以重大项目建设推动农业农村高质量发展

侯学新 任思琪 郭 静/江苏省扬州市邗江区农业农村局

“十三五”期间，扬州市邗江区共认定市级农业重大项目新开工18个（外资项目1个）、新竣工14个，累计计划总投资约28亿元。在农业农村重大项目分布上，实现涉农乡镇全覆盖，部分工业城镇有突破，推动了全区农业农村经济发展，2020年，实现全区一产增加值23.26亿元，农业从业人员2.04万人，农村居民人均可支配收入达2.78万元。

实施举措

储备有方，统筹五年规划。一是早谋划。2016年开始筹划建立农业重大项目储备库，重点掌握全区农业重大项目招引进展、建设内容及落地情况等，根据实际情况及时调整，保障项目顺利实施推进。“十三五”期间累计储备市级开工项目41个，储备区级开工项目29个，其中涉及现代种养类41个、农产品加工类15个、流通休闲服务类14个。二是抓考核。将重大项目储备工作纳入年度农业农村考核工作中，定期对各镇（街道、园区）新签约、新落户的重大项目进行排查梳理，重点筛选出符合区域发展规划、计划投资体量大、运营质态佳的项目进库。三是重积累。按照季度序时，积极向市级上报已开工且达标的农业农村重大项目，为“十三五”期间项目认定工作奠定了基础，并顺利完成所有考核任务指标。

政策支持，优化项目服务。一是出台奖补办法。在区级相关招商引资各项优惠政策的基础上，区政府每年出台《全区现代农业发展奖补办法》。重点对高效规模农业、畜禽水产养殖、农业品牌建设、农业引智引技等方面进行奖补，“十三五”期间累计奖补达3312.5万元。二是争取资金。积极争取中央、省、市各级涉农财政资金，在一定程度上有效缓解了企业资金压力，推动了农业农村重大项目建设，在“三争三引”上下足了功夫，做足了文章。

双管齐下，推进项目落地。一是挂钩指导。按照省市文件精神，全区对农业农村重大项目实行区领导挂钩指导，建立《农业农村重大项目领导挂钩联系和工作推进机制》，做到新认定在建项目抓进度、拟建项目抓开工、新建项目抓落实，全力推进重大项目建设。二是培强企业。积极培育项目单位申报农业龙头企业、星级旅游企业、示范家庭农场以及相关品牌创建，将农业重大项目做强做大。

制约因素

高附加值项目数量少。很多项目还处于传统的农业种养殖模式，高附加值的农产品加工和配送、品种和技术研发类项目较少。据统计，“十三五”期间一产种养类项目占58.6%，二产加工类占21.4%，三产流通服务类占20%。由于传统种养殖项目技术门槛低、投资规模小，入行较为容易，结合近年来国家农业扶持政策力度逐步加大，吸引了一批投资者。但由于农业项目受自然因素影响大、回报周期长、易于同质化，导致项目管理难度大、农民工难找，收获效益低。因此高附加值项目将是招引重点方向，目前区内方广食品、顶津食品、生合生物、冶春食品等项目已落地，但在引进农业新品种、新技术研发及智慧农业等方面仍未有进展，省市外引进的农产品加工项目微乎其微。

农业项目用地难。随着现代农业发展，农业经营模式主要体现在露天种植高效设施化、传统饲养规模集聚化、产品加工逐步精深化，逐步向工业化思路发展。但一些项目签约后，受土地性质限制进展缓慢：一是项目涉及土地是基本农田，无法开展餐饮、民宿等项目；二是土地复垦保证金较高导致投资方暂停投资，致使项目烂尾；三是用地手续办理延缓了施工进度，影响了投资信心。

政策扶持力度小。由于农业项目特别是纯一产项目享受免税政策，对地方税收贡献少，地方政府在政策扶持上重视还不够。具体表现为：一是政策研究少。近年来，各级层面已将农业农村重大项目纳入考核，在领导挂钩、建立专班、督查指导上，更需要农业重大项目专项政策、绿色通道、优惠减免等，目前研究较少。二是财政扶持力度小。省市级还未出台农业农村重大项目专项资金相关政策，区级仅依照现代农业奖补政策进行扶持，资金额度较小。三是金融支持弱。现代农业项目往往需要大量资金投入，目前社会金融资金对农业支持的业务较少、金额有限、程序繁杂等，对农业农村项目建设资金投入造成不小困难。

推进举措

精准定位，完善招引督查机制。一是坚持“工业化思维”谋划农业农村重大项目发展，强化农业农村重大项目招引建设，聚焦产业建链补链强链，围绕“田园邗江·都市农业”发展定位，优先引进亿元项目、关键产业链项目、国企央企项目，全面提升项目招引精准性、契合度。二是建立项目督查机制。以督促检查来促进项目推动，保障项目落得下、能实施、发展好。从项目签约规划到开工、竣工，推行“一个重点项目、一名领导牵头、一个部门对接、一套班子服务、一套推进方案”的“五个一”工作机制，对农业农村重大项目实行全方位跟踪管理，确保招商有人管、项目有人跑。

政策引领，加大土地财政扶持。一是保障用地需求。联合自然资源和规划局、发改委等部门，研究落实省级《关于保障农村一二三产业融合发展用地促进全省乡村振兴的通知》文件精神，充分利用好2个5%的政策红利，保障用地政策能真正用于或者服务于农业农村项目。二是争取财政扶持。充分发挥区级财政资金的引导作用，鼓励并支持农业企业争取各类财政资金，扶持农产品精深加工、农业技术研发、高效规模设施、休闲观光农业项目。

紧抓考核，推动重大项目建设。考核是政策落实的重要抓手，应充分发挥其方向标和指挥棒作用，以考核倒逼各地重视农业农村重大项目的招引和实施，出台相关优惠政策，提前谋划农业用地和产业融合用地指标。促进城乡高度融合、产业融合，推动农业农村重大项目的实施，推进全区乡村产业振兴。□