.10亿，年收益约2441万元。宜兴市薄弱村新增经营性项目91个，累计投资约2.5亿元，为村级带来稳定性收入约2760万元。江阴市和锡山、惠山、滨湖、新吴区等利用市级专项奖补资金累计建设产业项目96个,总投入约1.7亿，其中惠山区13个市级薄弱村累计建设产业项目38个，实现年收益总额近1000万元，村均年增收77万元。

村庄环境得到新提升。市委市政府始终把改善薄弱村生产、生活条件摆在突出位置，期间，市级专项资金用于民生项目的资金约3710万元，带动各级资金投入1.34亿元，涉及到的项目481个。江阴市市级重点薄弱村用于社会公益事业及保洁费用投入达2152.75万元，村均达126.63万元，较2015年增长了76.98%。锡山区扶持薄弱村民生改善类项目114个。宜兴市累计有17个薄弱村获得宜兴市级以上农村人居环境整治综合示范村。

帮扶效果达到新水平。88个市级单位与98个市级重点薄弱村结对，定期深入结对村开展工作，填报APP实时数据。据统计，第九轮扶持薄弱村，市级结对单位下村总次数达2000余次，帮扶村级或协调项目资金6000多万元，帮扶农户资金或物资500多万元。市纪委监委、市委组织部、市农业农村局、市公安局、市财政局等单位从引进发展项目、协调项目资金等方面入手，帮助薄弱村增强“造血”功能。市人力资源社会保障局、市地铁集团积极开展就业帮扶，为结对村解决贫困家庭就业难问题，从根本上帮助困难家庭脱困致富。

发展瓶颈

刚性支出增大。随着农村村庄环境整治的力度加大，村民各项福利补贴的逐年上升，村级相应承担的支付责任也在逐渐加重，薄弱村公益事业欠账多，压力大。村级固定支出逐年增加，村级各类支出项目达30多项，其中管理费用、福利费用为主要支出，且支出标准还在水涨船高。据测算，主城区一个3000人规模的村要维持正常运转，仅公益事业项目运转（如村庄保洁、防汛排灌、垃圾收集、路灯亮化、绿化保养、景观维护等项目），一年支出需要200万左右，如再考虑外来人口的因素，村级经济面临的压力更加明显。

增收渠道收窄。现行条件下，土地、房屋等租金收入是薄弱村常规性收入的主要构成部分。但从发展趋势来看，受国家建设用地控制和区域规划的制约，驻村经营的企业逐渐减少。随着城镇化的推进，大量农村集体资产被拆迁，部分薄弱村集体土地和厂房逐年缩减，如有的村征地前每年可获得1万元/亩的土地出租收益，征用后，只有8万元/亩的一次性征地补偿，而拆迁变现的集体资金难以固化成经营性资产。另外，村级发展经营性资产的渠道较为有限，投资无门的现象比较普遍，导致资产贬值，收入下降。

发展活力缺乏。村级股份合作社作为农村经济发展的市场主体，经营者大多由村两委成员兼任，在村级行政公共事务大量增加、要求提高的情况下，很难专注于集体经济发展。对村干部激励机制不完善，基层干部考核、薪酬、奖励、提拔等与集体经济发展基本不挂钩，难以调动干部积极性，甚至部分薄弱村村干部在谋划村级发展、村级增收上依旧存在“等、靠、要”观念，不主动、不积极，导致村级发展缓慢，难以实现真正脱困。

路径探索

坚持联合发展，走规模化集约化之路。从全市薄弱村经济发展的实际出发，实行联合经营、抱团发展是增强投资实力、经营能力的有效手段。2020年，宜兴市丁蜀镇镇村联合发展模式被《新华日报》全文报道。丁蜀镇采取的“镇村联合、协同发展”方式，是让8个薄弱村都投资入股“镇村联合发展有限公司”，通过共享收益，为薄弱村建立长效稳定增收机制。镇村通过抱团共赢，形成镇村发展共同体；通过投资合作，开展项目开发投资经营；通过规范操作，接受全方位监督监管；通过借势成长，融入丁蜀发展大格局；通过项目实施，协同发展鑫陶广场项目。要全面推广联合发展模式，盘活村级资金、资产、资源，整合规划、土地、人才、资金、政策等要素，以平台为主要载体，提高区域资源配置利用效率，实现资源共享、优势互补，实现做大做强，壮大薄弱村发展实力和水平，切实从撒胡椒面式输血脱困转向精准造血致富，从村级经济单兵作战转向抱团协作发展，不断拓宽村级经济发展新路子。

