全面深化改革下公安机关经济责任审计全覆盖的思考

陈长凤

摘 要：公安机关领导干部经济责任审计在公安内部审计工作中占有重要地位。在我国全面深化改革的关键时期，在全面依法治国的新要求下，推进公安机关经济责任审计全覆盖将面临着巨大的挑战。基于此，从全面深化公安改革的背景分析入手，总结公安机关推进经济责任审计全覆盖的重要作用，深入分析公安机关经济责任审计全覆盖存在的问题，进而提出相关的建议，以期为公安机关经济责任审计工作提供有益的指导。

关键词：公安机关;经济责任审计;全覆盖;建议

中图分类号：F239        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）25-0097-03

公安机关作为国家政权的重要组成部分，担负着维护国家政治安全和社会稳定的神圣使命，对推进依法治国战略，建设社会主义法制社会发挥着重要作用。公安机关领导干部是公安机关的掌舵者，在公安工作中肩负着重要职责，决定着公安机关的发展方向，影响着公安工作的整体质量。公安机关领导干部经济责任审计，是公安内部审计部门依法依规对领导干部任职期间履行经济责任情况进行的审查和评价。公安机关在我国社会发展中的重要地位决定了公安机关经济责任审计的重要性。近年来，我国公安经济责任审计工作发展迅速，工作成果显著，但在持续推进审计全覆盖的过程中，依然存在着许多难题和挑战。

一、深入推进公安机关经济责任审计全覆盖的重要作用

经济责任审计全覆盖指的是，“对依法当接受审计监督的所有领导干部全部实施审计，做到横向到边、纵向到底，经济权力运行到哪里，审计监督就延伸到哪里。”

（一）深刻认识“全面深化公安改革”的大背景

进入新时代以来，中国政府主导的全面深化改革正在向深层次迈进，改革开放持续推进，制度建设不断创新，生产力与生产关系、经济基础与上层建筑更加适应，经济社会的各领域、各方面和各环节更加协调。在全面深化改革中，全面深化公安改革是其中的一项重要内容。2015年2月，中央印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，提出了全面深化公安改革的总体任务，确定了公安改革的具体措施，从此拉开了全面深化公安改革的序幕。2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》，里面也提到了公安改革的相关内容，为持续推进公安改革提供指导。全面深化公安改革对于激发公安队伍生机活力、对提升公安机关战斗力发挥着重要作用。目前，我国全面深化公安改革已经进入到关键时期。

（二）准确把握公安机关经济责任审计全覆盖的重要性

首先，公安机关经济责任审计全覆盖是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要措施。领导干部经济责任审计工作，以领导干部任职期间“公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用”为主要内容，以领导干部“权力运行和责任落实情况”为审计重点。经济责任审计工作的好坏，直接关系到党和国家重大方针政策能否落到实处，关系到经济发展和社会稳定，关系到国家财产安全，关系到政府的公信力和凝聚力。其次，公安机关经济责任审计全覆盖是促进党风廉政建设和反腐败工作的重要手段。公安经济责任审计强化对权力运行的审查监督，制约着权力扩张，监督着权力滥用，是约束公安领导干部权力运行的重要手段，可以有效促进党风廉政建设。再次，公安机关经济责任审计全覆盖是推动经济社会健康发展的重要保障。审计工作与经济发展联系紧密，相互影响和促进，经济越发展就越需要加强审计监督。经济责任审计作为审计工作的重要组成部分，对经济社会起到了保驾护航的作用。最后，公安机关经济责任审计全覆盖是推动公安审计事业向前发展的客观要求。经济责任审计的内容丰富，涉及的范围广泛，采用的方式多样，形成的结果运用灵活，做好经济责任审计工作，有利于推动和引领整个公安审计事业的科学发展。

