盐城农机产业高质量发展的思考

曹志阳/江苏省盐城市农业农村局

农机产业经过“黄金十年”的快速发展后，如何加快新旧动能转换，为农机产业的发展找到新的驱动力和新的发展路径，从而促使其保证高质高效、粮食安全、富民增收，已经成为了当前需要重点关注的问题。现以长三角唯一农业总产值超千亿元的农业大市江苏省盐城市为例，实地走访调研了多家农机企业、农机合作组织和农机市场,分析了农机产业发展现状及出现的问题,提出加快农机产业高质量发展的对策思考。

盐城市农机产业发展现状分析

农机产业作为盐城市本土发展起来的特色产业，于上世纪50年代起步发展，到90年代成为国内排名前三的农机装备（拖拉机和内燃机）制造基地。在经历了2004-2013年国内农机市场“黄金十年”、2014-2019年农机市场掉头持续性的下滑，以及2020年国家“保粮食生产安全”重大战略的推动，当前盐城市农机产业正在调整转型中发展。

拥有一定产业基础，农机品类不断丰富。目前全市共有农机装备生产企业260多家，其中规上农机企业42家，2020年实现规上开票销售42.9亿元，同比增长21.3%，规上农机企业增长面近80%；已形成市开发区农用动力机械、建湖耕植机械、东台大丰农产品加工机械等农机产业集聚区，其中拖拉机、农用内燃机等本地配套率达40%以上。目前全市农机装备产品覆盖了农用动力机械、耕作机械、植保机械、收获机械、农产品加工机械等多个种类，主导产品由中小马力拖拉机、柴（汽）油机、轧花机以及旋耕刀具、传动曲轴、万向节等配附件，逐步拓展到大马力拖拉机、液压翻转犁（犁耙）、茶（果蔬）园履带拖拉机（“大棚王”）、水稻育秧播种机、高速插秧机、联合收割机、施肥机、谷物烘干机、粮食加工机械、农田水渠现浇成型机等新型农机装备，产品结构逐步调高调优。同时，产品市场也由东北、新疆等平原地区拓展到云南、四川等丘陵山区，由美国、欧洲走向“一带一路”国家，悦达黄海履带拖拉机、金秆辣椒收获机等在西南市场广阔，江动产品出口越南、印度等国占比超过50%。

形成一批专特企业，创新融合不断提速。全市农机产业拥有江动集团、悦达农装2家龙头企业，以及里斯通内燃机、建宝机械、百圣农机具、永安动力、三麦食品机械等6家年销售过亿元的骨干企业。其中：江动集团专业生产高效柴油机、通用汽油机，连续20多年排名国内市场前三、出口第一，市内配套协作企业40多家，形成较完备的本地供应链，为了扭转原有美国市场大幅萎缩的严峻形势，公司转攻东南亚市场，公司运行总体平稳。悦达智能农装专门从事轮式拖拉机研制生产，产品功率覆盖16-260马力，是国内轮式拖拉机品种较全、谱系较宽的生产企业，当前公司通过重型拖拉机等新产品开发、CVT无级变速等卡脖子技术攻关、智慧工厂建设、线上渠道拓展等举措，逐步走出困境，2020年全年开票销售2.25亿元，同比增长7.7%。同时，一批专精特新农机企业增势强劲，东洋机械为国内最早引进韩国东洋农机技术，主攻国内高速插秧机市场，2020年销售增长近30%。金秆机械为国内最大耕作刀具生产基地，出口占比超过75%，2021年新研制的液压翻转犁，已销往美国、澳大利亚等高端农机市场。新岛机械为国内排名第一的制动器生产企业，专为中国一拖、雷沃农机、常柴等配套，全年产销增长25%以上。可理斯机械旋耕机出口全国第一，当前加班赶制国外订单，全年累计产销增长20%以上，公司急需扩大产能。克胜蜻蜓为国内较早开展植保无人机系统集成、应用开发的企业，全年营收增长近50%。全市农机装备领域中，已建成1个国家级（江动）、3个省级、18个市级企业技术中心；拥有1家院士工作站（悦达农装）、1个通过CNAS认证农机装备检测平台；获评1个中国驰名商标（“江动”牌）、4个省著名商标，以及一批中国名牌产品、国家免检产品等；近两年累计承担了200马力无人驾驶拖拉机、智能茶（果蔬）园履带拖拉机、拖拉机CVT无级变速技术、旋耕施肥播种机、苎麻联合收割机等10多项国家级关键短板技术攻关专项。同时，盐城市农机企业加快智能化改造升级，悦达农装投资建设了重拖生产智能车间，永安动力新上柴油机缸盖无人化产线，江动建成国内先进的全自动柴油机缸体铸造产线及装配线，有效降低人工成本，提高产品质量一致性。