坚持借力发展，走集聚力量帮促之路。落实市委市政府“村企共发展 同奔现代化”行动，推动企业转型需求与乡村发展需求有机结合，鼓励村级集体经济组织以土地承包经营权、资产、资金等按照保底分红等方式参股经营稳定、资产质量较好的企业或农民合作社。宜兴市美栖村在“一穷二白”的基础上，以构建美丽田园生态为着力点，加快生态投入，借助三个“无中生有”，把握天时地利人和，成功获得了“玫瑰产业园”民间启动资金500多万元、玫瑰苗和种培加技术，构建了“投资方+技术方+村集体”三方合作联合发展模式，全面实现了村级集体经济稳定发展。积极创新投入分配方式，鼓励政府、企业将经营利润高、长期收益稳的项目利润部分让利于村，从而让薄弱村得到长期稳定收益。江阴市建立了生态补偿政策和动态调整机制，每年安排近1亿元专项资金，既调动薄弱村参与生态保护的积极性，也可使得生态补偿收益成为村级增加稳定收入的有效来源。继续组织机关部门和企事业单位挂钩帮扶薄弱村，从技术、人才、资金、经营管理等方面制定鼓励支持政策，助推薄弱村脱困转化。

坚持统筹发展，走深挖潜能搞活之路。坚持“内生为主、外扶为辅”的原则，千方百计调动、激发薄弱村干部群众的积极性、主动性、创造性。进一步优化资产经营管理模式，挖掘存量资产增收潜能，围绕搞活集体载体经营，科学合理统一规划功能分区和项目布局，着力构建长效增收机制。惠山区玉祁街道礼社村通过在闲置用地上翻建厂房，对现有村级集体资产进行改造、整修、租赁等有效整合，充分挖掘资产潜在价值，增加了村集体收入。树立经营理念，主动融入市场，及时对接市场信息，提升招商水平，使策划、招商、建设、产出形成良性系统循环，减少投资成本和风险，促使财力载体最大可能地出产出。江阴市江锋村积极转变发展理念，创新发展思路，抢抓服务业发展的契机，加快经济转型升级，全力打造以服务业为主体的新型发展模式，2007年起以35亩留置用地为基础，启动江锋广场建设，一期工程成功引进了“吉麦隆”超市优质项目，二期工程引进酒店业态，三期工程整体出租给临港开发区，基本形成了村级收入增长长效稳定的发展机制。

坚持高效发展，走人才引领创新之路。加强人才的引进、培养、使用，建立懂技术、善经营、会管理的乡村人才队伍。推动技术专家、返乡创业人员、机关离退休干部职工等，参与薄弱村经济发展提升，招引人才扶持政策要向薄弱村倾斜，把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到基层队伍。结合村“两委”集中换届，调优配强村级“领头雁”，拓宽用人渠道，坚持事业为上、人岗相适原则。加强乡村干部培训教育，推动基层干部解放思想、转变观念、拓宽思路，不断提升综合素质和能力水平。江阴市周庄镇山泉村党委坚持政治建设不动摇，实施党建品牌“五风”工程，村书记把在企业积累的科学管理、民主决策的经验带到村里，短短四年时间化解了4700万元的债务，把一个债台高筑、管理混乱、民心涣散的烂摊子，转变为人人羡慕的幸福村，实现了村级集体经济长效稳定发展。2020年山泉村实现村级总收入7079万元，村集体总资产达到5.94亿元。

坚持提优发展，走“特色+形象+品牌”之路。引导发展资源开发型经济，结合美丽乡村、幸福镇村建设，积极发展休闲观光农业、农家乐、文化创意和运动休闲等乡村旅游产业。做好村级产业规划，寻求错位发展，引导薄弱村由单纯土地提供者转变为农业生产的经营者，走稳增收、有规模的现代化农业发展道路，在保障农民收入的基础上增加村级收益。尊重市场规律，加大薄弱村特色产业培育力度，提升“一村一品”发展质量，在品牌上想办法，打造具有地域特征、文化底蕴、特色农产品品牌，着力提升薄弱村农产品竞争力和影响力，注重品牌营销，结合现代营销手段来开展整体的品牌营销工作，以实现产品价值、价格、渠道和产值的多维度提升。锡山区山联村将全村5000余亩耕地和1000余亩水面集中规划、统一经营，打造农业产业四大板块，形成了“红色”水果发展区、“黄色”菊花油菜种植区域、“绿色”红豆杉感受区，发展菊花、黄鳝和灵芝孢子粉等“三金”产业。目前拥有菊花系列产品8类，农家乐30多家、农家客栈民宿11个、茶室13个、生态农庄15家。□