浅析归口管理视角下的学院后勤部门预算管理

摘要：高校机构后勤社会化改革以后，为提升学院的整体管理水平，提倡专事专人做，具有专业化、高效化的归口管理模式替代了以往老旧的管理模式，學院后勤是整个学院的运行保障部门，要求岗位的专业性更加突出，需要具备专业人才和高水平人才，使得整个管理水平更加优化，学院运转更为顺畅。但由于后勤部门归口管理人员被赋予了过度的职位责任和过大的决策权力，使得职责职权不匹配，导致现有归口管理人员的工作状态畏首畏尾，不敢担当，有个人情绪，怕担责任而逃避问题，无法专心工作;同时校领导层及其他职能部门也不够重视归口的工作，这样一来，归口管理人员不能更好的专心工作，也更不能投入到后勤部门年度里最为重要的预算工作中。现提出通过提高归口管理的专业程度，专业管理人员只要做好专业的事，提升自身的专业能力，高效的预判诸如维修改造类项目的必要性和安全性，为校领导把控学院的预算管理工作提供决策依据;同时重视奖励性考核机制，将考核机制融入到实际管理工作中，提高归口管理人员的工作积极性，为学院的运行以及未来发展规划提供有效、可靠的预算依据。

关键词：归口管理;预算管理;后勤部门

一、归口管理的重要性

A学院已落实各职能部门的专业化管理，后勤部门按照学院工作指导要求，也落实了归口责任，后勤部门按照管辖范围进行各中心分类，安排专人负责专事，包含了：综合服务中心，主要负责学院日常的运行保障等相关工作;修缮中心，主要负责学院专项经费的维修改造等相关工作，餐饮中心，主要负责学院食堂和校内咖啡厅的管理等相关工作;办公室，主要负责学院后勤部门与其他职能部门及上级部门进行沟通协调、统筹汇总等相关工作。学院后勤部门各中心及办公室的最重要职能就是通过和学院其他职能部门进行沟通和协调工作，并且也要根据不同的专业性质来进行分工，是学院最重要的行政管理组织。学院后勤部门系统工作是否科学、效率、完善的执行，决定着这个学院的整体工作是否科学、有效，它是提升学院整体管理水平的关键。在当代社会中，伴随着各个高校都在进行如火如荼的改革，我国的高校教学教育的进程也越来越快、越来越迅速[1] 。

统一归口管理，可更高质量完成能源类运行管理和修缮类改造维修的统一管理，专业化管理团队不可或缺，提升管理人员的业务水平，以灵活应对后勤部门管理过程中出现的各种管理问题和突发情况，保障运行管理中的工作质量[2]。

二、预算管理在后勤部门归口管理乃至学院整体管理中的重要性

以业务为核心的预算管理模式突破传统的以部门为核心的预算管理模式，将学院所有经济业务重新整合，以业务类别来划分预算管理，将每个业务类型设定到一个部门进行管理，即归口管理[3]。设定清晰的归口管理，是为学院提供更专业的管理模式，也是为了适应时代的发展。

学院后勤部门承担着全校师生教学、生活的基础保障任务，由于学院发展和建设的资源相对有限，做好成本控制就是要合理调配各种资源，用最低的成本支出获取最大的收益[4]。后勤部门为更好的执行归口管理责任，主要负责水电燃气等能源类经费支出测算和各类签订合同服务乙方服务费的经费支出测算，负责学院各类修缮及基础设施改造等工程的经费支出测算以及负责食堂餐厅管辖范围内的日常监督管理产生的各类小型维修的经费支出测算。因为后勤部门各中心及办公室都是由专业管理人员直接监督管理，数据参考性强，为学院的预算管理提供有效的数据支撑。做好预算管理不只是为了保障学院的基本运行，更是在校领导层面在作出决策之前，对有关事项、决策效果等情况进行前期全面而又详细地调研，为校领导层作出正确的决策发挥重要的作用[5]。

三、归口管理视角下的学院后勤部门预算管理的现状

1、管理认知不足、责任感弱

由于高校机构改革，为适应新时代的管理格局，学院要求要管理专业化，归口管理模式代替了以往的老旧管理模式，而学院教职工的管理意识未能及时跟上管理模式的改变，会出现管理脱节、怠慢的状态。再加上，后勤部门管理人员对后勤管理工作的认识不全面，导致现有的管理经验不足以适应新时代的管理内容，管理人员在工作中缺乏主动性，不能发挥主观能动性，在工作落实上，有拖延、懒散等现象，管理人员的执行力不够，多数抱着走走过场，应付的心态[6]。

