民办高职院校的发展困境与战略对策

谢芳 张亚文

摘要：民办高职院校是我国高等教育体系的有机组成部分，是推动我国高等教育发展的重要力量。然而，在快速发展的新形势下，民办高职院校面临着宏观环境、扩招、人才素质、升级发展等一系列发展困境。优化制度环境，建立公平机制，是民办高职院校有序发展的制度保障。完善治理结构、创新办学模式、提高办学质量是民办高职院校突破困境的内在动力。

关键词：民办高职院校;发展困境;战略对策

引言

《中华人民共和国民办教育促进法》自2003年发布实施以来，在推动民办教育快速发展的过程中，为民办高职院校的发展提供了良好的政策保障和发展空间，促进了民办高职院校的快速发展。民办高职院校已经成为我国高等教育体系的有机组成部分，成为推动我国高等教育发展的重要力量。然而，随着高等职业教育的发展，高等职业教育进入了激烈竞争的状态。民办高职院校在运行发展中面临宏观环境、扩招、人才素质、升级发展等一系列困难。

1民办高职院校的发展困境

1.1宏观环境困境

民办高职院校在发展过程中，受到社会、政治、法律、法规、政策、经济、技术等诸多宏观环境因素的影响。为解决民办高职院校发展中存在的问题，虽然国家和地方政府相继颁布实施了一些扶持民办高职院校发展的政策，但由于社会、经济、技术等方面的制约，部分政策在实施过程中无法落实到位，资源配置严重不足，问题无法解决。

1.2招生困境

目前，民办高职院校很难吸引到优质生源，招生难度越来越大。作为民办高职院校赖以生存的基础，招生人数的下降直接关系到学院的学费收入、投入和扩张，影响著学院的长远发展。只有招到一定数量的学生，并有足够的经济基础，学校才能有条不紊地运转，因此招生难已经成为高职院校健康发展的一大障碍。第一，生源不足。自扩大高等教育规模以来，招生计划每年都在增加，甚至大幅增加招生指标。但由于招生计划与生源比例越来越接近，实际参加高考报考民办高职院校的人数有限。第二，学生的竞争越来越激烈。近年来，新建高职院校逐年增加，学校数量不断增加，使得高职院校之间对生源数量和高素质生源的竞争变得白热化。公办高职院校的优势不断挤占民办高职院校的成长空间，一些优质的民办高职院校也吸引了有限的生源。大多数普通民办高职院校在吸引考生方面比较薄弱，始终处于竞争的弱势地位。

1.3品牌建设困境

在竞争日益激烈的市场环境下，民办高职院校要生存和发展，必须注重品牌管理。没有品牌战略，民办高职院校很难形成持久的核心竞争力。然而，在品牌竞争时代，民办高职院校面临诸多困境。一是办学理念不先进，内涵建设不扎实。办学理念、办学质量、管理水平、人才培养质量、教师素质和社会公信力是学校品牌建设的重要因素。很多民办高职院校缺乏体现品牌核心价值的这些内容的提炼和培育。同时，民办高职院校对差异化、特色化品牌建设重视不够，办学理念不先进，内涵建设不扎实，专业建设缺乏特色，同质化多、差异化少。在办学模式和人才培养模式上趋于近乎同质化;在专业设置上，大多开设一些文科专业，失去了个性化发展。二是政府支持不足，品牌管理薄弱。为了促进更多的社会力量办学，国家和地方政府制定了一些对民办高职院校有利的法律和政策，但在实施过程中，由于各种原因，实施不到位。在很多方面，“私”和“公”的待遇相差甚远。品牌建设的基础资源短缺导致品牌管理严重乏力。

2民办高职院校的战略对策

2.1建立竞争机制，加大支持力度

建立公私营企业平等待遇的公平机制，由政府提供必要的办学场所和资金支持，是解决民办高职院校困境的有效途径。从法国私立学校的制度和经验来看，政府不仅加强了对私立学校的监管，还给予了直接的财政支持。民办学校与政府签订合作合同，政府承担民办学校教师工资和日常教学运行经费。借鉴国外经验，结合国内实际，政府应将高职院校办学场所纳入统一规划，参照公办高职院校管理，给予民办高职院校一定比例的师资，给予民办高职院校一定比例的“生均经费”。通过“创新强校工程”激励机制，将办学质量、人才培养水平、服务地方经济建设等指标纳入考核体系，充分发挥公平竞争作用，对民办高职院校给予一定奖励，增加民办高职院校。

2.2优化体制结构，明确发展路径

根据新制度主义理论，多重制度的功能重叠和冲突深刻影响和支配着组织的创新和发展。民办高职院校要在新的宏观环境下突破困境，需要一系列制度保障，共同推动民办高职院校在整体制度环境作用下的主动制度创新。在这个过程中，政府需要有制度供给来满足市场需求，优化制度环境，完善制度结构。民办高职院校要进行结构性、根本性的制度性调整，明确发展方向，建立政府供给、市场调节、院校定位的协调发展机制，强化政府服务与自主创新的融合发展路径，推动自身制度创新、规范发展、多模式运行。随着宏观环境的发展，许多制度制约着民办高职院校的发展。因此，要有效解决民办高职院校发展过程中的这些制度性障碍，首先要创新顶层制度设计，解决制约民办高职院校发展的核心和关键制度性问题，激活制度的内在动力，优化制度和创新路径。要坚持依法治校，完善制度结构，增加有效的核心制度，同时制定科学系统的配套政策，保障系统的制度要素，实现制度之间的相互联系与合作，充分发挥制度的整体效应，解决民办高职院校内生制度化不足的困境。

2.3创新办学理念，加强品牌建设

民办高职院校要在日益激烈的竞争中获得良好的发展，必须通过系统管控、科学管理、规范运作、优质教学、良好服务，加强内涵建设，铸就特色品牌，保持品牌的长久生命力，提升竞争力。一是要着眼突破，创新办学理念。品牌建设的重点是创新办学理念，坚持走人才兴校、质量兴校、特色强校、文化兴校的创新之路，精心提炼培育核心价值观，提升服务区域经济建设的能力，提升影响力和公信力，获得社会的充分认可和良好赞誉。因此，要准确把握民办高职院校的内在规律和基本属性，以创新的理念打造强大的文化底蕴，树立品牌核心价值观，凝聚全体师生员工的力量。二要挖掘潜力，推动特色发展。民办高职院校根据自身优势和潜力确立办学定位和方向。民办高职院校的特色主要体现在办学理念、办学模式、文化传承等具体内容上。因此，要不断创新办学理念，拓展办学渠道，积淀文化底蕴，增强内涵建设，强化特色，走差异化发展之路。

参考文献

[1]胡天佑，新形势下民办高职院校发展的困境及求解[J].高教探索，2014（3）：138-142.

[2]杨岭，品牌经营视野下民办高职院校的发展困境与改革策略[J].体制创新，2017（31）：43-47.