浅析延安烟区推进产业综合体建设的对策措施

龚鹏飞

摘要：推进烟区产业综合体建设，是融入乡村振兴发展战略，落实行业“稳烟区、稳烟农、稳烟田”的有效载体，是促进烟叶产业规模稳定、烟农持续增收，推动延安烟叶高质量发展的有力支撑。笔者在对延安烟区推进产业综合体建设充分调研的基础上，提出了推进综合体建设粗浅的对策和建议。

关键词：烟区;产业;综合体建设;对策和建議;陕西省延安市

1.指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入烟区乡村振兴战略大局，持续深化烟叶供给侧结构性改革，围绕“烟叶强、烟区美、烟农富”总体目标，依托烟农专业合作社，整合各种资源要素，充分发挥自然生态资源和农业生产资源优势，建设“以烟为主、产业配套、多业融合”的烟区产业综合体，努力把烟叶打造成农业强的典范、把烟区打造成农村美的典范、把烟农打造成农民富的典范，探索推进烟叶转型升级，稳定核心烟区和烟农持续增收的新思路、新途径，扎实推动延安烟叶高质量发展。

2.目标任务

烟区产业综合体是指在烟叶种植区域，以行政村为单位，依托烟草全产业链，集聚优质土地资源，利用已建基础设施，建立以烟为主、多产业协调发展的现代农业产业园，在解决主业稳定的基础上，逐步向二三产延伸推进，带动烟叶产区产业振兴、农民富裕。综合体建设以村或跨村集中连片区域为单位开展试点，全市试点建设6个产业综合体，原则上烟叶种植面积不低于综合体规划面积的50%，连片规模不低于200亩。全市基本烟田稳定在3.5万亩;出台“永久烟田”保护制度;建立基本烟田中长期流转机制;坚持烟田用养结合，全面落实轮作制度，轮作种植油菜、油葵等作物50%以上。综合体内开展“烟叶+N”多元经营，力争烟农户均主业收入达到7.5万元以上，户均多元产业增收达到1万元以上。

3.工作措施

3.1充分调研细化方案

紧密结合烟区实际，在充分摸底调研的基础上，坚持因地制宜，积极协调地方政府给予相关政策支持和倾斜，统筹考虑规划区域的社会经济条件、烟叶产业基础、烟农队伍基础、硬件设施基础和组织平台基础，细化制定切实可行的产业综合体建设实施方案，注重方案的系统性、指导性和操作性，明确目标任务、完成时限，全面推进实施。产业综合体建设试点原则上以村为单位，重点在自然资源好、烟叶质量优、产业有特色的地方开展试点，确保试点工作取得实效。

3.2构建土地流转机制

引导合作社和村集体经济组织或村委会通过土地股份合作、联合发展等多种方式，掌握土地经营权，实现对基本烟田的长期掌控，实现土地长期稳定有序流转，综合体试点区域内流转土地1000亩以上，为规模化、产业化、集约化发展创造有利条件，稳定烟叶产业基础。

3.3完善基础设施建设

以“宜机烟田”为重点，加大成熟机械推广力度，加快生产环节专用高效机械试点应用，实现重点环节和重点区域突破;推进支撑烟草农业现代化发展的新技术装备建设。以百亩以上连片区域为实施单元，突出田、水、路、机综合配套，着重提高宜机化水平和排灌能力。配套建设烟叶生产基础设施项目，充分考虑综合利用，积极争取政府涉农补贴及专项扶持资金，对闲置集约化育苗大棚、烘烤工场等进行开发利用，发展多元增收产业。

3.4优选产业融合发展

坚持“以烟为主、产业融合”的发展原则，立足烟区实际，深入调研分析当地生态优势、产业优势和市场需求状况，围绕区域优势，在确保市场风险小，销售渠道稳定的前提下，培育适度规模的特色产业。同时，围绕烟叶生产需求，发展有机肥、烟杆加工、地膜回收等配套产业项目，实现烟叶生产可持续发展。完善烟区产业体系，最大程度提高烟田和基础设施的生产率、利用率、产出率，力争每个试点综合体形成一套较为成熟，收入稳定，可在一定范围内复制推广的多元化发展之路。

3.5培育生产经营主体

坚持行业“引导不领导、扶持不包办、参与不干预、推动不强迫”的原则，充分尊重各类生产经营主体地位，理顺合作方式和利益分配机制，探索开展“保底收益+入股分红”等多种形式的土地经营权入股合作模式，或采取生产托管方式，建立与烟农的利益联接机制，充分调动各类主体参与综合体建设试点的积极性和主动性。同时，整合相关涉农企业、技术单位、科研院所等助推综合体建设的资源，形成合力。

3.6建设增收品牌体系

根据多元产业发展情况，适时注册烟农增收农产品品牌，可通过烟草公司或合作社注册非烟产品品牌并统一管理使用，或与地方龙头企业合作开展品牌运营。同时，积极做好品牌宣传推介，大力宣传多元产品绿色、生态、有机、健康的特点，提高品牌的影响力、知名度和美誉度。

3.7拓宽多元销售渠道

探索利用阿里、京东、拼多多等大型电商和新媒体平台，借助电商扶贫政策，开展线上营销;积极与龙头企业、农批市场、大型超市、特产店进行接洽，签订合同，依据合同订单有计划的组织生产;试点将优质增收产品上线中烟新商盟平台，吸引广大卷烟零售户和经销商批量采购，挖掘卷烟零售渠道分销潜力;优选一批行业直营终端和优质卷烟零售户作为合作商户，打造多元增收产品形象展示窗口，提高对终端市场的快速反应和掌控能力。

4.保障措施

4.1精心组织实施

主动站在助力乡村振兴、服务产区烟农的全局，系统谋划推进烟区产业综合体建设。认真学习借鉴先进烟区综合体建设规划思路、政策支持、土地流转、设施配套、产业融合、市场销售等方面的经验做法，深入调研，多方聚力，确保综合体试点建设工作顺利开展。

4.2强化政策支持

积极与地方政府和有关部门取得联系，争取对产业综合体建设用地、用电、用水及相关工作的政策支持。符合农业用电、用水条件的给予优惠;鼓励品牌建设，对获得省名牌产品称号的给予一定的政策激励。

4.3加大资金投入

争取各渠道涉农资金要把烟区产业综合体建设作为重点，试点单位可以将产前投入补贴或烟叶返还税适当向产业综合体倾斜。加强与地方龙头企业的战略合作，延伸完善综合体产业链条。

4.4大力宣传引导

充分利用行业内网、内刊、微信公众号等不同方式和渠道，大力宣传烟区产业综合体建设的政策措施和经验做法，营造有利于产业综合体发展的舆论氛围，充分调动地方政府、村委会、广大农户参与到产业综合体建设的积极性和主动性，坚定发展信心，增强发展动力，推动烟区产业综合体稳步发展。