培育一批市场主体，服务能力不断增强。积极培育联耕联种、代耕代种、合作联社、家庭农场服务联盟等农机社会化服务新主体新模式新业态，试点推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，综合服务农业一二三产业的能力持续增强。截至2020年，全市农机从业人员达19万人，全市农机户发展到12.83万户，其中农机资产达20万元以上的6845户，农机作业服务专业户38677个，农机专业合作社达到1119个，农机维修厂点197个,农机市场9个，农机经销商126家，年销售额达11.72亿元。全市农机总动力达740万千瓦，大中型拖拉机达到28129台，谷物联合收割机达到2 6 1 6 2台，水稻插秧机达到1 9 5 6 1台，其中乘坐式水稻插秧机达到5327台，谷物烘干机达4925台，自走式植保机械达到3455台，植保无人机达到1469台。全市农作物耕种收综合机械化率达8 0%，其中，主要粮食作物机械化水平达94.46%，设施农业、渔业、畜牧业、林果业、农产品初加工等特色农业机械化水平达50.8%。以联合收割机为主的农机跨区作业规模不断扩大，跨省市作业的联合收割机每年超过5000台次，农机跨区作业项目由机收拓展到水稻机插、机耕还田、拖拉机运输、工程施工等。农机服务组织的作业服务领域由单一环节服务向全程服务拓展，由单纯农机作业服务向农业产业化生产经营融合服务发展,全市农机服务经营总收入超过100亿元。

盐城市农机产业发展存在的主要问题

当前盐城市农机产业存在大而不强、市场环境有待改善、农机龙头企业品牌号召力不够强、机具的可靠性和智能性有待提升等问题。主要体现为以下几个方面：

龙头企业发展滞后。江淮集团受母公司债务危机拖累，近几年研发投入明显不足，产品结构老化，未能跟上大功率内燃机、国五国六排放标准等形势变化，后势发展压力较大。悦达农装与印度马恒达合资期间，技术研发停滞，产品与市场脱节，市场份额丢失严重，目前正爬坡回升。

产业创新能力不足。农机产品“低利润、低价格、高补贴”的价格体系，严重影响了农机企业的创新积极性。农机企业在技术上的投入少，制约了农机产品技术的开发和应用。市场同质化竞争普遍，产品开发主要靠仿制，农机企业自主研发能力薄弱，关键核心技术掌控不足。很多产品只是在外观上有所改变，关键技术没有重大突破，对信息化、智能化和自动化等新技术应用严重不足。

产业协作层次偏低。关键零部件配套率低，没有形成特色产品，生产批量小，生产成本高。本土配套多为铸造件、通用配件、机壳等低端产品，液压件、内燃机等关键零部件依靠外购，如悦达中大马力拖拉机是从潍柴采购发动机，本地产的发动机技术质量不过关。同时全市农机企业布局较零散，尚无专业的农机产业园，难以发挥规模集聚效益。

市场环境不确定性较大。国四排放标准即将实施，农机企业普遍采用减小或消化库存的策略。国外疫情、全球贸易保护、美元汇率宽幅波动等叠加影响，增加了出口农机企业生产组织难度。农机行业薪酬待遇偏低，自动化作业程度较低，导致技术人员、一线工人等难招难留，企业用工普遍缺乏。农机经销企业规模小、分布散，实力弱，年销售量较少，缺乏行业龙头的拉动和支撑。

加快农机产业高质量发展的对策思考

农机产业事关粮食安全和农业农村发展大局，坚持“重点突破、示范引领、协调推进、市场主导”发展原则，以供给侧结构性改革为主线，完善农机产业创新体系、推进全产业链协同发展、优化产业结构布局、加强机艺机信融合、强化农机社会化服务组织和农机市场建设，加快推进农机产业高质量发展。

加强产业项目招引，强化产业集聚。围绕全程全面机械化目标，吸引国内外农机装备先进企业向盐城市积聚，延长增粗产业链，加速产业集聚，做大产业规模。组织赴省内外等农机发达国家和地区招商，引进一批新型农机主机、核心零部件等补链强链项目；鼓励龙头骨干企业与美国、日本、韩国、中国一拖等国内外农机巨头合作，联合研发高新农机产品，开拓农机市场，带动相关零部件配套产业集群式发展。支持有条件的工业园区创建农机产业园，建立完善农机公共技术服务中心等配套设施，对招引落户的规模农机企业、新能源农机项目等给予重点支持，创建一批特色鲜明的“专、精、特、新”农机装备产业集群。推动先进农机技术及产品“走出去”，提升国际化经营能力，服务“一带一路”建设。