二、推进公安机关经济责任审计全覆盖存在的问题

当前，在全面深化公安改革的大背景下，深入推进公安机关经济责任审计全覆盖还存在一些问题，在一定程度上阻碍着公安经济责任审计工作的發展。

（一）大数据技术与公安经济责任审计融合不深入

大数据时代的到来，使得公安经济责任审计工作必须面对被审计单位的大数据环境。随着大数据技术的发展，被审计单位信息化程度越来越高，信息化应用范围越来越广，使用的应用系统越来越多，业务系统也越来越复杂，增加了公安审计人员的工作难度。此外，虽然公安审计机关已经重视大数据技术，开始了计算机审计的应用，但是由于审计人员计算机水平不高，使得公安经济责任审计仍然以手工查账为主。面对被审计单位数量巨大的数据和资料，公安审计人员很难在较短的时间内发现问题，造成审计工作效率低下，现有的经济责任审计方法已经无法满足工作的需要。

（二）审计任务与公安经济责任审计力量不匹配

随着审计全覆盖的实行以及国家对审计全覆盖的重视，公安经济责任审计人员的工作量越来越大。每年安排的审计项目数量庞大，并且逐年上升。与大幅增长的审计项目和审计任务相比，审计人员配备严重不足，长期处于缺乏的状态，工作也经常处于高负荷状态。审计人员有时会通过简化审计程序，缩小审计范围来应对，影响了审计工作质量。公安经济责任审计全覆盖所涵盖的内容广泛，对审计人员的综合能力和专业素质的要求非常高，公安审计人员必须要掌握多学科、多专业的知识。而现实情况是，大部分公安审计人员不具备多种专业背景，综合专业知识不足，更缺乏数据库专业知识，不具备大数据技术运用能力，无法满足大数据环境下开展经济责任审计工作的新要求。

（三）审计结果运用与公安审计监督管理体系不适应

目前，在经济责任审计项目结束后，虽然审计组会出具审计报告，发放审计意见整改书，但是整改工作做得不好。很多公安机关的领导干部不重视审计意见，对审计意见置之不理或者应付了事，导致有些问题屡审屡犯，使得审计成果的利用率较低。另外，对于经济责任审计结果缺乏透明度，经济责任审计结果报告是不需公开披露的，审计机关将审计报告审抄送给干部管理部门后，对于该如何对违纪违法的领导人进行处理，实施何种惩罚机制，仍然没有明文规定。审计成果的利用率很大程度上取决于干部管理部门的态度，难以对公安机关的领导干部起到惩戒威慑作用。

三、深入推进公安机关经济责任审计全覆盖的相关建議

为解决公安机关经济责任审计全覆盖过程中存在的问题，公安审计部门必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全国公安局长会议精神，在经济责任审计工作方面进行更多的思考和有益探索，为我国公安机关深入推进审计全覆盖提供有益指导。

（一）持续推进大数据与公安经济责任审计的深度融合

大数据环境下，公安审计部门要认真贯彻落实习近平总书记关于科技强审的指示要求，将大数据作为重要战略资源和生产资料，必须加深大数据技术与公安经济责任审计的融合，充分采用大数据技术去开展公安经济责任审计工作。

1.积极开发通用、易用的公安大数据审计软件。目前，公安大数据分析技术还处于发展阶段，现有的大数据技术和工具不能完全解决所有的大数据问题，还需要从软、硬件方面进行研究开发，研究解决经济责任审计工作中的大数据问题。因此，公安机关开展大数据审计的一项重要任务是开发出高效、实时的公安审计大数据分析系统，针对不同的需求设计不同的、合适的系统架构，并且要能支持多种审计大数据分析方法，以满足不同电子数据审计的需要，这需要公安审计人员不断地创新审计技术和审计思路。

2.加强数据可视化技术在公安经济责任审计中的应用。大数据环境下，审计人员要想全面、直观地了解审计大数据，必须借助数据可视化技术。数据可视化技术借助图形化的手段，清晰有效地传达与沟通信息，帮助审计人员从审计大数据中快速发现问题。通过数据可视化，提高审计效率，使被审计大数据的分析结果更有意义。