2、领导重视程度不够、归口管理工作未规范化

归口管理本身的问题没有得到领导的重视同时赋予管理人员过度的职责压力，归口管理的责任被逐渐放大，归口管理要求管理人员专业度要高，责任大，导致管理人员意识到责任过于重大，以至于超越了职位的职责而不能承担时，就会出现推诿、将工作的问题置之不理，或者将责任推向其他部门，形成了一种知难而退或者不敢过多担当的现象。尤其是修缮中心归口所管理的学院专项（包含房屋修缮和基础设施改造项目），因为关系到各院系及行政部门，涉及面广又都不好得罪，致使归口管理人员不好拒绝任何院系及部门，就会出现修缮审核工作因各种理由停滞不前，修缮预算工作也就不能及时有效的完成，这样就会影响下一年度学院整体预算的分配计划，这种不作为也不担事，得过且过的现象之所以产生，就是因为让归口部门的管理人员去承担和决定了本不该是该职位职权能来决定的事。

3、监督不给力

归口部门按照专业领域做了前期的研究分析，提出相关建议，校领导及财务部门按照建议下达经费，为项目执行提供资金支持，但在执行过程中校领导及财务部门重分配，轻监督，对资金的使用效益缺乏监督和控制[4]。导致后期的项目执行不能按照计划执行同时未能及时了解到预算执行过程中碰到的问题，导致问题频出，预算执行不利。

四、归口管理视角下的学院后勤部门预算管理的初步建议

1、保持良好的工作心态

后勤部门各中心及办公室是综合协调部门，在行驶综合协调职能时所涉及的各级部门和服务对象既杂又多，突发事情和紧急任务也时常发生，这就要求后勤部门归口管理人员掌握一定的协调能力与沟通艺术，面对复杂环境，始终自如应对、沉重冷静、不急不躁，保持积极健康的心态，获得较好的工作业绩[7]。全身心的投入到专业的工作领域中，为后勤部门也为学院的整体预算管理工作增添一份贡献。

2、加强考核机制

实施强有力的奖惩机制，对积极的工作状态给予奖励，反之则进行相应的惩罚。奖惩制度给归口管理人员很好的导向作用，这在高校行政管理活动中起着举足轻重的作用[6]。能者多劳，并可获得相应的劳动报酬，这不仅积极调动归口管理人员的主观能动性，提早为预算管理工作进行筹备，并结合日常工作，为下一年度的预算工作做准备。积极地为后勤部门贡献自身的专业能力。

3、加强校领导重视度

校领导层要加强对后勤工作的领导，校领导的足够重视能带动学院教职工的工作积极性，再遇到问题的时候迎难而上，主动的面对问题解决问题。领导应加大对后勤管理工作的重视，加大对其的投入，以利于后勤工作又好又快的开展[6]。校领导的重视，让各院系及其他职能部门由于希望在校领导面前有表现自我的普遍心态，使得他们更加重视后勤部门的归口管理，致使歸口管理的工作事半功倍。

4、加强后勤部门自身的监督和反馈

后勤部门办公室应按季度对当年度的预算执行情况进行统计和反馈，让归口管理的各中心相关负责人了解经费使用情况，使得归口管理人员能更好更及时的调整工作节奏，为经费执行提供高效的指导意见。并督促和询问归口管理人员执行项目过程中的问题，主动协调工作中的难点，将执行预算中所遇到的的问题进行汇总，以部门的形式整体反馈给财务部门或其他职能部门，将手中的问题不停留，积极解决跨部门间难以协调的问题。致力于构建和谐的工作环境。

五、结语

加强学院的预算管理工作，后勤部门的归口管理要加强跨部门的联动配合，接受财务部门的监督指导，积极与执行部门协调沟通，将预算管理和执行工作提升到新高度，让预算合理化、科学化、规范化，用最少的成本改造和维护美丽校园，这不仅为学院的未来发展积累了更雄厚的经济支撑，也为学院的教学育人提供了优质环境。

需要指出的是，由于跨部门间的沟通还是会需要很多的时间成本，以及学院校领导层面对决策的选择也有着不同的建议，这都是可能会给预算的管理和执行带来诸多影响。所以还是需要校领导和各职能部门，为学院的整体未来规划着想，认同和适应归口管理的管理模式，熟悉归口管理的规范流程，不断提高后勤部门归口管理预算工作的科学性、可行性、规范性，让管理工作有秩序、有规则、有科学合理研判，为以后学院的未来发展构建一个更加专业化、科学化的平台而一起努力。

参考文献

[1]侯丽燕.浅议高校后勤办公室管理工作[J].科技经济导刊，2017，（14）：243.

[2]平易，万丽.高校修缮工程管理的困境与对策[J].基建管理优化，2020，32（03）：11.

[3]孙睿轩.高职院校预算管理实操中存在的问题及对策[J].会计师，2020，（19）：58.

[4]时雁.高校后勤财务预算管理存在的问题及其对策[J].财经界，2020，（26）：187.

[5]陈木春.试论做好办公室行政事务管理的有效路径[J].现代企业，2020，（10）：22.

[6]张向辉.办公室行政后勤管理对策探析[J].新西部，2014，（18）：82.

[7]葛明霞，吴艳敏.基于情绪管理下办公室工作人员素质的探讨[J].办公室业务，2020，（24）：15.

作者简介：第一作者简介：姓名，白丽萍。性别，女。民族，汉。籍贯，北京。出生年月，198908。学历，本科。研究方向，行政管理。