注重产业龙头培育，强化龙头带动。支持产业龙头企业整合上下游产业资源，以集群主导产品为核心，做大做强，推动农机产业链条式发展。鼓励龙头企业突破关键核心技术，帮助龙头骨干企业创建国家级企业技术中心、省级企业研发机构、省级农机装备创新中心等，支持承担省部级科技项目，带动全产业链联动创新发展。支持CVT无级变速、新型高效节能农用发动机、大马力转向驱动桥、精准施肥用传感器等核心零部件短板技术攻关突破，提升农机产品质量可靠性，加快技术成果转化运用。不断增强企业技术自主研发能力，加快研发大马力无人驾驶拖拉机、智能茶（果蔬）园履带拖拉机、智能化联合收割机、高速精量智能播种机、高效植保无人机等新型农机装备。支持龙头骨干企业与农机科研院所、农业院校等搭建产学研推用深度融合的农机化技术创新平台、创新联盟，支持农机装备制造企业开展关键技术攻关和高端装备研发，协同推进机艺融合。

推进智能化绿色化发展，强化产业融合。支持规模骨干企业建设示范智能工厂，实现加工、喷涂、铸造等繁重工序“机器换人”，推动人工智能、大数据、VR、5G等新一代信息技术在农机企业研发设计、设备控制、售后运维服务等领域应用。鼓励龙头企业与电信运营商、云平台服务商、农机合作社、现代农业产业园等合作，搭建农机装备工业互联网服务平台，加快实验测试、技术标准和公共服务体系建设，建立农机装备产品云展厅，开辟线上销售渠道，实现农机制造业服务化转型升级。支持农机装备企业加快发展电动拖拉机、“大棚王”设施农业电动农机、电动农产品初加工机械、高效植保机械等新能源农机产品系列。通过引进国内外先进新能源企业设立电动农机生产基地，引导龙头企业向电动化转型，联合开展新能源农机技术产品研发，突破技术瓶颈制约。开展新能源农机充电设施研发，加快建设布点一批电动农机充电桩（站）和电动农机维修保养网点，保障新能源农机在全市农业生产、农产品加工、贮运等各领域得到广泛应用。

引导产业服务增效，强化机制创新。支持农机合作社、农机大户等新型农机服务组织开展多种形式适度规模经营，鼓励家庭农场、农业企业等新型农业经营主体从事农机作业服务。通过培育发展各类农机产业服务新主体、新模式、新业态，推进农机产业服务向农业生产全过程、全产业和乡村生态、农民生活服务领域延伸。培育发展农机社会化服务的各类农业生产经营服务组织及其联合体，通过跨区作业、订单作业、农业生产托管、联耕联种等多种形式，为周边农户提供全程机械作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售对接等“全程机械化+综合农事服务”和“互联网+农机共享服务”，促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励农机服务主体与家庭农场、种植大户、普通农户及农业企业组建农业生产联合体，实现机具共享、互利共赢。积极探索发展农业相关领域的定制农机服务，提升农机服务质量和价值。建立健全农业机械化信息管理服务平台，打造农业机械化管理服务“一张网”，在农机鉴定、推广、监理、维修、管理等领域深入推进“放管服”改革，不断提升农机化公共服务能力。

坚持产业市场主导，培育农机市场。以区域性农机销售市场为基础，以农机企业营销网络为重点，优化市场布局，发展连锁经营，逐步淘汰小门市、小作坊式的经销点，落实农机销售企业主体责任和农机生产企业连带责任，健全农机销售和零配件供应网络。以农机维修点为基础，农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，区域性农机维修中心为方向，加快构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络。以农机经纪人为基础，以农机中介服务组织、农机服务协会为重点，开展跨区作业、以旧换新、二手机交易等中介服务。以农机户、农机大户、农机专业户为基础，以农机合作社、股份制作业公司为重点，通过跨区作业、订单作业、土地托管、联耕联种等服务形式，鼓励各类农机服务市场主体提供便利化、全方位、高质量的农机作业服务。通过金融租赁等方式，支持农机制造企业、经销商等其他社会力量开展农机租赁业务。按照市场实际需求，积极推进农机人才市场建设，培育一批既懂生产又善管理的新型农机职业经理人和实用人才。□