3.完善公安大数据审计的相关审计准则、规范与指南。审计准则与规范是审计人员开展审计工作时必须遵循的行为规范与要求，是经济责任审计人员执行审计业务、获取审计证据、形成审计结论、出具审计报告的专业标准。审计指南可以为审计人员提供指导性的审计操作规程和方法，应加快制定更多、更详细的大数据审计相关审计准则、规范与指南，来规范和指导审计工作。

（二）大力发展审计力量，充分利用各种审计资源

审计全覆盖要求下，公安审计机关需要补充更多的审计力量来应对繁重的审计任务，以保证工作质量。为了使公安机关经济责任审计力量得到充分保障，公安审计机关除了要大力发展自有力量外，还需要充分利用外部审计资源，创新组织方式，以弥补审计力量的不足。

1.加强公安审计人才队伍建设。综合性人才的欠缺是困扰公安机关经济责任审计工作的一项难题。审计全覆盖对公安审计人员的知识结构提出了更高的要求，所以必须重视人才培养，加强队伍建设，提高整体素质。审计机关需要制订科学合理的培训计划，定期安排审计人员参加培训，拓展审计人员的思路和眼界，提高经济责任审计的理论水平和业务技能。需要定期开展学习讨论会，学习中央和上级文件精神，交流学习心得和工作经验，讨论审计案例，共同研究破解经济责任审计工作的难题;需要加强对审计人员的信息化培训，定期开展大数据审计的理论教育与实践操作，使审计人员掌握先进的电子数据审计方法，为公安机关开展大数据审计打下坚实的基础。审计人员需要熟练掌握审计全覆盖的相关规定，积极了解公安经济责任审计的发展动态，不断学习掌握新知识和技能，提升自身综合能力。同时要深入研究审计全覆盖的实施难点，把握经济责任审计的重点，减少重复审计，提高审计效率。

2.统筹整合各部分审计力量。公安审计机关在使用审计力量时，一定要规范使用，使其发挥最大的作用。公安审计机关应采用公开招标的方式，制定规范和透明的购买制度，向社会购买审计服务。对聘用的社会中介人员进行法律法规和职业道德的教育，促使审计人员增强法纪观念和廉洁意识，规定社会中介机构的服务范围和程序，明确审计中权利和义务。同时，加强对第三方的审计监督，促进社会审计发挥实效。

（三）深化审计结果运用，推动经济责任审计问题整改

1.推进审计问责工作向下级拓展。逐步增加经济责任审计的人数，加大审计问责的力度，努力把经济责任问责工作向市县延伸，实现市、县经济责任问责全覆盖，建立失责必问、问责必严的常态机制。切实开展好对市、县公安机关领导干部的经济责任审计工作，重点加强对有没有做到“两个维护”、违反中央八项规定等方面的审计监督，推动市、县公安领导干部守法守规守纪尽责。通过上、下联动，形成监督合力，提高审计监督问责效力。

2.把经济责任审计纳入干部管理监督体系。公安审计部门主动融入大监督格局，加强与驻厅纪检监察组、政治部、巡察办、督察总队和机关党委等部门协作配合，建立健全部门会商机制，拓展审计成果运用，形成监督合力。定期召开审计情况通报会，通报突出问题、整改情况和典型案例，开展警示教育，提升审计震慑力。注重发现违法违纪线索，强化追责问效，助力党风廉政建设。经济责任审计结果纳入领导干部廉政建设档案，并作为巡察工作重要内容。在领导干部晋升、任免、奖励等环节，出具审计意见。聚焦离任交接不细致、衔接不到位等问题，全面加大对领导干部工作交接环节的监督检查力度。

总之，现阶段，中国经济处于转型升级的关键时期，公安机关也面临着各种挑战，积极推行各项改革，不断提高公安工作的质量和效率。公安审计部门要着眼于公安改革的总目标，在发现、揭示经济责任审计全覆盖问题的同时，积极探索各种途径，提出有益建议，为我国公安事业的发展贡献审计力量。

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[责任编辑 马 学]